Экологическая доктрина Российской Федерации

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ДОКТРИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

К числу основных факторов деградации природной среды на мировом уровне относятся:

рост потребления природных  ресурсов при сокращении их запасов;

увеличение численности населения  планеты при сокращении территорий, пригодных для проживания людей;

деградация основных компонентов  биосферы, включая сокращение биологического разнообразия, связанное с этим снижение способности природы к саморегуляции и как следствие невозможность существования человеческой цивилизации;

возможные изменения климата и  истощение озонового слоя Земли;

возрастание экологического ущерба от стихийных бедствий и техногенных  катастроф;

недостаточный для перехода к устойчивому  развитию человеческой цивилизации  уровень координации действий мирового сообщества в области решения  экологических проблем и регулирования  процессов глобализации;

продолжающиеся военные конфликты  и террористическая деятельность.

К числу основных факторов деградации природной среды Российской Федерации относятся:

преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в структуре экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов и деградации природной среды;

низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие рентных  платежей за пользование природными ресурсами;

резкое ослабление управленческих, и, прежде всего контрольных, функций  государства в области природопользования и охраны окружающей среды;

высокая доля теневой экономики  в использовании природных ресурсов;

низкий технологический и организационный  уровень экономики, высокая степень  изношенности основных фондов;

последствия экономического кризиса  и невысокий уровень жизни  населения;

низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны.

Эти факторы должны учитываться  при проведении в Российской Федерации  единой государственной политики в  области экологии.

 

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Экологическая доктрина Российской Федерации  определяет цели, направления, задачи и принципы проведения в Российской Федерации единой государственной  политики в области экологии на долгосрочный период.

Сохранение природы и улучшение  окружающей среды являются приоритетными  направлениями деятельности государства  и общества. Природная среда должна быть включена в систему социально-экономических  отношений как ценнейший компонент  национального достояния. Формирование и реализация стратегии социально-экономического развития страны и государственная  политика в области экологии должны быть взаимоувязаны, поскольку здоровье, социальное и экологическое благополучие населения находятся в неразрывном единстве.

Экологическая доктрина базируется на Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных нормативных  правовых актах Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального использования  природных ресурсов, а также на:

фундаментальных научных знаниях в области экологии и смежных наук;

оценке современного состояния  природной среды и ее воздействия  на качество жизни населения Российской Федерации;

признании важного значения природных систем Российской Федерации для глобальных биосферных процессов;

учёте глобальных и региональных особенностей взаимодействия человека и природы.

Настоящий документ учитывает также  рекомендации Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и последующих международных форумов по вопросам окружающей среды и обеспечения устойчивого развития.

СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИИ

Стратегической целью  государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Для этого необходимы:

сохранение и восстановление природных  систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества;

обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к  природным ресурсам ныне живущих  и будущих поколений людей;

обеспечение благоприятного состояния  окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни  и здоровья населения.

Государственная политика в области экологии базируется на следующих основных принципах:

устойчивое развитие, предусматривающее  равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;

приоритетность для общества жизнеобеспечивающих  функций биосферы по отношению к  прямому использованию ее ресурсов;

справедливое распределение доходов  от использования природных ресурсов и доступа к ним;

предотвращение негативных экологических  последствий в результате хозяйственной  деятельности, учет отдаленных экологических  последствий;

отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные  системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды;

природопользование на платной  основе и возмещение населению и  окружающей среде ущерба, наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды;

открытость экологической информации;

участие гражданского общества, органов  самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области  охраны окружающей среды и рационального  природопользования.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИИ

Обеспечение устойчивого природопользования

Основными задачами в указанной  сфере являются неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов.

Для этого необходимы:

внедрение комплексного природопользования, его ориентация на цели устойчивого  развития Российской Федерации, включая  экологически обоснованные методы использования  земельных, водных, лесных, минеральных  и других ресурсов;

сокращение в структуре национальной экономики доли предприятий, эксплуатирующих  природные ресурсы; развитие наукоемких природосберегающих высокотехнологичных производств;

сохранение разнообразия используемых биологических ресурсов, их внутренней структуры и способности к  саморегуляции и самовоспроизводству;

максимально полное использование  извлеченных полезных ископаемых и  добытых биологических ресурсов, минимизация отходов при их добыче и переработке;

минимизация ущерба, наносимого природной  среде при разведке и добыче полезных ископаемых; рекультивация земель, нарушенных в результате разработки месторождений полезных ископаемых;

внедрение систем обустройства сельскохозяйственных земель и ведения сельского хозяйства, адаптированных к природным ландшафтам, развитие экологически чистых сельскохозяйственных технологий, сохранение и восстановление естественного плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения;

поддержание традиционной экологически сбалансированной хозяйственной деятельности;

предотвращение и пресечение всех видов нелегального использования  природных ресурсов, в том числе  браконьерства, и их незаконного  оборота.

