Функцию планирования рационального использования  водных объектов осуществляют посредством  составления водохозяйственных  балансов, разработки схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, принятия государственных программ по использованию, восстановлению и охране водных объектов.  
Водохозяйственные балансы представляют собой расчетные материалы, сопоставляющие потребности в воде с водными ресурсами конкретной территории, предназначенные для оценки наличия и степени использования вод по бассейнам и регионам. Особенно важны водохозяйственные балансы крупнейших водоемов (т.е. озер и водохранилищ), составляемые ежемесячно и являющиеся оперативными. Поскольку сведения водохозяйственных балансов имеют большое практическое значение, они должны ежегодно публиковаться в изданиях государственного водного кадастра и в бюллетенях оперативных водных балансов.  
Именно на основе водохозяйственных балансов устанавливаются лимиты водопользования (водопотребления и водоотведения), представляющие собой предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов или сброса сточных вод нормативного качества, которые устанавливаются водопользователю на определенный срок.  
Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов — систематизированные материалы исследований и проектных разработок о состоянии водных ресурсов и перспективном использовании и охране водных объектов. Они разрабатываются в целях определения водохозяйственных и иных мер для удовлетворения перспективных потребностей общества в водных ресурсах, предотвращения и ликвидации вредного воздействия вод и т.д. Схемам посвящено отдельное постановление Правительства РФ от 13.09.1996 № 1097 «О порядке разработки, согласования, государственной экспертизы, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов». Названные схемы разрабатывает МПР России с участием всех заинтересованных федеральных и региональных органов исполнительной власти. Для России разрабатывается общая федеральная схема, по бассейнам водных объектов — федеральные бассейновые схемы с выделением показателей по территориям регионов, для трансграничных водных объектов схемы разрабатываются в соответствии с международными договорами.  
На основе водохозяйственных балансов и схем комплексного использования и охраны водных ресурсов разрабатывают федеральные, в том числе бассейновые, и территориальные государственные программы рационального использования, восстановления и охраны водных объектов. В настоящее время назрела необходимость принятия таких программ относительно речных и озерных систем, испытывающих сильнейшую антропогенную нагрузку. Уже были приняты программы по Волге, Каспию, Обь-Иртышскому бассейну.

