БРЯНСКАЯ  ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ  АКАДЕМИЯ 
 

КАФЕДРА ИНЖЕНЕРНОЙ ПСИХОЛОГИИ, ПЕДАГОГИКИ И  ПРАВА 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

г.Брянск

2008 

Содержание

 

   Введение

   Воды — возобновляемый, но ограниченный и уязвимый природный ресурс, без которого немыслима жизнь человечества. Этот неотъемлемый компонент окружающей среды, обеспечивающий экономическое, социальное и экологическое благополучие населения, является основой жизни и деятельности народов всего мира.  
Дефицит пригодных для человека водных ресурсов — тревожный симптом наблюдающегося глобального экологического кризиса. Он имеет место во многих странах мира, включая и некоторые регионы России. Российское водное законодательство призвано создать такие условия, при которых потребительское отношение к водам (загрязнение, засорение и истощение) было бы исключено.  
Цель моей работы – проследить, каким образом осуществляется правовая охрана вод. Задачи – определить объекты и субъекты водных отношений, право собственности и иные права на водные объекты, способы охраны водных ресурсов, проанализировать особенности государственного управления в области использования и охраны вод.

 

   

   Объекты и субъекты водных отношений

   Россия — богатейшее государство планеты по запасам пресных природных вод, суммарный объем которых составляет около 50 тыс. км³. Это составляет примерно 20% мировых запасов пресных подземных и поверхностных вод. На территорию РФ приходится 2,5 млн рек, 2,7 млн озер, 2290 водохранилищ объемом свыше 1 млн м³, 30 тыс, малых водохранилнщ и прудов, 37 тыс. крупных систем межбассейнового перераспределения стока. Морское побережье России (около 60 тыс. км) омывают 13 морей. Общая площадь морской акватории, находящейся под юрисдикцией России, составляет 7 млн км². Прогнозируемые ресурсы подземных вод достигают 350 км, имеется около 3,5 тыс. месторождений подземных вод. Таким образом, вклад России в мировую сокровищницу вод весьма ощутим и предполагает их всестороннюю, в том числе правовую, охрану.

   Вредное воздействие на водные ресурсы и цели водного законодательства

    Общая  высокая обеспеченность водными ресурсами не оправдывает их хищническую эксплуатацию. Долгое время в нашей стране практиковалось нерациональное и малоэффективное использование этих незаменимых природных благ. Во многом оно было обусловлено даровым характером природопользования, в частности, широко распространенной бесплатностью использования водных объектов. По мере хозяйственного освоения территорий происходило истощение, загрязнение, засорение вод. В результате произошло ухудшение питьевого водоснабжения, и значительная часть россиян вынуждена пить некачественную воду.  
От истощения страдают прёжде всего реки южного стока: практически исчерпаны возможности безвозвратного водоотбора в бассейнах рек Дон, Терек, Урал, Миасс. Наиболее распространены загрязнения вод нефтепродуктами, фенолами, легкоокисляющимися органическими веществами. Качество воды зачастую не соответствует микробиологическим требованиям. Из-за перегруженности и низкой эффективности работы очистных сооружений объем нормативно очищенных стоков охватывает лишь малую часть всех требующих очистки вод. Степень загрязнения прибрежных районов морей оценивается от чистой до чрезвычайно грязной, особую озабоченность вызывает захоронение радиоактивных отходов в Белом и Баренцевом морях.  
Российские, водные ресурсы и водное хозяйство подпадают под действие как водного, так и природоохранного законодательства. Если природоохранное законодательство регулирует отношения по охране водных ресурсов самым общим образом, то водное законодательство, являясь природоресурсным, имеет более конкретные цели:

