Роль ОВД в охране окружающей среды

В зависимости от удовлетворения потребностей общества их можно классифицировать:

- на экологические ресурсы: микроклимат,  ландшафт, водные минеральные источники;

- экономические ресурсы: полезные  ископаемые, продукты охоты, изделия  лесного хозяйства и т.д.;

- культурно-оздоровительные ресурсы,  имеющие историческую ценность  для поддержания физического  и духовного баланса человека.

Природные ресурсы - это  объекты и силы природы, используемые человеком для поддержания своего существования. Совокупность природных  ресурсов - природные национальные "богатства государства

Государство должно регулировать процессы природопользования по средствам своих  институтов. Природоохранную деятельность осуществляют, используя различные  методы. Среди них можно выделить:

- административные методы (стандарты  качества окружающей среды, допустимая  концентрация загрязнителей);

- экономические методы.

Противостояние экономики  и  экологии - узловая проблема охраны окружающей среды. Мерой сочетания  экологических интересов в здоровой и благоприятной для жизни  природной среде с экономическими интересами считаются экологические  стандарты и нормативы.

Цель экологической стандартизации и нормирования - это установление комплекса обязательных норм, правил, требований по охране окружающей природной  среды, использованию природных  ресурсов и обеспечению экологической  безопасности

Под качеством  окружающей среды понимается такое  состояние ее экологических систем, при котором постоянно обеспечиваются обменные процессы энергии и вещества между человеком и природой  на уровне, обеспечивающем воспроизводство  жизни на Земле.

Нормирование  качества - это установление показателей (нормативов) предельно-допустимого  воздействия (ПДВ) человека на окружающую природную среду, т.е. стандартизация хозяйственной и иной деятельности человека. Норма ПДВ — это такая  мера воздействия на окружающую природную среду, при которой стабильно обеспечивается процесс обмена веществ и энергии во всех экологических подсистемах единой экосистемы Земли.

Управление охраной (защитой) окружающей природной среды включает экологический  контроль, построенный на методах обязательности предписаний и рекомендаций, управомоченных на то органов внутренних дел, санкционирования (ограниченного самоуправления) и разрешения (полного делегирования полномочий).

 

 

 

 

 

 

 

Экологический контроль

Задачей государственного экологического контроля является обеспечение выполнения правовых требований по рациональному  использованию природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения  всеми государственными органами, предприятиями, организациями и гражданами, которым  такие требования адресованы. Государственный контроль носит, таким образом, надведомственный характер.

Существенной  особенностью государственного экологического контроля является и то, что он ведется  от имени государства. Осуществляемый в рамках экологической функции  государства государственный контроль в данной сфере в значительной мере определяет эффективность данной функции. Потенциально государственный  экологический контроль более других видов контроля может влиять на процесс  исполнения экологических требований, поскольку он как инструмент осуществления  экологической функции государства  может использовать не только собственные  полномочия государственно-властного  характера, но и прибегать к поддержке  правоохранительных органов – прокуратуры  и суда. Основными мерами административного  принуждения при этом являются меры административного пресечения (приостановление  или прекращение эксплуатации экологически вредных объектов), административной ответственности (предупреждение, штраф  и др.), административно-процессуальные меры (постановка вопроса о привлечении  к уголовной или административной ответственности, возмещении экологического вреда или применении мер общественного  воздействия).

Государственный экологический контроль проводится в форме предупредительного и текущего. Задачей предупредительного контроля является недопущение хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем может оказывать вредное воздействие на природу. Осуществляется такой контроль на стадиях планирования или проектирования этой деятельности,реализации проекта, ввода объектов в эксплуатацию. Текущий государственный экологический контроль осуществляется специально уполномоченными органами на стадии эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования.

Соответственно  подразделению органов государственного управления природопользованием и  охраной окружающей среды на органы общей и специальной компетенции  государственный экологический  контроль можно подразделить на общий и специальный (надведомственный). Общий экологический контроль осуществляется органами общей компетенции, специальный – органами специальной компетенции. Подразделение государственного экологического контроля на общий и специальный предопределяет специфику форм и способов его проведения.

Государственный экологический контроль проводится на определенных принципах. Основные из них – законность, объективность, разделение хозяйственных и контрольных функций. Принцип законности проявляется в том, что такой контроль могут проводить лишь уполномоченные органы в пределах компетенции и полномочий, определяемых нормативными правовыми актами. Объективность основывается на достоверных данных о деятельности контролируемого объекта. Принцип разделения хозяйственных и контрольных функций характерен лишь для специально уполномоченных органов государственного экологического контроля. Он носит в основном доктринальный характер и в законодательстве прямо не закреплен. Его суть заключается в том, что функция проведения специального государственного экологического контроля не может возлагаться на органы, эксплуатирующие природные ресурсы.

