Понятие и виды экологической информации

С данной информацией тесным образом связаны также сведения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. В качестве примера можно назвать статью 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В соответствии с ней, информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций включает сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, экологической и иной безопасности на соответствующих территориях. Статья 1 Федерального закона от 2 мая 1997г. №76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» 36в составе информации в области проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия выделяет сведения о мерах по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий и т.д.

Природоресурсный характер имеют сведения о состоянии природных ресурсов. Это в основном сведения, содержащиеся в государственной кадастровой документации и реестрах по отдельным природным ресурсам. Такие сведения содержат характеристики качества и количества того или иного природного ресурса, определяют состав и категории пользователей, имеют иные экологические, технические и экономические показатели. В частности, в состав предусмотренного ст.14 Федерального закона «О животном мире» государственного кадастра объектов животного мира включают сведения о географическом распространении таких объектов, их численности, характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании.

Кроме того, в состав экологической информации необходимо включать сведения о правовых средствах, содержащихся в экологическом праве, а также об экономических, технических, правовых и других мерах, необходимых для охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, охраны жизни и здоровья граждан, обеспечения экологической безопасности. В первую очередь, в качестве таких мер, необходимо назвать законы и другие нормативные правовые акты, содержащие нормы экологического права.

Также не менее важны сведения об управленческих и иных решениях в рассматриваемой области. Так согласно п. 3 ст. 63 Федерального закона «Об охране окружающей среды» информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении государственного экологического мониторинга, используется органами государственной власти РФ и субъектов РФ, органами местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки федеральных программ в области экологического развития РФ, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ и мероприятий по охране окружающей среды.

Хотелось бы отметить, что круг сведений относящихся к экологической информации, не ограничен только перечисленными выше сведениями.

1.3. Система источников экологической  информации.

В числе источников, в частности, по мнению М. М. Бринчука, выделяются: нормативные правовые акты, экологический мониторинг, государственные кадастры природных ресурсов, экологический паспорт предприятия, радиационно-гигиенические паспорта организаций и территорий, декларация «экологическая информация» безопасности промышленного объекта, государственные доклады о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации 37

Источники экологической информации могут быть классифицированы на:

• имеющие государственное значение (государственные кадастры природных ресурсов);
• формально не относящиеся к ресурсам, имеющим государственное значение, но представляющие большую общественную и государственную значимость с точки зрения определения экологической информации (информация Национальной системы мониторинга окружающей среды);
• информационные ресурсы, содержащие экологическую информацию и имеющие значение для юридических и физических лиц (данные, полученные в результате контроля в области охраны окружающей среды).38

Данные о состоянии окружающей природной среды содержат следующие документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации:

• государственные кадастры природных объектов и природных ресурсов:

1. кадастр земельных ресурсов,

2. кадастр природных водных объектов,
3. кадастр лесных ресурсов,

4. кадастр объектов животного мира,
5. кадастр особо охраняемых природных территорий,
6. кадастр полезных подземных ископаемых;

• Красная книга России и ее субъектов;

• Государственные программы по охране окружающей среды;
• Государственные регистры;
• Бюллетени социально-гигиенического мониторинга;
• Паспорта безопасности административно-территориальных единиц;
• Радиационно-гигиенические паспорта территорий.

Наиболее доступным источником экологической информации является Интернет, различные сайты специализированных органов. Однако, к сожалению, эта информация не всегда вовремя обновляется.

Законодательством на лиц, обладающих экологической информацией, возлагается обязанность по ее доведению до граждан и юридических лиц. Способы распространения такой информации различны: через средства массовой информации, печатные издания, интернет и иными другими способами.

Предоставление экологической информации осуществляется на основании заявления (запроса) заинтересованных субъектов.

За получением информации гражданин может обратиться в компетентные государственные органы.

На муниципальном уровне органы местного самоуправления обеспечивают население экологической информацией при решении вопросов местного значения, связанных с рациональным использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды. Экологическая информация используется ими как для реализации собственных полномочий (при принятии и организации выполнения муниципальных планов и программ комплексного социально-экономического развития), так и при осуществлении переданных им государственных полномочий.