   • обеспечить права граждан на чистую воду и  благоприятную водную среду; поддержать оптимальные условия водопользовавия;  
• обеспечить соответствие качества поверхностных и подземных вод экологическим и санитарным требованиям;  
• защитить водные объекты от загрязнения, засорения, истощения;  
• предотвратить и ликвидировать вредное воздействие вод;  
• сохранить биологическое разнообразие водных экосистем.  
Все это достигается на основе принципа устойчивого развития — сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды.  
Водное законодательство состоит из ВК (водного кодекса) и принимаемых на его основе законов и других нормативно-правовых актов на федеральном и региональном уровнях. ВК представляет собой ядро водного законодательства. Кроме него действуют и другие федеральные законы: от 21.07.1997 № 117 - Ф3 «О безопасности гидротехнических сооружений», от 31.07.1998 № 155- ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерацию» и др. 
Водное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Для регулирования водных отношений субъекты РФ могут принимать как собственные законы, так и подзаконные акты, соответствующие федеральному законодательству.  
Российское водное законодательство тесно связано с международными нормами и общепринятыми принципами в области использования и охраны водных объектов. К числу важнейших договоренностей, действующих на территории нашей страны, принадлежат Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Хельсинкская конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г., Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц 1971 г.

   Объекты водных отношений

   Итак, в области использования и  охраны водных объектов складываются отношения, регулируемые правом. ВК предусматривает, что эти отношения имеют свои объекты и субъекты. Объектами  этих отношений являются водные объекты  или их части. Водные объекты представляют собой сосредоточение вод на поверхности суши и в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. При этом поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод, дна и берега, а подземные — из подземных вод и вмещающих их горных пород. Совокупность водных объектов в пределах России, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр, образует водный фонд.  
Российское водное законодательство предусматривает классификацию водных объектов. В ст. 8 ВК названы следующие виды водных объектов: поверхностные водные объекты, внутренние морские воды, территориальное морё РФ, подземные водные объекты. В свою очередь, поверхностные водные объекты подразделяются на поверхностные водотоки, поверхностные водоемы, ледники и снежники (ст. 9 ВК). К поверхностным водотокам относятся реки, водохранилища на них, ручьи, каналы межбассейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов. От поверхностных водоемов (озера, болота, водохранилища, пруды), характерных замедленным водообменом, их отличает состояние непрерывного движения вод (ст. 10, 11 ВК). Весьма специфичны по своим природным характеристикам твердые водные объекты — ледники и снежники. Ледники понимаются как движущиеся естественные скопления льда атмосферного происхождения на земной поверхности. Снежники определяются как неподвижное естественное скопление снега и льда, сохраняющееся на земной поверхности в течение всего теплого времени года или его части (ст. 13 ВК). Ледники и снежники концентрируют в себе громадные запасы пресной воды, являются истоком крупных речных бассейнов, но в то же время подвержены атмосферному загрязнению. Эти уникальные водные объекты в предверии прогнозируемого дефицита пресной воды рассматриваются как резерв для водного хозяйства.  
К подземным водным объектам относятся: водоносные горизонты — сосредоточение вод в трещинах и пустотах горных пород, находящиеся в гидравлической связи; бассейн подземных вод — совокупность водоносных горизонтов, расположенных в недрах; месторождения подземных вод — часть водоносного горизонта с благоприятными условиями для извлечения подземных вод; естественные выходы подземных вод — выход подземных вод на суше или под водой.  
Следует отметить, что естественные выходы подземных вод являются, в известной степени, не только подземными, но и поверхностными водными объектами, тем более что они могут быть истоками рек и ручьев. Отношения при геологическом изучении, разведке и охране подземных вод регулируются как горным так и водным законодательством РФ (ст. 5 ВК).  
В ст. 14, 15 ВК дается определение внутренних морских вод и территориального моря. Морские воды считают внутренними в случаях, когда они расположены в сторону берега от исходной линии, принятой для расчета ширины территориального моря. В свою очередь, к территориальному морю РФ относят прибрежные морские воды шириной 12 миль, отмеряемых от исходной линии прочь от берега. Более полно отношения по охране и использованию морских ресурсов регламентирует специальный Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». В частности, в нем предусмотрено установление исходной линии по максимальному отливу, по наиболее удаленной в сторону моря гряде островов, рифов, скал и т.д.  
Особый правовой режим имеют поверхностные и подземные водные объекты, обозначающие или пересекающие границу между двумя и более государствами, которые считаются в российском законодательстве трансграничными (пограничными). К их числу относятся Неман, Нарва, Терек, Урал, Днепр, Северный донец, Чудско-Псковское озеро и другие водотоки и водоемы. Отношения по использованию и охране международных по своему расположению рек и озер регламентируются не только водным законодательством, но и законодательством о государственной границе. Кроме того, на них распространяется и действие конвенций и соглашений, в которых участвует Российская Федерация; т.е. международное речное право.