   Наблюдение  за водными объектами

   Управление  использованием и охраной вод предполагает постоянное получение сведений об их состоянии, наблюдение за ними, что достигается посредством мониторинга, учета и кадастра водных объектов, которые настолько взаимосвязаны, что, по сути дела, составляют единую функцию управления в области водного хозяйства.  
Государственный мониторинг регламентирует ВК и постановление Правительства РФ от 14.03.1997 № 307 « Об утверждении Положения о ведении государственного мониторинга водных объектов».  
Государственный мониторинг водных объектов является составной частью единой системы государственного мониторинга окружающей среды и представляет собой систему регулярных наблюдений за гидрологическими, гидрогеологическими и гидрогеохимическими показателями состояния водных объектов. Собираемая и обрабатываемая информация позволяет своевременно выявить негативные процессы, прогнозировать их развитие, предотвратить вредные последствия и определить степень эффективности осуществляемых водоохранных мероприятий.  
Государственный мониторинг водных объектов включает в себя: регулярные наблюдения за состоянием водных объектов, количественными и качественными показателями поверхностных и подземных вод; сбор, хранение, пополнение и обработку данных наблюдений; создание и ведение банков данных; оценку и прогнозирование изменений состояния водных объектов, количественных и качественных показателей поверхностных и подземных вод. Он имеет следующие направления: мониторинг поверхностных водных объектов, морей, подземных водных объектов, мониторинг водохозяйственных систем и сооружений.  
Данные мониторинга нужны для ведения государственного водного кадастра и информационного обеспечения управления и контроля в области использования и охраны российских водных объектов.  
Государственный учет поверхностных и подземных вод понимается как систематическое определение и фиксация в установленном порядке количества и качества водных ресурсов, имеющихся на данной территории. Названный учет характеризует состояние поверхностных и подземных вод по качественным и количественным показателям, степени их изученности и использования. Цель такого учета — обеспечение текущего и перспективного планирования рационального использования водных объектов, их восстановления и охраны. Без учета вод невозможен государственный водный кадастр — свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов и водопользователях. Это информационная база для управления в области использования и охраны водных объектов. Кадастр ведется на основе сведений, предоставленных водопользователями и государственным мониторингомнодвых объектов. Именно на основе этих данных принимают управленческие решения в сфере водного хозяйства.  
В отличие от земельного кадастра ведение водного кадастра не регламентировано специальным законом. Для этого принято постановление Правительства РФ от 23.11.1996 № 1403 «0 ведении государственного водного кадастра Российской Федерацию и ряд других подзаконных актов».  
Официальные данные водного кадастра служат: для оценки и прогнозирования изменений гидрологических и гидрогеологических условий, ресурсов водных объектов и качества вод; разработки федеральных и бассейновых схем комплексного использования и охраны водных ресурсов; подготовки в выдачи лицензий на пользование водными объектами; установления платежей, связанных с пользованием водными объектами, наложения штрафов и предъявления исков за нарушение водного законодательства; обеспечения водопользователей необходимой информацией о водных объектах. 
Водный кадастр включает в себя данные о водных объектах (реки, озера, болота, водохранилища, пруды, каналы, ледники, снежники), внутренних морских водах и территориальном море, подземных водных объектах (бассейны, водоносные горизонты, месторождения подземных вод, их естественные выходы).  
Кроме того, водный кадастр имеет и водохозяйственный аспект, так как он фиксирует сведения о водохозяйственных объектах (сооружения для забора воды, сооружения для сброса в водные объекты сточных, дренажных и шахтных вод). В этом водный кадастр соприкасается с Регистром сооружений, который в ряде регионов отсутствует, а в других — не является достаточно полным. Поэтому требования Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» относительно ведения регистра еще предстоит реализовать.  
Сведения водного кадастра РФ публикуют. Помимо этого осуществляют разработку автоматизированных систем сбора, обработка, анализа, хранения и выдачи информации о состоянии водных объектов, водных ресурсах, режиме, качестве и использовании вод по Российской Федерации в целом, отдельным ее регионам, речным и артезианским бассейнам.  
Водные объекты учитывают в рамках не только водного, но и земельного кадастра. Согласно ст. 14 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-Ф3 «О государственном земельном кадастре», к числу основных сведений о земельных участках, фиксируемых в Едином государственном реестре земель, принадлежит информация об объектах недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками. К числу последних относятся и водоемы, являющиеся обособленными водными объектами (имеются в ввиду пруды). Они также должны быть в поле зрения органов земельного кадастра.  
Отечественный водный кадастр вели еще с 1930-х гг., а его данные неоднократно обновляли. Но до сих пор в России не удалось достичь необходимого уровня развития государственного кадастрового учета вод даже в черте крупных городов-мегаполисов малые водотоки и водоемы должного отражения в водном кадастре не нашли. Примером может служить Санкт-Петербург, где подобные водные объекты многочисленны, но вопрос об их инвентаризации еще не решен.  
На основе данных водного кадастра осуществляют лицензирование водопользования. При этом учитывают наличие водных ресурсов, потребность в них водопотребителей и состояние водных объектов. Выдачу, оформление, регистрацию, изменение и аннулирование лицензий осуществляет специально уполномоченный орган управления.  
Отдельный вид лицензий — распорядительная лицензия, которая является основанием для перехода права пользования водными объектами от одного лица к другому. Распорядительная лицензия выдается водопользователю при условии осуществления им мер, способствующих улучшению состояния водных объектов (укрепления берегов, очистка вод, воспроизводство водных биоресурсов).  

