Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ «МОСКОВСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

БРЯНСКИЙ ФИЛИАЛ»

Контрольная работа

Дисциплина: _______________________________________________________

Тема: _________________________________________________________

Вариант

Выполнила студентка 4 курса

3аочной полной формы  обучения

____________________________

Зачетная книжка № 05n/18

Преподаватель ______________

Оценка:_____________________

Брянск - 2008г.

 

Содержание

Введение

1. Понятие и значение  животного мира как природного  объекта

2. Право пользования животным  миром и его виды

3. Государственное регулирование  использования животного мира

4. Правовая охрана животного  мира и среды его обитания

Заключение

Задача 1

Задача 2

Задача 3

Список литературы

 

Введение

Россия благодаря огромной территории и относительно слабой нарушенности естественных экосистем, природно-географическим условиям обладает значительным запаса биоразнообразия. Фауна позвоночных  насчитывает 1513 видов, из них 320 млекопитающих, 732 – птиц, 80 – рептилий, 29 – амфибий, 343 – пресноводных рыб, 9 – круглоротых, а в морях РФ встречается до 1500 видов морских рыб. Кроме того, фауна беспозвоночных насчитывает 130 – 150 тыс. видов, из которых насекомые  составляют 97%. При этом почти 60 видов  млекопитающих и 70 видов птиц относятся  к объектам постоянного охотничьего  промысла и любительской охоты. В  хорошем состоянии пребывает  поголовье северного оленя, марала и изюбря, соболя и бобра. Добыча водоплавающих птиц составляет около 6,6 млн. особей, т.е. среднестатистически  каждый 20-й гражданин РФ ежегодно добывает одну птицу. В целом тенденция, сложившаяся в первой половине 90-х  годов и характеризовавшаяся  быстрым сокращением поголовья  многих ценных видов охотничьих животных, в последние годы стабилизировалась, но проблемы сохранения биоразнообразия, предупреждения негативных изменений  среды обитания животных, охраны редких и исчезающих видов продолжают оставаться острыми.

Целью выполняемой контрольной  работы является исследование и анализ правового режима использования  и защиты объектов животного мира.

Для достижения цели выполняемой  контрольной работы необходимо поставить  и решить следующие задачи:

§  рассмотреть понятие и значение животного мира как природного объекта;

§  изучить право пользования животным миром и его виды;

§  исследовать государственное регулирование использования животного мира;

§  проанализировать правовую охрану животного мира и среды его обитания.

Объектом исследования контрольной  работы являются правоотношения, связанные  с вопросами режима использования  и защиты объектов животного мира.

Предметом исследования являются нормы Конституции Российской Федерации, экологического и иного законодательства, регулирующие вопросы использования  и охраны животного мира и других природных ресурсов, а также научно-практическая и юридическая литература, раскрывающая сущность темы и поставленных вопросов.

В методологическую основу исследования правого режима использования  и защиты объектов животного мира положены всеобщий, общенаучный, частнонаучные, специальный, исторический, сравнительно-правовой, системно-структурный и многие другие методы. Указанные методы исследования позволяет наиболее полно и всесторонне  рассмотреть поставленные вопросы  и исследовать тему контрольной  работы.

Структура и объем контрольной  работы обусловлены целями и спецификой исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

 

1. Понятие и  значение животного мира как  природного объекта

Неотъемлемым элементом  природной среды и объектом охраны является животный мир совокупность всех видов диких животных, постоянно  или временно населяющих территорию России и находящихся в состоянии  естественной свободы, а также относящихся  к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической  зоны Российской Федерации.

Помимо диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, временно или постоянно  населяющих территорию РФ, российское законодательство охраняет животных содержащихся в неволе или в полувольных  условиях, устанавливает правила  содержания биологических, в том  числе зоологических коллекций. В последние годы поднимаются  и у нас и за рубежом вопросы  о необходимости правового регулирования  статуса домашних и сельскохозяйственных животных. В Республике Башкортостан закон о домашних животных уже  принят (1997г.) и содержит ряд интереснейших  и гуманных норм. В Германии приняты  акты о свободном выпасе не только скота, но и птицы, что означает в  какой-то мере их возвращение к естественным условиям жизни и уход от концепции  содержания сельскохозяйственных животных в стойлах и клетках без  движения, кормления их только обработанным человеком кормом.

