Понятие и виды экологической информации

С целью повышения эффективности работ по сохранению и улучшению состояния окружающей среды Постановлением Правительством РФ от 24 ноября 1993 г. № 1229 «О создании Единой государственной системы экологического мониторинга"47 была создана Единая государственная система экологического мониторинга. В ней участвовали все специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 31 марта.2003 № 177 «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)».48 Ныне действует Постановление Правительства РФ от 09 августа 2013 № 681 «О государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)» (вместе с «Положением о государственном экологическом мониторинге (государственном мониторинге окружающей среды) и государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)»)49

Наиболее полной базой мониторинга обладает Росгидромет, являющийся специально уполномоченным государственным органом в данной сфере. Органами Росгидромета проводятся следующие основные виды наблюдений:

- за состоянием загрязнения  воздуха в городах и промышленных  центрах;

- за состоянием загрязнения  почв пестицидами и тяжелыми  металлами;

- за состоянием загрязнения  поверхностных вод суши и морей;

- за трансграничным переносом  веществ, загрязняющих атмосферу;

- комплексные наблюдения  за загрязнением природной среды  и состоянием растительности;

- за химическим составом  и кислотностью атмосферных осадков  и снежного покрова;

- за фоновым загрязнением  атмосферы;

- за радиоактивным загрязнением  природной среды.

В частности, по состоянию на 1 января 2006 г. наблюдения за загрязнением атмосферы проводятся регулярно в 229 городах и населенных пунктах РФ на 629 стационарных постах Росгидромета. В большинстве городов измеряются концентрации от 5 до 25 веществ. Наблюдениями за загрязнением поверхностных вод суши по гидрохимическим показателям охвачены 1182 водных объекта, на которых находится 1810 пунктов (2482 створа). В 2005 г. отбор проб по физическим и химическим показателям с одновременным определением гидрологических показателей проводился на 1716 пунктах (2390 створов).

Получает развитие производственный экологический мониторинг, то есть мониторинг, осуществляемый предприятиями. К примеру, с октября 1995 г. создана система мониторинга в АО «Газпром». При ее проектировании предусматривается мониторинг источников загрязнения, объемов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и сброса сточных вод; информационное взаимодействие с территориальными службами Росгидромета и другими органами.50

Одним из основных результатов проведения мониторинга окружающей среды является получение данных о ее состоянии. Федеральным законом "О гидрометеорологической службе" предусмотрено создание единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении (ст. 15). Единый государственный фонд данных представляет собой упорядоченную, постоянно пополняемую совокупность документированной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, получаемой в результате деятельности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизики), мониторинга состояния окружающей природной среды, ее загрязнения. Он формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении. Создание и ведение единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении регулируется Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 1999 г. №1410 «О создании и ведении Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении»51

В соответствии с Федеральным законом «О гидрометеорологической службе», информация о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении предоставляется пользователям (потребителям) бесплатно, а также на основе договоров (ст. 17). Положением об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 1997 г.52, конкретизированы условия предоставления информации. Бесплатно информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды общего назначения предоставляется органам государственной власти РФ и ее субъектов, органам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Другим пользователям (потребителям) информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды общего назначения предоставляется за плату в размерах, возмещающих расходы на ее подготовку, копирование и передачу по сетям электрической и почтовой связи (п.4).

Данные мониторинга природной среды служат основой для ведения государственных кадастров природных ресурсов, а также для принятия экологически значимых хозяйственных и иных решений.

МЧС обладает большим объемом информации об объектах промышленности, транспорта, энергетики и т.д. В частности, МЧС осуществляет мониторинг деятельности нефте- и газодобывающих предприятий, перевозки опасных грузов. Часть этой информации выносится в специальные каталоги, предназначенные для информирования граждан и организаций об объектах, могущих служить причинами возникновения чрезвычайных ситуаций.

Примеры такой информации ,полученной в Штабе МЧС в Самаре:

• наличие захоронений радиоактивных отходов – где, сколько и как захоронены.
• объекты, оказывающие неблагоприятное влияние на окружающую природную среду (например, свалки),их характеристики.
• данные о проведении буровых нефтегазовых работ.53

Не менее важное значение в качестве источника экологической информации имеет Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды». Он представляет собой документированный систематизированный свод аналитической информации о состоянии окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, о происходящих в них процессах, явлениях, результатах оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под влиянием природных и антропогенных факторов. Доклад подготавливается в целях обеспечения реализации прав граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды54.

Хотелось бы представить выдержки из Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2012».

Так, «по Федеральным округам наибольшее количество водных объектов, в которых качество поверхностных вод в многолетний период характеризуется 4 классом («грязная» и «очень грязная») и 5 классом («экстремально грязная») наблюдалось в следующих субъектах Российской Федерации:

- в Центральном федеральном  округе – водные объекты Московской области;

- в Северо-Западном федеральном  округе – водные объекты Мурманской и Архангельской областей;

- в Приволжском федеральном  округе – водные объекты Башкортостана, Татарстана; в Уральском федеральном округе - водные  объекты Тюменской, Челябинской, Свердловской областей;

- в Дальневосточном федеральном округе – водные объекты Хабаровского края.»