Правовые  основы организации и осуществления  государственного экологического контроля установлены Конституцией РФ, законами, регулирующими статус Президента РФ, Правительства России и правительств субъектов РФ, экологическим законодательством, а также рядом специальных  подзаконных актов. Законом «Об  охране окружающей природной среды» (ст. 68, 70) определены задачи, органы государственного экологического контроля, а также  полномочия должностных лиц этих органов (ст. 68, 70). Задачи и органы государственного контроля за использованием и охраной природных ресурсов определяются соответствующими природоресурсными актами. К специальным актам в рассматриваемой сфере относятся:

• Правила  осуществления государственного экологического контроля должностными лицами Министерства охраны окружающей среды и природных  ресурсов РФ и его территориальных  органов, утвержденные приказом Минприроды России от 17 апреля 1996 г.;

• Порядок  осуществления государственного экологического контроля за охраной окружающей природной среды и соблюдением требований экологической безопасности при производстве, использовании, хранении, захоронении радиоактивных материалов и источников ионизирующего излучения, утвержденный приказом Минприроды России от 8 октября 1993г.;

• приказ Минприроды России от 23 июля 1996 г. «О совершенствовании  технического и методического обеспечения  экологического контроля и использования  новых экономических механизмов при осуществлении природоохранной деятельности»;

• Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. «Об  усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы»;

• Положение  о порядке осуществления государственными органами управления лесным хозяйством государственного контроля за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 мая 1994г.;

• Положение  об органах государственного геологического контроля Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 20 ноября 1995 г.;

• Положение  об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г.;

• Соглашение о взаимодействии органов Минприроды России и Роскомнедра в части государственного контроля за охраной окружающей природной среды на объектах недропользования, утвержденное Минприроды России и Роскомнедра от 27 марта 1995 г.;

• Инструкция о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель по вопросам, отнесенным к компетенции Госстроя России, утвержденная приказом Госстроя России от 2 марта 1994 г.;

• Положение  о порядке осуществления в  г. Москве экологического контроля автотранспортных средств с введением экологического сертификата автотранспортного средства единого образца, утвержденное постановление правительства Москвы от 18 июня 1996 г., и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задачами экологического контроля являются выполнение всего комплекса мер предусмотренного законодательством по охране (защите) и рациональном использовании природных ресурсов.

Экономический механизм охраны окружающей природной среды призван создать условия для развития у граждан РФ бережного отношения к природе. Он включает в себя комплекс мер по экономическому стимулированию охраны окружающей среды, нормированию хозяйственного воздействия на окружающую среду, экологическую экспертизу, экологические требования при размещении, проектировании, эксплуатации производственно-хозяйственных объектов, экологический контроль, ответственность и возмещение убытков.

Формирование нового экономического механизма природопользования и  финансирования природоохранных мер при переходе к рыночным отношениям должно стать составной частью системы управления и регулирования экономики.

Экономический механизм охраны природной среды включает следующие части:

- система экономических инструментов  природоохранной деятельности (штрафы, налоговая политика, платежи за  загрязнение и размещение отходов);

- системе финансирования природоохранных  мероприятий;

- платность природопользования;

- ценообразование с учетом экологического  фактора;

- создание рынка природных ресурсов;

- экологическое страхование;

- создание механизма реализации  государственных и региональных  экологических программ.

Большую роль  в обеспечении  экологической безопасности страны призвана сыграть экологическая  экспертиза, проведение которой является обязательным в процессе законотворческой, инвестиционной, управленческой, хозяйственной  и иной деятельности, влияющей на состояние  окружающей природной среды.

Экологическая экспертиза обязательная предварительная мера, предшествующая, а потому и определяющая принятие хозяйственного решения с целью  проверки его соответствия требованиям  экологической безопасности.

Можно выделить три следующих направления  государственной экологической  экспертизы:

1. экспертиза различных актов  по охране окружающей среды;

2. экспертиза проектов размещения  объектов(строений, населенных пунктов и т.д.);

3. экспертиза объектов, имеющих  экологическое значение или влияющих  на экологопользование.

Предварительно проверяя документацию, проекты, программы, материалы, изделия, сырье и т.д., экологическая экспертиза выступает организационно-правовой формой предупредительного контроля всех предплановых (предпроектных) материалов, а также экологического обоснования выдачи лицензий и сертификатов. Ее значимость повышает обязательность участия (или самостоятельной экспертизы) в государственной экспертизе представителей ОВД. Обычно формами ее выступают эколого-санитарная, эколого-правовая и эколого-нормативная экспертиза. По своему характеру к ней примыкает такая мера предварительной оценки как оценка воздействия любой планируемой деятельности на окружающую среду.

 

Экономические и социальные проблемы охраны окружающей  среды

 

Охрана окружающей среды и рациональное использование ее ресурсов в условиях бурного роста промышленного  производства стала одной из актуальнейших  проблем современности. Результаты воздействия человека на природу  необходимо рассматривать не только в свете развития технического прогресса  и роста населения, но и в зависимости  от социальных условий, в которых  они проявляются. Отношение к  природной среде является мерой  социальных и технических достижений человеческого общества, характеристикой  уровня цивилизации.

Экономическая проблема охраны окружающей среды заключается в оценке ущерба, нанесенного загрязнением атмосферы, водных ресурсов, разработкой  и  использованием лесов и т.д. Экономический  ущерб представляет собой затраты, возникающие вследствие повышенного (сверх того уровня, при котором  не возникает негативных последствий) загрязнения воздушной среды, водных ресурсов, земной поверхности.