Экологическая экспертиза

• обеспечивать объективность  и обоснованность выводов своего заключения по объекту экологической  экспертизы;

• участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет при  проведении государственной экологической  экспертизы заключения общественной экологической  экспертизы, а также поступившие  от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан аргументированные предложения по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

• обеспечивать сохранность  материалов и конфиденциальность сведений, представленных на государственную экологическую экспертизу.

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы, которая по результатам ее проведения выносит соответствующее заключение.

Экспертная  комиссия определяет:

•  соответствие намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами  РФ и субъектов РФ по вопросам охраны окружающей среды;

• полноту выявления  масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации;

•  достаточность предусмотренных  мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала.

В процессе работы экспертной комиссии:

•  проводится организационное  заседание экспертной комиссии, на котором определяются основные направления  работы экспертов и экспертных групп (при их создании), выдаются задания экспертам и утверждается календарный план работы экспертной комиссии;

•  подготавливаются индивидуальные и групповые (при  наличии экспертных групп) экспертные заключения, которые передаются ответственному секретарю экспертной комиссии;

•  составляется руководителем  и ответственным секретарем экспертной комиссии проект сводного заключения экспертной комиссии на основании  индивидуальных и групповых экспертных заключений;

•  обсуждается проект заключения экспертной комиссии на заседаниях экспертной комиссии.

Заключение — это официальный, юридически значимый документ, результат коллективного труда экспертов. Заключением является документ, подготовленный экспертной комиссией, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы выдаваемому уполномоченным федеральным органом исполнительной власти⁸.

 

2. Общественная экологическая экспертиза

Общественная  экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в установленном порядке. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Она может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов.

Общественная  экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении. Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о ее проведении обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации.

Общественные  организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу, имеют право:

•  получать от заказчика  документацию, подлежащую экологической экспертизе;

• знакомиться с нормативно-технической  документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы;

•  участвовать в  качестве наблюдателей через своих  представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

В законодательстве предусматривается  исчерпывающий перечень оснований  для отказа в государственной  регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы.  В регистрации может быть отказано в случае, если:

• общественная экологическая экспертиза ранее была дважды проведена в отношении объекта общественной экологической экспертизы;
• общественная экологическая экспертиза проводилась в отношении объекта,  сведения о котором составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую  законом тайну;
• порядок государственной регистрации общественной организации (объединения)  не соответствует установленному порядку;
• устав общественной организации (объединения), организующей и проводящей общественную экологическую экспертизу, не соответствует требованиям Закона об экологической экспертизе;
• требования к содержанию заявления о проведении общественной экологической экспертизы, предусмотренные Законом об экологической экспертизе, не выполнены.⁹

 

6. Порядок проведения экологической экспертизы

Порядок проведения государственной  экологической экспертизы регулируется как Законом об экологической  экспертизе, так и Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698,  и включает следующие стадии:

 1.  Заказчик представляет документацию в соответствующее экспертное подразделение. Базисные требования к содержанию представляемой документации установлены в ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе», более подробные — в подзаконных актах.

2.  Проводится проверка  комплектности представленных документов. При соответствии их установленным требованиям заказчик информируется о необходимости оплаты экспертизы, при несоответствии — о сроках представления материалов в полном объеме.

3.  Заказчик оплачивает  проведение экспертизы и направляет в экспертное подразделение подтверждающий оплату документ.

4.   Исполнитель  обязан начать проведение экспертизы  не позднее 30 дней после получения  подтверждающего оплату документа. В течение этого срока (после получения документа об оплате до начала экспертизы) экспертное подразделение готовит предложения по срокам проведения экспертизы, но составу экспертной комиссии, разрабатывает задание и проект приказа на проведение экспертизы.

В состав комиссии включают внештатных экспертов, в случаях, установленных  нормативно-правовыми актами федерального органа исполнительной власти, проводящего экспертизу. Федеральным законом «Об экологической экспертизе» определены требования к кандидатуре эксперта, его права и обязанности.

5.   Государственная  экологическая экспертиза начинается со дня подписания приказа о ее проведении. Срок проведения экспертизы устанавливается в зависимости от сложности объекта и не может превышать шести месяцев. В течение данного срока изучается представленная документация, проводятся заседания экспертной комиссии, готовятся проекты индивидуальных и групповых заключений, затем — проект сводного заключения.

6.  Завершающим этапом  экспертизы являются подписание и утверждение ее сводного заключения. Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным либо отрицательным.

Положительное заключение содержит выводы о соответствии намечаемой деятельности требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, о допустимости намечаемого воздействия на окружающую среду и возможности реализации объекта экспертизы.

Отрицательное заключение может содержать выводы о необходимости доработки предоставленных материалов либо о недопустимости реализации объектов экспертизы.

3.7. Ответственность  за нарушение законодательства  об экологической экспертизе

Ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе установлена Федеральным законом «Об экологической экспертизе». В нем перечислены виды нарушений, сгруппированные по субъекту. Они представляют собой действия или бездействие разного характера (экологические, должностные, финансовые), которые могут квалифицироваться по различным статьям УК РФ и КоАП РФ.