Животный мир является важным регулирующим и стабилизирующим  компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для  удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан. Основное регулирование  осуществляется Федеральным законом  «О животном мире» 1995г.1

[1]Федеральный закон РФ  от 24 апреля 1995. «О животном мире»  // СЗРФ. 1995. №17. Ст.1472

 

2. Право пользования  животным миром и его виды

Экологическое законодательство регулирует право пользования животным миром исходя из права государственной  собственности на него и устанавливает  общие и приоритетные права. При  этом наличие приоритетного права  пользования животным миром не меняет его статуса государственной (федеральной  или субъектов Федерации) собственности.

Приоритетным правом обладают, согласно гл. 6 Федерального закона «О животном мире», коренные малочисленные  народы и этнические общности, самобытная культура и образ жизни которых  включают традиционные методы охраны и использования объектов животного  мира, граждане, принадлежащие к  этим группам населения и их объединения. Данное право ограничивается по территориальному признаку – территорией традиционного  расселения и хозяйственной деятельности, а не только по объектному.

Переуступка приоритетного  права гражданам и юридическим  лицам, не относящихся к категориям, обладающим этим правом по закону или  на основании специального разрешения, запрещается. В ряде субъектов РФ приняты законы об охоте (и рыболовстве), детализирующие эти положения, например в Камчатской области.

Общими видами пользования  животным миром являются:

- Охота ружейная, самоловная, псовая, с ловчими птицами –  выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча  диких зверей и птиц ( перечень  животных относящихся к объектам  охоты, утвержден постановлением  Правительства РФ от 26 декабря  1995 г. № 1289);

- Рыболовство, включая  добычу водных беспозвоночных  и морских млекопитающих, - морское,  морское прибрежное, озерно-речное, промышленное и спортивное;

- Использование и извлечение  полезных свойств жизнедеятельности  объектов животного мира почвообразователей, естественных санитаров окружающей  среды, опылителей растений (жуков,  бабочек, муравьев, пчел);

- Изучение и исследование  животного мира в научных, культурно-просветительских, воспитательных, рекреационных и  эстетических целях с изъятием  либо без изъятия из среды  обитания (наблюдение, мечение, фотографирование  без специального и разрешения, бесплатно);

- Получение продуктов  жизнедеятельности объектов животного  мира (гагачьего пуха, меда, воска).

Пользование животным миром  осуществляется на основе долгосрочной лицензии, выдаваемой гражданам органами государственной власти, уполномоченными  осуществлять право собственности  от имени РФ и ее субъектов, либо именных разовых лицензий. Право  пользования животным миром прекращается полностью или частично: в случаях  отказа от него; истечения срока  пользования; нарушения законодательства или условий лицензии; при возникновении  необходимости изъятия из пользования  объектов животного мира в целях  их охраны; использовании территории, акватории для государственных  нужд, исключающих пользование животным миром; ликвидации предприятия, учреждения, организации – пользователя животным миром. Решение о прекращении  данного права может быть обжаловано в суде в установленном порядке.

Пользователи животным миром  обязаны:

1. Осуществлять только  указанные в лицензии виды  пользования;

2. Соблюдать установленные  нормы, сроки, правила пользования;

3. Применять при пользовании  животным миром способы, не  нарушающие целостности естественных  сообществ;

4. Не допускать разрушения  или ухудшения среды обитания  объектов животного мира;

5. Обеспечивать охрану  и воспроизводство объектов животного  мира, в том числе редких и  находящихся под угрозой исчезновения, и т.п.

Самовольная переуступка  права пользования объектами  животного мира, а равно самовольное  пользование объектами животного  мира, на пользование которыми требуется  получение разрешения, запрещается. Общественно опасные нарушения права пользования животным миром, в частности при незаконной охоте либо незаконной добыче водных животных, могут повлечь применение мер уголовной ответственности по ст. 256, 258 УК РФ.

