Экологическая доктрина Российской Федерации

реабилитация территорий и акваторий, загрязненных в процессе функционирования объектов ракетно-космической и  атомной отраслей промышленности, в  том числе при производстве, испытании, хранении и уничтожении оружия массового  поражения, а также в результате деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований.

Экологические приоритеты в здравоохранении

Основными задачами в этой области  являются улучшение качества жизни, здоровья и увеличение продолжительности  жизни населения путем снижения неблагоприятного воздействия экологических  факторов и улучшения экологических  показателей окружающей среды.

Для этого необходимы:

оценка и снижение экологических  рисков здоровья населения;

обеспечение качества воздуха и  воды в соответствии с установленными нормами;

обеспечение населения экологически безопасными продуктами питания, в  том числе контроль над ввозом, производством и оборотом продуктов  питания и их компонентов, полученных из их генетически измененных форм;

обеспечение экологической безопасности жилья, одежды, бытовой техники и  других предметов домашнего обихода;

проведение реконструкции населенных пунктов и промышленных зон в  целях создания на этой основе благоприятной  среды обитания;

оказание адресной помощи группам  населения, проживающим в зонах  экологического бедствия или особо  уязвимым к неблагоприятным экологическим  воздействиям (дети, беременные женщины, кормящие матери и др.);

приоритетное оказание лечебной помощи и/или предоставление компенсации  за утраченное здоровье лицам, пострадавшим от химического, радиационного и  других воздействий, связанных с  экологически опасной деятельностью, а также их потомкам;

поэтапное переселение населения  из зон экологического бедствия, техногенных  и природных катастроф, неподдающихся  реабилитации;

переход хозяйственного комплекса  в регионах с экстремальными природно-климатическими условиями на высокоэффективные  автоматизированные технологии, применение вахтовой и ротационной систем ведения  работ.

Предотвращение и снижение экологических последствий чрезвычайных ситуаций

Основной задачей в указанной  области является выявление и  минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера.

Для этого необходимы:

своевременное прогнозирование и  выявление возможных экологических  угроз, включая оценку природных  и техногенных факторов возникновения  возможных чрезвычайных ситуаций с  негативными экологическими последствиями;

разработка и осуществление  мер по снижению риска чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;

обучение населения правилам поведения, действиям и способам защиты при  чрезвычайных ситуациях с негативными  экологическими последствиями;

разработка и совершенствование  универсальных средств защиты населения  и территорий при возникновении  чрезвычайных ситуаций с негативными  экологическими последствиями.

Предотвращение терроризма, создающего опасность для окружающей среды

Основной задачей в указанной  области является предотвращение террористических актов, вызывающих ухудшение экологической  обстановки и деградацию природной  среды.

Для этого необходимы:

предотвращение диверсий и техногенных  аварий с негативными последствиями  для окружающей среды;

предотвращение преднамеренного  применения химических веществ, вызывающих деградацию природной среды;

предотвращение умышленных пожаров, вызывающих уничтожение природных  и аграрных экосистем, а также  предотвращение ввоза и распространения  с террористическими целями видов  живых организмов, вызывающих нарушения  в данных экосистемах.

Контроль над использованием и  распространением чужеродных видов  и генетически измененных организмов

Основной задачей в этой области  является организация контроля над  ввозом, использованием и распространением на территории страны чужеродных видов  и генетически измененных организмов.

Для этого необходимы:

обеспечение эффективной работы карантинных  служб, предотвращение проникновения  и несанкционированного ввоза на территорию страны чужеродных видов  и генетически измененных организмов, а также вредителей, переносчиков и возбудителей заболеваний;

контроль над проведением акклиматизационных работ внутри страны;

разработка и реализация системы  мероприятий по предотвращению неконтролируемого  распространения чужеродных видов  и генетически измененных организмов в природной среде и ликвидации последствий этих процессов;

контроль и обеспечение безопасного  использования чужеродных видов  и генетически измененных организмов в хозяйственном обороте.

ПУТИ И СРЕДСТВА РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИИ

Развитие системы государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием

Основной задачей в указанной  сфере является обеспечение эффективного государственного управления охраной  окружающей среды и использованием природных ресурсов, соответствующего демократическому устройству и рыночной экономике.

Для этого необходимы:

развитие государственного регулирования  охраны окружающей среды и использования  природных ресурсов с учетом различных  форм их освоения;

четкое разграничение полномочий и ответственности между федеральными и региональными органами государственной  власти и органами местного самоуправления в области контроля над использованием ресурсов и состоянием окружающей природной  среды;

учет экологических проблем  при регулировании отношений  собственности на природные ресурсы;

обеспечение государственного, ведомственного, производственного, муниципального и  общественного экологического контроля, а также совершенствование системы  лицензирования, сертификации и паспортизации;

развитие государственного нормирования и контроля качества окружающей среды  и установление единых требований к  хозяйствующим субъектам;

совершенствование механизма и  усиление роли государственной и  общественной экологической экспертизы, включая экспертизу проектов, технологий и государственных программ;

внедрение стратегической оценки воздействия  на окружающую среду и анализа  ее состояния в масштабах страны и регионов;

поддержание в постоянной готовности органов управления, сил и средств  реагирования на возникающие экологические  угрозы и чрезвычайные ситуации;

создание в секторах промышленности, в которых осуществляется потенциально опасная деятельность, специализированных подразделений, предназначенных для  предотвращения и ликвидации негативных последствий такой деятельности;

наделение должностных лиц, осуществляющих контроль над соблюдением законодательства в области использования природных  ресурсов и охраны окружающей среды, необходимыми полномочиями, обеспечение  им государственной защиты и предоставление социальных гарантий.

