Контрольная работа по "Экологическому праву"

      Санкции данных  статей предусматривают штрафы в различных размерах, ограничение свободы, исправительные работы, арест на различные сроки, лишение свободы, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Предусмотрена ответственность  за сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни  и здоровья людей, уничтожение или  повреждение памятников культуры и  истории (в части, касающейся природных  комплексов), нарушение правил безопасности на атомных объектах и незаконное обращение с радиоактивными материалами.

Особо выделяется понятие  «экоцид» (ст. 358 УК), подразумевающее  массовое уничтожение растительного  и животного мира, отравление атмосферы  или водных ресурсов, а также любые  другие действия, вызывающие экологическую  катастрофу.

В целом предметами экологических  преступлений являются природная среда  в целом и конкретные компоненты (ресурсы) окружающей природной среды, находящиеся в их естественном состоянии (вода, земля, леса, животный мир и  пр.).

Основными видами наказаний выступают крупные штрафы и  лишение свободы, а также лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. При рассмотрении уголовных дел, возникших в связи с нарушением экологического законодательства, необходимо отграничивать экологические преступления от экологических проступков, т.е. виновных противоправных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека, за которые установлена административная ответственность.

Вопрос  № 2.

Понятие, цели и  порядок проведения экологической  экспертизы

Экологическая экспертиза, является одной из функций государственного экологического управления и одним  из решающих механизмов обеспечения  экологической безопасности и охраны окружающей среды.

Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду (статья 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе").

Цель экологической экспертизы — обеспечить предупреждение вредных последствий хозяйственной деятельности для охраны окружающей среды, здоровья человека, экологической безопасности общества.

Экологическая экспертиза совершается  в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решений, деятельности и ее результатов требованиям  охраны окружающей среды, рационального  использования природных ресурсов, экологической безопасности общества.

Являясь самостоятельной  функцией государственного управления в области охраны окружающей среды  и природопользования, экологическая  экспертиза направлена на принятие экологически обоснованных управленческих решений  в отношении объектов намечаемой хозяйственной и иной деятельности, способных оказать негативное воздействие  на состояние окружающей среды. Экологическая  экспертиза носит превентивный характер. И в этом ее основное отличие от экологического контроля, представляющего  собой проверку соответствия деятельности участников экологических правоотношений требованиям экологического законодательства. Экологическая экспертиза рассматривается  в качестве формы предупредительного экологического контроля, инструмента  поддержания экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, средства обеспечения соблюдения и  охраны каждого на благоприятную  окружающую среду, источника разнообразной  экологически значимой информации, средства доказывания и разрешения споров.⁶

Экологическая экспертиза основывается на следующих принципах, закрепленных в Федеральном законе «Об экологической  экспертизе»:

• презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
• обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
• комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
• обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
• достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;
• независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
• научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;
• гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;
• ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Несоблюдение вышеуказанных  принципов влечет за собой неправомерность  проведения государственной экологической  экспертизы.⁷

В Российской Федерации осуществляется два вида экологических экспертиз: государственная и общественная (ст.4 ФЗ «Об экологической экспертизе»).

Государственная экологическая  экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической  экспертизы и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации  в порядке, установленном настоящим  Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст.10 ФЗ «Об экологической экспертизе»).

Общественная экологическая  экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также  по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых  в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе  организация и проведение экологической  экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации (ст.20 ФЗ «Об экологической  экспертизе»).

Основанием для проведения государственной экологической  экспертизы, является регистрация письменного  обращения (сопроводительного письма) в специально уполномоченном органе (его территориальном подразделении), с приложением всех необходимых  для проведения государственной  экологической экспертизы материалов (п.20 Административного регламента).

Все материалы в установленном  порядке регистрируются и передаются на исполнение в экспертное подразделение  для проверки полноты и достаточности  представленных материалов.

Специально уполномоченные органы (их территориальные подразделения) образуют экспертные комиссии государственной  экологической экспертизы по каждому  конкретному объекту государственной  экологической экспертизы как из внештатных экспертов, так и штатных сотрудников специально уполномоченных органов (их территориальных подразделений).

