Понятие и виды экологической информации

Согласно статье 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»59,второго по значимости нормативно-правовой акта в экологическом праве: «Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством». 
 Граждане, общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан60.

Хотелось бы обратиться к специализированным законам. Так согласно статье 23 Федерального закона от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»61 «Граждане и общественные объединения имеют право на получение объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ею функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности».

Закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»62

Статья 18 указанного Закона : « Граждане имеют право быть информированными о риске ,которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности»

Статья 6 : «Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности), а также о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в этой области должна быть гласной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством РФ.

…Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и администрация организаций обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации…и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.» 
КоАП РФ предусматривает ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной  и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке ,а равно искажение сведений о состоянии земель ,водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.(ст.8.5 КоАП)

Статья 237 УК РФ содержит состав преступления, связанного с сокрытием информации об обстоятельствах ,создающих опасность для жизни и здоровья людей.

Примеры из судебной практики. Открытое акционерное общество «Сургутнефтегаз» обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа с заявлением к Сургутскому отделу Управления по охране окружающей природной среды. Ханты-Мансийского автономного округа об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ за умышленное сокрытие полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды лицом, обязанным сообщат такую информацию. Как следует из протокола об административном правонарушении от 29 апреля 2005г., общество отказало в письмах от 20 апреля 2005г. №28-06-228 и от 25 апреля 2005г. №28-06-234 в предоставлении достоверной и полной информации о состоянии окружающей природной среды в районе кустовой площадки №615 Восточно-Елового месторождения ,так как ранее факсограммой от 14 апреля 2005г. №51-102 оповестило Сургутский отдел о загрязнении окружающей среды в этом месте. Арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии состава вмененного административного правонарушения , поскольку общество своевременно известило контролирующие органы о розливе  водонефтяной эмульсии и об источнике загрязнения.63

В Восьмой арбитражный апелляционный суд обратилось общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь" (город Когалым) с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 апреля 2013 по делу № А75-524/2013, принятого по заявлению общества с ограниченной ответственностью  к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании постановления № 1917-ОК/16 от 21.12.2012 о привлечении к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ.

Исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из конкретных обстоятельств дела и доводов сторон, суд пришел к выводу о том, что общество, несвоевременно представив информацию о факте разгерметизации высоконапорного водовода, в результате которой произошла утечка загрязняющего вещества объемом 2 куб. м, не исполнило обязанности организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, сообщать о данном происшествии административному органу, хотя такая обязанность предусмотрена действующим законодательством.

В связи с этим, Восьмой арбитражный апелляционный суд постановил: апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Западная Сибирь" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 апреля 2013 по делу № А75-524/2013 - без изменения.64

2.2.Ограничения предоставления экологической информации.

В соответствии с Конституцией РФ, «органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом» (ст.24). Выше было указано, что в соответствии со ст.42 «каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии…». Следовательно, органы власти обязаны обеспечить доступ каждому к экологической информации. Указанная информация, согласно ст.8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», предоставляется бесплатно. Государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями также обязаны создавать информационные системы и обеспечивать доступ к содержащейся в них информации на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации. 
Бесплатно граждане имеют право получать информацию о радиационной обстановке в данном регионе в соответствии с Законом «Об использовании атомной энергии», в том числе от организаций системы государственного контроля за радиационной обстановкой на территории РФ(ст.13). Закон дополнительно подчеркивает, что граждане могут получать информацию о радиационной обстановке не только от контролирующих государственных органов, но и от организаций, осуществляющих деятельность с использованием источников ионизирующего излучения ( ст.23).

В соответствии с Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"65 в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд могут быть обжалованы решения и действия/бездействие государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации. В случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с ГК РФ.66

Существуют правовые акты, запрещающие отказывать в доступе к экологической информации на основании ее секретности. В Законе «О государственной тайне» 67четко прописано, что «не подлежат засекречиванию сведения:

• о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
• о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства; (ст.7).

Должностные лица, принявшие решение о засекречивании перечисленных сведений, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.