   Субъекты  водных отношений

    В качестве участников водных отношений выступают Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования, физические и юридические лица. От имени Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований действуют их органы власти.  
Российская Федерация определяет государственную политику в области использования и охраны водных объектов, в частности, порядок использования водных объектов. Кроме того, Российская Федерация осуществляет владение, пользование и распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также перераспределение водных ресурсов из федеральных водных объектов, В федеральном ведении также находятся государственный мониторинг, учет, кадастр и контроль в области использования и охраны вод.  
В настоящее время статус субъектов РФ как участников водных отношений определен недостаточно. Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-Ф3 внес существенные изменения в ВК, а субъекты РФ лишаются многих существенных полномочий, которые перераспределяются в пользу Российской Федерации. Однако основанные на конституционных положениях нормы ВК об участии субъектов РФ в водных отношениях и о том, что водное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, сохранены.  
Муниципальным образованиям передаются отдельные государственные полномочия в сфере использования и охраны водных объектов, реализация которых подконтрольна государству. Для осуществления этих полномочий предаются материальные и финансовые средства.  
Участниками водных отношений являются водопользователи — граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования водными объектами. В водном законодательстве строго разграничиваются водопользователи, осуществляющие предпринимательскую деятельность (граждане и юридические лица), и граждане, свободно использующие водный объект для собственных нужд. Последние не нуждаются в лицензировании, но в то же время не освобождены от требований, общих для всех водопользователей. От водопользователей следует отличать водопотребителей: последние прямо не используют водный объект, а воду получают через водопользователей.  
По числу водопользователей российские водные объекты также юридически классифицируются. Водные объекты, находящиеся в открытом и общедоступном пользовании неограниченного круга лиц, признаются объектами общего пользования. Водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются объектами общего пользования, если в водоохранных и природоохранных целях не установлено другое. На определенных условиях также допускается общее пользование частными обособленными водными объектами. При этом происходящее ограничение права собственника следует компенсировать и отразить в едином государственном реестре прав. Право общего пользования распространяется и на береговую полосу (бечевник) вдоль водоемов и водотоков, ширина которой не может превышать 20 м. Каждый вправе использовать ее для передвижения и пребывания у водного объекта общего пользования (включая рыболовство и причаливание плавательных средств).  
В свою очередь, водные объекты, используемые ограниченным кругом лиц, являются водоемами особого пользования. Они не исчерпываются частными обособленными водными объектами. В особое пользование могут предоставляться водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Это бывает в случаях обеспечения государственных и муниципальных нужд (оборона, транспорт, энергетика).

 

   

   Право собственности и иные права на водные объекты

   В Российской Федерации использование водных объектов осуществляют на следующих титулах: право собственности, право долгосрочного, краткосрочного, ограниченного пользования (водный сервитут). Водные объекты находятся в основном в государственной собственности, но собственник передает их в пользование физическим и юридическим лицам. При этом необходимо заключение договоров, в которых определяют условия использования и охраны водотоков и водоемов.  