Пользователи животным миром (юридические лица и граждане) возмещают  ущерб, причиненной объектами животного  мира и среде их обитания, добровольно  или по решению суда или арбитражного суда. Ущерб взыскивается, если пользователи не приняли реальных и необходимых  мер по его предотвращению или  уменьшению на закрепленных за ними территориях  или акваториях.

Общие начала права пользования  животным миром регулируются Федеральным  законом «О животном мире» (гл.5,6 и  другие нормы), а конкретизируются многочисленными  подзаконными актами. Наиболее детально в российском законодательстве регламентированы такие виды пользования животным миром, как охота и рыболовство. Это традиционные, сформировавшиеся на протяжении многих веков виды деятельности, в которых участвуют сотни  тысяч людей.

3. Государственное  регулирование использования животного  мира

Законодательством Российской Федерации об охране и использовании  животного мира регулируются отношения  в области охраны и использования  диких животных, обитающих в состоянии  естественной свободы на суше, в  воде, атмосфере и почве, постоянно  или временно населяющих территорию страны или относящихся к естественным богатствам континентального шельфа. В отличие от этого отношения  в области использования и  охраны сельскохозяйственных и других домашних животных, а также диких  животных, содержащихся в неволе или  полувольных условиях для хозяйственных, культурных, научных, эстетических и  иных целей, регулируются иным законодательством, в котором устанавливается соответствующая  ответственность за нарушение правил по охране, содержанию и использованию  указанных животных.

Гражданским кодексом РФ животные отнесены к объектам гражданских  прав (гл.6 подразд.3), а общие правила  об имуществе распространены на животных постольку, поскольку законом или  иными правовыми актами не установлено  иное (ст. 137). Главная новизна видится  не в том, что животные объявляются  почти полноценными объектами собственности  – изъятие из состояния естественной свободы животные и раньше могли  считаться принадлежащими гражданам  на праве личной собственности. Принципиальным можно считать то, что, во-первых, в связи с отменой общенародной собственности на природные ресурсы  животный мир в естественном состоянии  также может находиться, как и  другие виды природных ресурсов, в  собственности граждан и юридических  лиц; во-вторых, в ГК РФ достаточно много  уделяется внимания характеру обращения  с животными, что можно считать  опосредованным весомым вкладом  в охрану окружающей среды и ее элементом.

Как бы ни решался в дальнейшем вопрос о возможности нахождения диких животных, как и водоемов, участков леса и некоторых других элементов окружающей среды, в собственности  граждан и юридических лиц  с возможными ограничениями и  изъятиями, наличие самой среды  обитания животных во владении, пользовании  и распоряжении не только государства, но и иных субъектов права собственности  становится фактом: земельные участки  переходят в собственность граждан  и ими осуществляется рыболовство, охота и иные виды пользования  животным миром. Поэтому на повестку дня встает вопрос об обеспечении  таких требований, которые бы предупредили отрицательное воздействие на состояние окружающего мира: имеются ввиду сохранение видового многообразия животных, условий размножения и путей миграции, сохранение целостности естественных сообществ, рациональное использование животных в целях получения продуктов их жизнедеятельности.

Проблема осложняется  тем, что Конституцией РФ животный мир  не упоминается. К ведению Российской Федерации отнесены гражданское  законодательство, определение статуса  и защита территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации. В совместном ведении Российской Федерации и  ее субъектов находится природопользование, охрана окружающей среды, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды, вопросы владения, пользования и  распоряжения землей, недрами, водными  и другими природными ресурсами, разграничение государственной  собственности.

Вопросы собственности на животный мир можно отнести к  вопросам собственности на «другие  природные ресурсы», но конкретное перечисление отраслей природоресурсного, экологического законодательства без  упоминания среди них законодательства о животном мире позволяет делать неоднозначные выводы об отнесении  этого законодательства к чьему-то ведению.