Весьма серьезным препятствием в получении общественностью экологической информации может оказаться отнесение этой информации к коммерческой тайне. В законе «об экологической экспертизе» оговаривается ,что «общественная экологическая экспертиза не может проводиться в отношении объектов ,сведения о которых составляют коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну» (ст.21)

Под коммерческой тайной подразумевается информация, которая составляет коммерческую тайну, то есть, научно-техническую, технологическую, производственную, финансово-экономическую или иную информацию, в том числе составляющую секреты производства (ноу-хау), которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности её третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введён режим коммерческой тайны.68

Как упоминалось ранее, споры о необоснованном отнесении информации к категории информации с ограниченным доступом рассматриваются в суде. Согласно Постановлению Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. «О перечне сведений, которые не могут составить коммерческую тайну», в котором установлено, что «коммерческую тайну…не могут составлять: …сведения о загрязнении окружающей среды…». Согласно Закону «О государственной тайне» не подлежат засекречиванию сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан.

Таким образом, есть основания полагать ,что засекречивание экологической информации и иное ограничение доступа к ней является незаконным.

От экологической информации стоит отделять ту, которая в соответствии со ст.5 ФЗ «О государственной тайне» отнесена к государственной тайне. В п.2 ст.3 Директивы «О свободе доступа к информации об окружающей среде» содержится перечень такой информации (информация, относящаяся к конфиденциальности личных данных и файлов, общественной безопасности, коммерческой и промышленной тайны и т.д.)

Экологическая информация имеет важное значение при подготовке, принятии управленческих, хозяйственных и иных решений, воплощение которых негативно скажется на состоянии окружающей среды. Она также необходима гражданам для защиты своих экологических прав для вмешательства в природоохранительную деятельность государства, предпринимательских структур, когда те не выполняют возложенных на них законодательством задач.

Очевидна исключительная важность обладания информацией о состоянии окружающей среды в чрезвычайных ситуациях, когда существует опасность причинения вреда здоровью большого числа людей. Наличие своевременной информации позволяет минимизировать возможный вред69.

Заключение

Одной из проблем, поднятой в данной работе, является отсутствие единого нормативно-закрепленного определения понятия «экологическая информация». Отсюда следует, что существует необходимость дополнить ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» следующим определением: экологическая информация ¾ информация, свободная для доступа общественности, существующая в письменной, визуальной, устной форме или базе данных о состоянии атмосферного воздуха, воды, почвы, флоры и фауны, земли и отдельных природных участков, озоновом слое атмосферы и околоземном космическом пространстве; о состоянии безопасности и здоровья людей и условиях их жизнедеятельности; о способах воздействия, которые могут негативно повлиять на эти объекты, а также о деятельности, направленной на их охрану, за исключением той информации, которая не может быть оглашена в соответствии с федеральным законодательством.

Также не урегулирован вопрос, какие сведения включаются в состав экологической информации. Что касается приведенного перечня сведений, относящихся к экологической информации , то его нельзя считать исчерпывающим. Это обусловлено как многообразием процессов, происходящих в области взаимодействия общества и природы, так же и обилием правовых средств, предусмотренных экологическим правом, направленных на регулирование эколого-информационных отношений, сведения о которых в силу указанных причин невозможно свести к закрытому перечню. Соответственно в состав экологической информации было бы правильным включать и иную информацию в области взаимодействия общества и природы.

На сегодняшней день, довольно остро стоит вопрос доступа заинтересованных лиц к экологической информации. Несмотря на все указанные в работе нормативно-правовые акты, отлаженной правовой системы доступа граждан к экологической информации в РФ до сих пор нет. Доступ граждан к экологической информации в любом её виде довольно сложен, так как право на доступ закреплено, но на практике не всегда реализуется. Сложившаяся ситуация указывает на необходимость совершенствования законодательного механизма доступа граждан к экологической информации. Для достижения указанной цели необходимо:

• во-первых, принять специализированный ФЗ «Об экологической информации»
• во-вторых необходимо обеспечить полноценную судебную и административную защиту права на доступ к информации на всех уровнях государственной и муниципальной власти, как гражданам, так и общественным объединениям, частным коммерческим и некоммерческим организациям.