Заказчик и заинтересованные лица могут быть привлечены к ответственности:

•  за непредставление  документации на экологическую экспертизу;

•  за фальсификацию  материалов, сведений и данных, представляемых на экологическую экспертизу, а также сведений о ее результатах;

•  за принуждение  эксперта к подготовке заведомо ложного  заключения, создание препятствий организации и проведению экологической экспертизы;

• за уклонение от представления  уполномоченным государственным органам или общественным организациям и производящим экологическую экспертизу необходимых материалов, сведений и данных.

• за реализацию объекта  без положительного заключения экспертизы. Руководители экспертных комиссий и их члены могут быть привлечены к ответственности:

• за нарушение требований законодательства об экологической  экспертизе, об охране окружающей среды, стандартов и иных нормативно-технических  документов;

• за необоснованность и  фальсификацию выводов заключения экспертизы, сокрытие сведений.

Кроме того, должностные  лица государственных органов исполнительной власти, органов федерального надзора и контроля органов местного самоуправления могут привлекаться к ответственности за фальсификацию сведений и данных о результатах проведения экспертизы, за выдачу разрешений на специальное природопользование или на осуществление иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду.

 

 

Заключение.

 

Сегодня экологическая  экспертиза в России является одним  из наиболее  эффективных управленческих рычагов рационального природопользования и охраны окружающей среды. Существуют некоторые успехи и недостатки, проблемы и трудности в развитии этого института. В общих чертах они публикуются в ежегодных  Государственных докладах о состоянии окружающей природной среды Российской Федерации и специализированном журнале. Одной из главных «внутренних» сложностей в осуществлении экспертных оценок является несколько субъективный их характер и трудности с количественной интерпретацией оцениваемых экологических параметров ОС. Задачи оценки неоднородности экспертной группы, получения групповой количественной экспертной оценки с учетом коэффициентов компетентности экспертов и коэффициентов относительной важности оцениваемых показателей воздействия планируемой деятельности на окружающую среду решаются методами математико-статистического системного анализа и прогноза, составляющих основу информационного обеспечения экологической экспертизы и ОВОС.

К числу «внешних»  трудностей и нерешенных проблем  ЭЭ и ОВОС, характерных не только для РФ, но и других стран, относятся: их нормативно-процедурные различия и сложности в адаптации международных правил в этой области к национальным природоохранным законодательствам. Часто мешают слишком длительные сроки экспертиз, снижающие их эффективность. Самым узким местом ЭЭ остается «внутренняя» проблема оценки качественных параметров ОС, не только реальных, но, главное, прогнозируемых.

Наименее изученной  областью экологической экспертизы является общественная ЭЭ, декларированная, но мало чем обеспеченная в России. Данный вопрос требует исследований и разработок, соответствующих нормативно-методических документов.

Список использованной литературы:

 

1. Конституция Российской Федерации. – М.: Эксмо, 2007. – 64 с. – (Проверено. Гарант).
2. Косаренко Н.Н. Экологическое право России. Серия «Высшее образование». Москва: Национальный институт бизнеса. Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс», 2004. – 384 с.
3. ФЗ РФ от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «об экологической экспертизе»
4. Тихомирова, Л.А. Экологическое право: учебное пособие / Л.А. Тихомирова. - М.: Издательский дом «АТИСО», 2008. – 548 с.
5. Экологическое право: учебник для вузов / под ред. С. А. Боголюбова. – М.: Высшее образование, 2007. – 485 с.
6. Экологическое право России; учеб. пособие для студентов вузов / Н.В. Румянцев, С.Я. Казанцев, ЕЛ. Любарский и др.; Под ред. Н.В. Румянцева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005. – 367 с.
7. Экологическое право: Учебник/ М.М.Бринчук; Рец.: О.И.Крассов, А.С.Шестерюк. -4-е изд. - М.: Эксмо, 2010. - 672 c.
8. Экологическое право России: Учебник/ Б.В.Ерофеев. -2-е изд., перераб. и доп.. - М.: Юристъ, 1996. - 624 c.

¹ Косаренко Н.Н. Экологическое право России. Серия «Высшее образование». Москва: Национальный институт бизнеса. Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс», 2004, с. 123-125.

² Экологическое право: учебник для вузов / под ред. С. А. Боголюбова. – М.: Высшее образование, 2007, с. 189-195.

³ Экологическое право: учебник / М.М. Бринчук; Рец.: О.И. Крассов, А.С. Шестерюк. -4-е изд. –М.: Эксмо, 2010. -244-245 с.

⁴ Косаренко Н.Н. Экологическое право России. Серия «Высшее образование». Москва: Национальный институт бизнеса. Ростов-на-Дону: Изд-во «Феникс», 2004, с. 120-121.

⁵ Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 23.11.95 № 174-ФЗ, (в ред. Федерального закона от  14.03.2009 N 32-ФЗ).