Однако больший объем информации содержится у региональных и федеральных органов государственной власти. Для осуществления своих функций в области природопользования и охраны окружающей среды органы исполнительной власти, с одной стороны, должны располагать экологической информацией. При этом важно, чтобы характер и объем экологической информации соответствовали возложенным на них экологическим функциям. Для этого необходимо:

- во-первых, упорядочение эколого-информационных потоков. Обеспечивается посредством установления и правового закрепления порядка сбора и предоставления сведений, относящихся к экологической информации, исполнительным органам власти, осуществляющим экологическое управление, а также иным уполномоченным органам исполнительной власти, например, в области государственной статистики, а также путем правовой регламентации обмена экологической информацией между органами экологического управления. Это позволяет осуществлять информационное обеспечение таких управленческих функций, как экологический государственный учет и отчетность, государственный кадастр природных ресурсов и объектов природы, экологический мониторинг, координационная функция в этой области и др.;

- во-вторых, создание и  обеспечение функционирования эколого-информационных  систем и банков данных, а также  информационное обслуживание предприятий, организаций и граждан, оказание  им услуг по предоставлению  экологической информации.

С другой стороны, органы исполнительной власти при реализации возложенных на них управленческих функций обязаны создать условия для обеспечения доступа к экологической информации пользователей-граждан, общественных организаций и объединений, обладающих правами на эту информацию в силу конституционных норм, требований экологического и информационного законодательства. Для этого определяются порядок и условия предоставления такой информации.

Что касается понятия «доступ к информации о состоянии окружающей среды», то в 1998 году был принят Федеральный закон РФ от 19 июля 1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе»39. Согласно преамбуле к закону одной из его целей является обеспечение потребностей физических и юридических лиц в информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.

Это единственный нормативный акт, в котором предпринята попытка раскрыть содержание термина «информация о состоянии окружающей природной среды».

Можно выделить п.1 ст. 14, согласно которому информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и информационная продукция являются открытыми и общедоступными, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа.

Впервые в законодательстве появляется ссылка на возможность выделения из всего массива экологической информации ее части, имеющей статус информации ограниченного доступа. Данная норма входит в противоречие с процитированными выше нормами Закона «Об информации, информатизации и защите информации».

Собранная информация аккумулируется в Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении. Из этого фонда информация на определенных условиях (ст. 17) может быть предоставлена заинтересованным лицам бесплатно.

В нормах международного права необходимо выделить Конвенцию «О доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» (в рамках ООН, совершена в Орхусе (Arhus), Дания, 25 июня 1998 г).

Россия до настоящего времени не подписала этот документ. Однако, здесь подробно определен термин «экологическая информация» и дан наиболее полный перечень сведений, входящих в ее состав.

Также стоит выделить Модельный закон «О доступе к экологической информации», который принимался на десятом заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ в декабре 1997 года. 40

Среди преимуществ модельного закона следует отметить то, что в этом документе впервые в странах СНГ предпринята попытка — дать нормативное определение термину «экологическая информация».

Одним из основных источников информации является мониторинг. Мониторинг окружающей среды ¾система долгосрочных наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. В соответствии с законодательством проводится мониторинг как окружающей среды в целом, так и ее отдельных компонентов: земли, вод, атмосферного воздуха и других природных объектов.

Организация и проведение мониторинга окружающей среды регулируется многими актами экологического законодательства на уровне Российской Федерации и ее субъектов, включая Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (ст. 63), Федеральный закон «О гидрометеорологической службе»41, Земельный кодекс РФ (ст. 67), Закон РФ «О недрах» 42 (ст. 36.1), Водный кодекс РФ43 (ст. 30), Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 23), Федеральный закон «О животном мире»44 (ст. 15), Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»45 (ст. 36). Лесным кодексом РФ46 предусмотрена государственная инвентаризация лесов, представляющая собой мероприятия по проверке состояния лесов, их количественных и качественных характеристик (ст. 90). В соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проводится социально-гигиенический мониторинг (ст. 45), содержащий элементы мониторинга окружающей среды.

Законодательством предусматривается проведение государственного и негосударственного мониторинга окружающей среды. Так, Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации обязывает юридические лица и индивидуальных предпринимателей разрабатывать предложения по программе экологического мониторинга на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Некоторые общие и основные положения о мониторинге окружающей среды сформулированы в Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Согласно ст. 63 государственный мониторинг окружающей среды осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды. Порядок организации и осуществления государственного мониторинга окружающей среды устанавливается Правительством РФ. Информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении государственного мониторинга окружающей среды, используется органами государственной власти РФ и субъектов РФ, органами местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки федеральных программ в области экологического развития РФ, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ и мероприятий по охране окружающей среды.