«По данным Росгидромета, в 138 городах Российской Федерации (57% городского населения) уровень загрязнения воздуха характеризуется как высокий и очень высокий.

На территории Пермского края имеются 4 города с таким уровнем загрязнения, в Оренбургской, Ростовской, Самарской и Свердловской областях — 5 городов, в Красноярском крае и Ханты-Мансийском АО (Югра) — 6 городов, в Иркутской области — 7 городов.

В 33 субъектах Российской Федерации, где наблюдения проводятся только в 1–3 городах, в каждом из них наблюдается высокий и очень высокий уровень загрязнения воздуха.

Только в 9 субъектах Российской Федерации высокий и очень высокий уровень загрязнения воздуха городов не отмечен».

Глава 2. Требования и ограничения, предъявляемые к экологической информации.

2.1.Требования, предъявляемые к экологической  информации.

Ч.2 ст.11 Федерального закона от 1 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предъявляет требования к экологической информации: своевременность, полнота, достоверность. М.М. Бринчук определяет экологическую информацию с учетом данных требований55. Достоверной, по его мнению, является неискаженная (заведомо или по небрежности) экологически значимая информация, которой располагают или должны располагать специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды и иные субъекты права в пределах их компетенции. Однако, в эколого-правовой науке данное свойство оценивается по-разному. Так, А.А. Попов под достоверностью экологической информации понимает ее фактическое соответствие действительности. Такое довольно общее определение, он конкретизирует: «…достоверной будет являться объективная, собранная с применением современных научных и технических способов и средств, заведомо неискаженная информация об окружающей среде, которой располагают специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды» 56 .

Необходимо отметить, что уровень достоверности зависит от уровня развития науки и техники и имеет тенденцию к возрастанию. При оценке достоверности информации могут учитываться реальные технические и иные возможности соответствующих государственных органов получить более достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Полнота-не менее важный параметр, который трактуется как достаточность для принятия решения. Действительно, для принятия экологически значимых решений, защиты экологических прав граждан, возмещения ущерба ,причиненного окружающей среде, жизни и здоровью граждан в результате хозяйственной деятельности необходима не только достоверная, но и полная экологическая информация. Кроме того, обоснованными являются позиции в которых критерий полноты такой информации предусматривается применительно к процедуре ее предоставления. Так, М.М. Бринчук полагает, что полной можно считать информацию, которая передается заинтересованным лицам в том объеме, в котором может или должен обладать ею государственный орган, орган местного самоуправления, юридическое лицо, общественное формирование и соответствующие должностные лица в пределах их компетенции. По мнению А.А. Попова, полнота информации предполагает, что она должна быть предоставлена в том объеме, в котором обладает субъект, обязанный ее предоставлять.

Своевременной является информация, передаваемая лицу, обратившемуся за нею, в возможно короткие сроки с момента запроса, но не более срока, определенного в законодательстве, если таковой установлен. Если точный срок законодательно не установлен, то для его определения может применяться правило "разумного срока", предусмотренное ГК РФ. Однако, при его применении возникают большие сложности, поскольку четкое определение «разумности» того или иного срока в ГК РФ отсутствует.

Также можно обратиться к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»57, в соответствии с которым письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу согласно их компетенции, рассматривается в течении 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ст.12). Такой срок в определенных Законом случаях может быть продлен не более чем на 30 дней с уведомлением об этом заявителя.

Установлены также и сокращенные сроки предоставления информации. Например, такая потребность существует при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и др.

Помимо требований необходимо отразить и признаки информации. Некоторые авторы58 в качестве признака информации выделяют признак преемственности. Для эколого-информационной сферы характерно накопление, пополнение обновление большого количества различных видов экологической информации на протяжении достаточно продолжительного периода времени. Например, при проведении экологического мониторинга, который требует обязательного учета признака преемственности информации.

Адекватность¾ еще один параметр, играющий важную роль в эколого-информационных отношениях. Под адекватностью понимается степень соответствия тому содержанию, которое вложил в информацию ее производитель. Данный критерий имеет место, например, при составлении и оценке судебными и иными органами источников экологической информации, в которых фиксируется ее содержание.

Следующим не менее важным параметром является ее доступность, которая трактуется как мера возможности получать ту или иную информацию. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» предусматривает следующую классификацию информации в зависимости от категории доступа к ней: общедоступная информация и информация ограниченного пользования (ст.7, 9)

Критерии полноты и достоверности экологической информации в силу своей значимости получили законодательное закрепление. Права на получение экологической информации определяются следующими правовыми актами. В первую очередь необходимо обратиться к Конституции Российской Федерации, имеющей высшую юридическую силу. Так, статья 42 гласит: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.»