Снижение загрязнения  окружающей среды и ресурсосбережение

Основной задачей в указанных  сферах является снижение загрязнения  окружающей среды выбросами, сбросами и отходами, а также удельной энерго- и ресурсоемкости продукции и услуг.

Для этого необходимы:

внедрение ресурсосберегающих и безотходных  технологий во всех сферах хозяйственной  деятельности;

технологическое перевооружение и  постепенный вывод из эксплуатации предприятий с устаревшим оборудованием;

оснащение предприятий современным  природоохранным оборудованием;

обеспечение качества воды, почвы  и атмосферного воздуха в соответствии с нормативными требованиями;

сокращение удельного водопотребления  в производстве и жилищно-коммунальном хозяйстве;

поддержка экологически эффективного производства энергии, включая использование  возобновляемых источников и вторичного сырья;

развитие систем использования  вторичных ресурсов, в том числе  переработки отходов;

снижение потерь энергии и сырья  при транспортировке, в том числе  за счет экологически обоснованной децентрализации  производства энергии, оптимизации  системы энергоснабжения мелких потребителей;

модернизация и развитие экологически безопасных видов транспорта, транспортных коммуникаций и топлива, в том  числе неуглеродного;

переход к экологически безопасному  общественному транспорту - основному  виду передвижения в крупных городах;

развитие экологически безопасных технологий реконструкции жилищно-коммунального  комплекса и строительства нового жилья;

поддержка производства товаров, рассчитанных на максимально длительное использование.

Сохранение и восстановление природной среды

Основными задачами в указанной  сфере являются сохранение и восстановление ландшафтного и биологического разнообразия, достаточного для поддержания способности  природных систем к саморегуляции и компенсации последствий антропогенной деятельности.

Для этого необходимы:

сохранение и восстановление оптимального для устойчивого развития страны и отдельных регионов комплекса  наземных, пресноводных и морских  природных систем;

сохранение и восстановление редких и исчезающих видов живых организмов в естественной среде их обитания, в неволе и генетических банках;

создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима, формирование на их основе, а также на основе других территорий с преобладанием естественных процессов  природно-заповедного фонда России в качестве неотъемлемого компонента развития регионов и страны в целом, сохранение уникальных природных комплексов;

сохранение и восстановление целостности  природных систем, в том числе  предотвращение их фрагментации в процессе хозяйственной деятельности при  создании гидротехнических сооружений, автомобильных и железных дорог, газо- и нефтепроводов, линий электропередачи  и других линейных сооружений;

сохранение и восстановление природного биологического разнообразия и ландшафтов на хозяйственно освоенных и урбанизированных территориях.

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ  БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Обеспечение безопасности при осуществлении  потенциально опасных видов деятельности и при чрезвычайных ситуациях

Основными задачами в указанных  областях являются обеспечение экологической  безопасности потенциально опасных  видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду.

Для этого необходимы:

осуществление в приоритетном порядке  учета интересов и безопасности населения при решении вопросов о потенциально опасных производствах  и видах деятельности;

обеспечение радиационной и химической безопасности и снижение риска воздействия  на здоровье человека и окружающую среду при проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации промышленных и энергетических объектов (в том числе ядерных установок, включая АЭС, химических, горнодобывающих  предприятий и т.п.);

разработка и реализация мер  по снижению и предотвращению экологического ущерба от деятельности Вооруженных  Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, в том числе  при пусках ракет любого вида;

обеспечение экологической безопасности при разоружении, в том числе  уничтожении ракет и ракетного  топлива, запасов и производств  химического оружия, а также решение  проблемы старого химического оружия;

снижение производства и использования  токсичных и других особо опасных  веществ, обеспечение их безопасного  хранения; планомерная ликвидация накопителей  токсичных отходов;

обеспечение экологической безопасности при обращении с радиоактивными веществами, радиоактивными отходами и ядерными материалами;

разработка системы чрезвычайного  реагирования и системы оповещения на экологически опасных объектах;

разработка мер по предупреждению и ликвидации экологических последствий  вооруженных конфликтов;

реабилитация территорий и акваторий, подвергшихся негативному влиянию  хозяйственной деятельности, в том  числе радиационному и химическому  воздействию;