   Право собственности на водные объекты

   Как предмет  собственности водные объекты состоят  не только из одной воды. Это — единство поверхностных вод и сопряженной с ними земли (дна, берега) или же единство подземных вод и вмещающих их в себя горных пород. В первом случае речь идет о поверхностных водных объектах, а во втором — о подземных водных объектах. Подобное юридическое понимание водного объекта не является случайным: оно производно от представлений естественной науки (гидрологии, экологии и т.д.).  
Именно этими формулировками о составе водных объектов действующее водное законодательство отличается от законодательства Советского Союза и Российской империи.  
Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик 1970 г. и Водный кодекс РСФСР 1972 г. не содержали в себе норм, прямо предусматривающих включение в состав водных объектов сопряженных с водой земель. До революции 1917 г., по разъяснениям Правительствующего Сената, водные объекты (реки и озера) в основном не признавались предметом права собственности.  
Содержание права собственности на водные объекты определяется как гражданским, так и водным законодательством. Причем, если гражданское право определяет общее содержание права собственности, то водное право — его специфические черты. Важной особенностью права собственности на водные объекты является неполное применение понятия владение к водным объектам, так как сосредоточенная в них вода находится в. состоянии движения и водообмена, разного по скорости, но неотвратимого. Не менее важная особенность права собственности на водные объекты заключается в существенном ограничении права распоряжения водным объектом. Оборотоспособность водных объектов еще более ограничена, чем оборотоспособность земельных участков. Отчуждение водного объекта (продажа, залог, другие сделки, влекущие или могущие повлечь за собой отчуждение) запрещено, кроме обособленных водных объектов.  
В отличие от земельного законодательства, водное законодательство устанавливает преимущественно государственную форму собственности на водные объекты. ВК предусматривает определенные критерии разграничения водных объектов по формам собственности. Предусмотрен ряд оснований для установления федеральной собственности на водные объекты. В собственности Российской Федерации могут находиться поверхностные водные объекты, акватории и бассейны которых расположены на территории двух и более субъектов РФ. Предусматривается также федеральная собственность на подземные водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов РФ.  
В законодательстве названы и некоторые другие основания для установления федеральной собственности: если акватория и бассейн водоема или водотока находятся в рамках одного региона, но эти водные объекты необходимы для обеспечения нужд, отнесенных к федеральным полномочиям (оборона, безопасность, федеральные транспорт и энергетическая система и т.д.); если водный объект — среда обитания анадромных и катадромных видов рыб.  
Кроме того, федеральными являются трансграничные (пограничные) водные объекты, территориальное море и внутренние морские воды, водные объекты особо охраняемых природных территорий и лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения. При этом площадь и акватория водного объекта могут быть небольшими.  
Согласно изменениям в ВК собственность субъектов РФ на водные объекты отменена. Поэтому водные объекты, которые ранее могли быть в региональной собственности, теперь будут отнесены в федеральную собственность. Таково содержание Изменений, внесенных в ВК упомянутым Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ. Изъятие субъектов РФ из Круга субъектов права собственности не исключает необходимость учитывать региональные интересы при охране и использовании поверхностных, подземных, морских акваторий.  
ГК и ВК предусматривают такую правовую конструкцию, как обособленные водные объекты (замкнутые водоемы). Они понимаются как небольшие по площади и непроточные искусственные воемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Признанные недвижимостью и составной частью земельного участка, эти водные объекты могут быть в частной и муниципальной собственности (например, пруды). Из гидрологии известно, что пруды — небольшие и неглубокие искусственные водоемы, единичные либо составляющие каскады или своего рода «веры». Только единичные пруды могут быть частными. Если же эти искусственные водоемы сооружаются на небольших водотоках, то их нельзя признать замкнутыми, так как они имеют гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами (малыми реками и ручьями). Таким образом, в частную собственность могут быть переданы лишь водоемы, соответствующие всем признакам обособленных водных объектов.  
Как представляется, правовая конструкция замкнутых водоемов является эффективным механизмом перспективного направления хозяйственной деятельности — фермерского рыбоводства. В настоящее время остры проблемы списанных прудов, их небрежной эксплуатации, коррозии прудовых устройств, разрушения плотин. Известны случаи, когда благодаря передаче в частные руки пруды приводятся в порядок: восстанавливаются водоспуски, на продажу заводится рыба (карпы, форель). Следует отметить, что отношения по поводу обособленных водных объектов регулируются российским водным, а так же гражданским и земельным законодательством.