Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира

Некоторые субъекты Российской Федерации принимают законы и  иные нормативные правовые акты по вопросам собственности на природные  ресурсы, в том числе на животный мир, охотничьего хозяйства, рыболовства, лесного хозяйства, водопользования. Вопросы распоряжения и использования  животного мира и других природных  ресурсов, представляющих значительные материальные ценности, приобретают  более острый характер. Поскольку  разграничение государственной  собственности относится к совместному  ведению Федерации и ее субъектов, а животный мир ранее относился  к исключительной государственной  собственности и до сих пор  до конца не разграничен, предстоит  долгий и непростой путь определения, прежде всего на предусмотренных  договорных началах, что же остается в собственности Федерации, а  что отходит в собственность  ее субъектов (многие склонны считать  наоборот: что отходит к Федерации, а что остается в ее субъектах. Основанием этому послужила предыдущая законодательная формула о том, что земля и другие природные  ресурсы принадлежат народам, населяющим соответствующую территорию. Масштаб, уровень этой «соответствующей территории»  не определен окончательно юридически до сих пор).

Могут быть предложены варианты решений, исходящие из приоритетности охраны окружающей среды, из анализа  интеграционных экологических процессов, наблюдаемых в странах Западной Европы и Северной Америки. Отнесение  животного мира к элементам окружающей среды, природопользования, к экологической  безопасности позволяет федеративному  государству более комплексно и  всесторонне решать проблемы владения, пользования и распоряжения животным миром путем принятия федеральных  законов и принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных  правовых актов субъектов Российской Федерации на основе ч.2 ст.76 Конституции  РФ.

Новая ситуация складывается в этой области в связи с  принятием нового Гражданского кодекса, которым животные не делятся на диких  или домашних и, следовательно, находящихся  в собственности исключительно  государства или граждан. Равенство  участников гражданского оборота предполагает равенство их прав и обязанностей в осуществлении владения, пользовании  и распоряжения как животными, так  – если сохранять устоявшуюся  терминологию – и животным миром. Произвольное вмешательство кого-либо в эти частные дела должно пресекаться, а нарушенные права восстанавливаться.

Возможно, при дальнейшем развитии гражданского законодательства, отнесенного к ведению Российской Федерации, эти вопросы могут  получить более полное отражение, по крайней мере там, где касаются охраны окружающей среды. Этому способствует и отнесение к федеральной  компетенции установления основ  федеральной политики и федеральных  программ в области экологического развития Российской Федерации (п. «е»  ст.71 Конституции РФ).

В любом варианте решения  и направления регулирования  охраны и использования животного  мира, животных необходимо учитывать:

а) право собственности  граждан и юридических лиц  на природные ресурсы;

б) необходимость обеспечения  единого экологического пространства на территории страны и прилегающих  к ней территориях;

в) интересы Федерации и  ее субъектов.

Проблема непростая сама по себе осложняется не разработанностью процесса выработки, обсуждения, согласования, вступления в силу актов по вопросам совместной компетенции Федерации  и ее субъектов. На примере лишь одного из природных ресурсов видна трудность  обеспечения его рационального  использования и охраны окружающей среды в условиях перехода от монопольной  собственности государства к  разнообразным формам собственности.

Гуманное отношение к  животным. В Гражданском кодексе  уделяется особое внимание характеру  обращения с животными, воспитанию гуманного отношения к ним, что  можно рассматривать как экологическое  воспитание, как вклад в охрану окружающей среды. Гуманное отношение  к животному миру (не просто к  животным!) рассматривается действующим  фаунистическим законодательством  лишь как одна из целей, осуществлению  которой призвано способствовать законодательство, и как одна из мер, направленных на охрану животного мира. Однако слишком  общая постановка этих вопросов не обеспечивала до сих пор эффективной  защиты конкретных животных (говорить о защите животного мира было легче, чем посвящать усилия конкретной особи).