Нормативное правовое обеспечение и правоприменение

Основными задачами в указанной  сфере являются создание эффективного правового механизма обеспечения  сохранения природной среды и  экологической безопасности, а также  совершенствование правоприменительной  практики в целях обеспечения  адекватной ответственности за экологические  правонарушения и ее неотвратимости.

Для этого необходимы:

устранение противоречий между  природно-ресурсными и природоохранными нормами законодательства Российской Федерации, а также между законодательством  в области охраны окружающей среды  и нормами иных отраслей права;

обеспечение реализации законодательных  актов путем принятия подзаконных  нормативных правовых актов, необходимых  для полноценного применения федеральных  законов;

правовое закрепление необходимости  представления экологического обоснования  деятельности как одного из обязательных условий при проведении конкурсов, тендеров, аукционов на право реализации и/или выбора проектов;

развитие системы государственных  стандартов Российской Федерации в  области охраны окружающей среды, закрепление  в правовой системе Российской Федерации  международных экологических стандартов, обеспечивающих снижение антропогенной  нагрузки на окружающую среду;

гармонизация законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и норм международного права  в этой области в рамках обязательств Российской Федерации по международным  договорам;

развитие и активизация судебных механизмов разрешения противоречий между  интересами населения, субъектов хозяйственной  деятельности и государства в  области охраны окружающей среды;

укрепление системы прокурорского  надзора и реализация мер прокурорского  реагирования в области охраны окружающей среды;

совершенствование методик расчета  и практики компенсации ущерба в  результате экологических правонарушений и/или осуществления экологически опасных видов деятельности;

обеспечение применения механизмов прекращения  незаконной деятельности.

Экономические и финансовые механизмы

Основной задачей в этой области  является экономическое регулирование  рыночных отношений в целях рационального  неистощительного природопользования, снижения нагрузки на природную среду, ее охраны, привлечения бюджетных и внебюджетных средств на природоохранную деятельность.

Для этого необходимы:

обеспечение перехода в сфере природопользования к системе рентных платежей;

включение в экономические показатели полной стоимости природных объектов с учетом их средообразующей функции, а также стоимости природоохранных (экологических) работ (услуг);

создание полноценного механизма  взимания с хозяйствующих субъектов, эксплуатирующих природные ресурсы, платежей и их использование на сохранение и восстановление природной среды, в том числе биоразнообразия;

реализация в полной мере принципа "загрязнитель платит"; обеспечение  зависимости размеров платы за выбросы  и сбросы от их объема и опасности  для окружающей среды и здоровья населения;

разработка научно обоснованной методики определения размера компенсаций  за ущерб, наносимый окружающей среде  и здоровью граждан в процессе хозяйственной деятельности, при  техногенных и природных чрезвычайных ситуациях, а также в результате экологически опасной деятельности, в том числе военной, обеспечение  обязательной компенсации экологического ущерба окружающей среде и здоровью населения;

обеспечение адекватного бюджетного финансирования охраны окружающей среды  как одного из приоритетных направлений  деятельности государства;

создание системы финансирования природоохранных работ на конкурсной основе за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников;

формирование и применение налоговой  и тарифной политики, стимулирующей  переориентацию экспорта с сырья  на продукты глубокой переработки;

создание и применение системы  налогов и пошлин, стимулирующих  использование экологически чистых технологий, товаров и услуг независимо от страны-производителя;

совершенствование механизмов изменения  форм собственности и купли-продажи  земли, природных ресурсов и хозяйственных  объектов с учетом задач сохранения и восстановления природной среды  (включая оценку прошлого экологического ущерба, обязательства по проведению реабилитационных мероприятий и др.);

установление механизма финансовых гарантий, включая экологическое  страхование, связанных с возможным  негативным воздействием на окружающую среду;

содействие развитию экологического аудита действующих предприятий, предпринимательству  в сфере охраны окружающей среды  и добровольной сертификации;

внедрение рыночных механизмов охраны природы, в том числе стимулирующих  повторное использование и вторичную  переработку промышленных товаров;

введение ответственности производителя  за произведенный продукт на всех стадиях от получения сырья и  производства до утилизации; создание условий для внедрения системы  лизинга экологически безопасных промышленных товаров длительного пользования, в том числе для личных нужд;

использование схем международных  финансово-экономических расчетов с учетом вклада стран в обеспечение  глобальной устойчивости биосферы ("долги  за природу", углеродный кредит и  другие механизмы, предусматриваемые  международными конвенциями и соглашениями);