   Особенности контроля и экспертизы в области использования и охраны вод 

   Контроль  за использованием и охраной водных объектов, а также государственная экспертиза документации на строительство хозяйственных объектов — неотъемлемые функции государственного водного управления. Без них водные объекты рискуют остаться незащищенными.  
Водный контроль регламентирует ВК и специальное постановление Правительства РФ от 16.06.1997 № 716 «О6 утверждении Положения об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов».  
Водный контроль обеспечивает соблюдение водопользователями условий лицензий и договоров, лимитов водоотведения, стандартов, нормативов и правил по использованию и охране водных объектов. Но этим государственный контроль в рассматриваемой сфере не исчерпывается: проверяется также соблюдение порядка установления и режима использования водоохранных зон и входящих в них прибрежных защитных полос. Это представляет собой немаловажное направление, так как многие источники загрязнения приходятся именно на приводные земельные участки. Следует отметить, что приведенное направление государственного водного контроля является смежным с государственным земельным контролем, предусмотренным ЭК.  
К кругу существенных направлёний государственного водного контроля относится контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод; соблюдением требований водного законодательства РФ при перераспределении водных ресурсов водных объектов; состоянием и эксплуатацией всех видов транспорта, применяемого при использовании и охране водных объектов, в части соблюдения требований водного законодательства РФ по предотвращению загрязнения водных объектов; состоянием особо охраняемых водных объектов, в том числе источников питьевого водоснабжения, трансграничных водных объектов (вод); выполнением требований международных договоров, межгосударственных целевых программ в части использования и охраны трансграничных водных объектов (вод).  
Государственный водный контроль касается не только рядовых физических и юридических лиц. Он распространяется и на деятельность государственных органов. В частности, проверяется государственный мониторинг и кадастровый учет поверхностных и подземных вод, реализация мероприятий государственных программ и схем комплексного использования в области водного хозяйства.  
Предпроектная и проектная документация на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, подлежит государственной экспертизе.  
Проверку документации по строительству и реконструкции хозяйственных и других объектов осуществляют с целью выявления соответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям нормативной документации по проектированию и строительству. Распространяется она и на проекты водохозяйственного строительства, имеющие особенно большое воздействиё на гидросферу и ландшафты. Поскольку в результате строительства возникают новые водные объекты и исчезают старые, то происходят изменения окружающей среды, условий водопользования и землепользования. Речь, прежде всего, идет о проведении каналов, строительстве и наполнении водохранилищ. За советский период для нужд энергетики, ирригации и судоходства было построено множество искусственных водных объектов и приуроченных к ним водохозяйственных сооружений. Эти грандиозные стройки в целом дали большой экономический эффект, но они не всегда учитывали природоохранные аспекты. Были даже случая, когда дно будущих водохранилищ не расчищалось от леса. Поэтому в 1990-е гг. ряд произвольных решений о строительстве водохранилищ был отменен.  
Предпроектная документация (она содержит обоснования для предлагаемого строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения) также проходит экспертизу. Именно на этой ранней стадии, когда сам проект еще под вопросом, легче обнаружить слабые стороны планируемых мероприятий, в том числе их опасность для водных экосистем.  
Указанная специализированная государственная экспертиза осуществляется наряду с государственной экологической экспертизой, проводимой в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».  
В ближайшем будущем возможно дальнейшее изменение водного законодательства. В последние годы готовились изменения и дополнения в действующий ВК, был разработан ряд концептуально различных проектов нового российского Водного кодекса. В них по-разному подходили к вопросам собственности, договорных отношений, управления, финансового обеспечения охраны водных объектов.  
Одной из целей водного законодательства является сохранение биологического разнообразия водных экосистем. Поэтому возможные изменения в водном законодательстве должны быть взаимно согласованы с недавно принятым Федеральным законом €0 рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. При этом любые изменения водного законодательства должны быть основаны на практическом опыте его применения.

   Список  используемой литературы

    
1. Боголюбов С.А. и др. Экология: Юридический энциклопедический словарь. М.: Норма, 2000.  
2. Боголюбов С.А., Никишин В.В., Устюкова В.В. Земельное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2003.  
3. Гуреев С.А., Тарасова И.Н. Международное речное право. М.: Международные отношения, 1993.  
4. Гуцуляк В.Н. Морское право: Учебное пособие. М.: РосКонсульт, 2000.  
5. Евсегнеев В.А. Российское и зарубежное законодательство о защите населения и территорий от наводнений. М.: Былина, 2003.  
б. Кат6асов О. С. О новом Водном кодексе Российской Федерации//Законодательство и экономика. 1997. № 1/2. С. 14—21.  
7. Комментарий к Водному кодексу Российской Федерации! Отв. ред. СА.. Боголюбов. М.: Юстицинформ, 1997.  
8. Крассов О.И. Природные ресурсы России: Комментарий законодательства. М.: Дело, 2002.

   9. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебное пособие. М.: Высшее образование 2006