В Гражданском кодексе  РСФСР 1964г. регулирование использования  животных не затрагивало характера  обращения с ними и касалось лишь предельного количества скота, которое  могло находиться в личной собственности  гражданина (ст. 112), и безнадзорного  скота (ст. 147). Десятилетия ушли на борьбу общественности за установление уголовной  ответственности за жестокое обращение  с животными, повлекшее их гибель и увечье (ст. 230 УК РСФСР введена  лишь в 1998 г.).

Частью 2 ст. 137 ГК РФ предусматривается, что при осуществлении прав не допускается жестокое обращение  с животными, противоречащее принципам  гуманности. Такая новая для российского  законодательства норма предполагает последующее определение в праве  этих понятий гуманности и ее принципов. В некоторой степени могут  быть условно использованы нормы  гуманитарного характера из международного, из национального права, касающиеся прав военнопленных, беженцев, порядка  обращения с ними; понятно, однако, что их механическое перенесение  с человека на его «меньших братьев» невозможно и требует самостоятельного подхода к выявлению определения  «гуманности» в отношении животных. Тем не менее в ГК РФ предусматривается ряд правовых последствий для лиц, виновных в негуманном отношении к животным.

В ст. 230 ГР РФ предусматриваются  необходимые условия для временного содержания безнадзорных животных, обязанности  лиц, задержавших безнадзорных животных, а также лиц, которым они переданы на содержание и в пользование, «надлежаще их содержать, отвечать за гибель и  порчу животных в пределах их стоимости».

Своеобразно решается вопрос о приобретении и сохранении права  собственности на безнадзорных животных: в случае явки прежнего собственника (спустя шесть месяцев после заявления  о задержании животных и перехода их собственность другого лица) прежний  собственник вправе при наличии  обстоятельств, свидетельствующих  о сохранении к нему привязанности  со стороны этих животных или о  жестоком либо ином ненадлежащем обращении  с ними нового собственника, потребовать  их возврата на условиях, определяемых по соглашению с новым собственником, а при недостижении соглашения –  судом (п.2 ст.231 ГК РФ).

Наконец, провозглашая неприкосновенность собственности и необходимость  беспрепятственного осуществления  гражданских прав, ГК РФ допускает  выкуп домашних животных при ненадлежащем обращении с ними в случаях, когда  собственник обращается с домашними  животными в явном противоречии с установленными на основании закона правилами и принятыми в обществе нормами гуманного отношения  к животным. соответствующее требование об изъятии животных предъявляется  лицом в суд. Цена выкупа определяется соглашением сторон, а в случае спора – судом (ст.241 ГК РФ).

Таким образом, обществу и  правовой практике предстоит определяться с установленными на обеспечение  не только рационального, но и гуманного  использования животного мира и  его представителей, включение их в состав окружающей среды, размежевание собственности на них, уравновешивание  требований гражданского оборота и  нравственности, общественных интересов  и частных надобностей.

4. Правовая охрана  животного мира и среды его  обитания

Охрана животного мира – неотъемлемая часть сохранения биологического разнообразия. В настоящее  время обосновано необходимость  охраны не отдельных объектов, будь это виды животных или растений, а комплексной, целостной защиты экосистем, включающих и самих животных, и места их обитания, и другие объекты. В Конвенции о биологическом  разнообразии (Рио-део-Жанейро, 5 июня 1992 г.) разъясняется содержание указанных  выше терминов. Биоразнообразие означает вариабельность живых организмов из всех источников, включая наземные, морские и иные водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются, в рамках вида, между видами, и разнообразие экосистем.

Экосистема это динамический комплекс сообществ растений, животных и микроорганизмов, а также окружающей их неживой среды, взаимодействующих  как единое функциональное целое1.