Состав экспертной комиссии (руководитель, ответственный секретарь  и члены экспертной комиссии), сроки  и задание на проведение государственной  экологической экспертизы утверждаются приказом.

Государственная экологическая  экспертиза проводится при условии  ее предварительной оплаты заказчиком в полном объеме и в установленном  порядке (п.2 ст. 14 Федерального Закона "Об экологической экспертизе").

Начало срока проведения государственной экологической  экспертизы согласно п.3 ст.14 Федерального Закона "Об экологической экспертизе" устанавливается не позднее чем  через один месяц, а в отношении  объектов, относящихся к деятельности на землях особо охраняемых природных территорий, не позднее чем через три дня после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме.

Срок проведения государственной  экологической экспертизы определяется сложностью объекта государственной  экологической экспертизы, устанавливаемой  в соответствии с нормативными документами  федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, но не должен превышать шесть месяцев  или в отношении объектов, относящихся к деятельности на землях особо охраняемых природных территорий, три месяца (п.4 ст. 14 Федерального Закона "Об экологической экспертизе").

Работа экспертной комиссии государственной экологической  экспертизы начинается с проведения организационного заседания, на котором  присутствуют члены экспертной комиссии, заказчик документации, подлежащей экологической  экспертизе, или его представители, а также, при необходимости, представители  других заинтересованных организаций.

 В процессе работы  члены экспертной комиссии изучают  материалы, представленные на  государственную экологическую  экспертизу, анализируют заключения  общественной экологической экспертизы, аргументированные предложения  органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан,  подготавливают индивидуальные  экспертные заключения.

При необходимости предусматривается  выезд членов экспертной комиссии на место намечаемой хозяйственной  деятельности для получения дополнительной информации и проведения выездных заседаний  экспертной комиссии (п.п.37.4 Административного  регламента).

Для разъяснения проектных  решений на заседания экспертной комиссии могут приглашаться представители  Заказчика государственной экологической экспертизы. В этом случае ответственный секретарь заблаговременно направляет письмо/телефонограмму Заказчику о командировании его представителей.

Эксперт государственной  экологической экспертизы при проведении экспертизы может заявлять о необходимости  представления Заказчиком на государственную  экологическую экспертизу дополнительных материалов для всесторонней и объективной  оценки объектов государственной экологической  экспертизы, в том числе данные специальных экологических исследований, результаты расчетов и анализов, иные материалы, необходимые для подготовки заключения государственной экологической  экспертизы. В данном случае ответственный  секретарь готовит письмо в адрес  Заказчика с уведомлением о необходимости  представления дополнительных материалов (п.п.37.6 Административного регламента).

Заседания экспертной комиссии оформляются протоколами, подписываемыми руководителем и ответственным  секретарем комиссии.

После получения индивидуальных экспертных заключений руководители групп  подготавливают проекты групповых  заключений, обсуждают их на заседаниях экспертных групп и представляют ответственному секретарю или руководителю экспертной комиссии индивидуальные или  групповые заключения.

Руководитель экспертной комиссии и ответственный секретарь  анализируют и обобщают полученные заключения экспертов, готовят проект заключения государственной экологической  экспертизы. Подготовленный проект заключения затем обсуждается и подписывается  на заключительном заседании экспертной комиссии.

Заключение экспертной комиссии считается принятым, если оно подписано  квалифицированным большинством (более 2/3 состава) комиссии.

Заключение государственной  экологической экспертизы по объектам, за исключением проектов нормативных  правовых актов Российской Федерации, может быть положительным или  отрицательным.

Единая форма Заключения Государственной экологической  экспертизы утверждена Приказом Минприроды России от 28.09.1995 г. №392⁸.

Положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, содержит выводы (п.п.41.1 Административного  регламента):

• о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду;
• о допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду;
• о возможности реализации объекта экспертизы.

Срок действия положительного заключения государственной экологической  экспертизы устанавливается приказом уполномоченного органа (п.5 ст.18 ФЗ «Об экологической экспертизе», 42 Административного регламента).

Положительное заключение государственной  экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной  экологической экспертизы.

Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической  экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической  экспертизы.