Место обитания – тип  местности или место естественного  обитания того и иного организма  или популяции. В первую очередь  для сохранения биоразнообразия  необходима охрана:

1)         таких экосистем и мест обитания, которые характеризуются высокой степенью разнообразия, большим числом эндемических или находящихся в опасности видов либо значительной долей дикой живой природы, либо нужны для мигрирующих видов, либо имеют социальное, экономическое, культурное или научное значение, а также те, которые носят репрезентативный или уникальный характер или связаны с основными эволюционными или другими биологическими процессами;

2)         видов и сообществ, которые находятся в опасности, представляют собой дикие родственные виды или одомашненные или культивируемые виды; имеют медицинскую, сельскохозяйственную или иную экономическую

1. Экологическое право:  Учеб. – М.: Т.К. Велби, Издательство  Проспект, 2004. С .377. ценность либо  социальное, культурное или научное  значение; играют важную роль  для исследования в области  сохранения и устойчивого использования  биоразнообразия, например в качестве  видов-индикаторов;

3)         геномы и гены, имеющие социальное, научное или экономическое значение.

Таким образом, на смену традиционному  подходу к охране животного мира, иногда называемому фаунистическим, приходит более широкий, отражающий современные задачи правового регулирования  и новые его объекты, а также  новые средства (инструменты) правового  воздействия. Частично эта тенденция  уже сказалась на содержании и  терминологии российского законодательства. В нем широко используется термин «биологические ресурсы», правда обычно с определяющим словом: «водные», «морские»  и др. Хотя в то же время в УК РФ и других актах использованы явно устаревшие понятия, например «рыбные  запасы» и т.п.

Организационно-управленческие меры охраны животного мира – это:

- ведение государственного  учета объектов животного мира  и их использования, государственного  кадастра, содержащего сведения  о географическим распространении  животных, их численности, показателях  среды обитания и воздействий  на нее, а также информацию  о хозяйственном использовании  объектов животного мира и  среды их обитания;

- создание и осуществление  государственного мониторинга объектов  животного мира, т.е. системы регулярных  наблюдений за распространением, численностью, физическими состоянием  объектов животного мира и  среды их обитания;

- создание специально  уполномоченных государственных  органов (либо их подразделений)  по охране и регулированию  использования объектов животного  мира и среды обитания;

- координация деятельности  международных и национальных  органов и организаций, внутриорганизационной  деятельности различных ветвей  власти разного уровня по планированию  и реализации мероприятий, направленных  на сохранение животного мира, среды их обитания и др.

Правовые меры по охране животного мира состоят: в разработке, принятии и применении законодательных  и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих охрану и пользование животным миром; в установлении лимитов использования  животного мира, а также стандартов и нормативов охраны и использования  животного мира и среды их обитания, в первую очередь редких и исчезающих видов (Красная книга РФ и другие аспекты), а также для регулирования охраны особых территорий (заповедников, заказников, национальных парковых и иных); в установлении системы мер юридической ответственности за нарушение законодательства об охране животного мира и среды его обитания; проведении правореализационной и правоприменительной деятельности в области охраны и использования животного мира и среды его обитания; правовом воспитании и профилактике нарушений.

Как отмечалось выше, Конвенция  о биологическом разнообразии и  другие акты современного экологического права расширяют рамки и измеряют содержание правовой охраны. Например, ст. 8 и 9 указанной Конвенции перечисляют  следующие меры и направления  сохранения, поддержки и восстановления жизнеспособных популяций в их естественной среде, а применительно к одомашненным или культивируемым видам – в  той среде, в которой они приобрели  свои отличительные признаки:

1)         создание систем охраняемых природных территорий и районов, в которых необходимо принимать специальные меры для сохранения биологического разнообразия на основе разработки руководящих принципов отбора, создания и рационального использования таких территорий и районов;

2)         содействие защите экосистем, естественных мест обитания и сохранению жизнеспособных популяций видов в естественных условиях;

3)         предотвращение интродукции чужеродных видов, которые угрожают экосистемам, местам обитания или видам животных, особые меры должны приниматься для защиты животных вне естественных мест обитания, т.е. благодаря: а) созданию и поддерживанию банков генов и геномов, семенных банков, банков спермы, банков яйцеклеток; б) созданию и поддерживанию условий для сохранения и исследования культур; клеток и тканей растений; культивируемых in-vitro, коллекций микробных культур; в) созданию и поддержанию условий для сохранения и исследования ex-situ растений, животных и микроорганизмов, предпочтительно в стране происхождения генетических ресурсов.