Экологическая экспертиза

Министерство по образованию  и науки РФ

Государственное образовательное  учреждение

Высшего профессионального  образования

Уральская государственная  юридическая академия

Институт прокуратуры

Кафедра земельного и  экологического права

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

по предмету: Экологическое право РФ.

на тему: «Экологическая экспертиза».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка 307 группы                                                                              

 

Проверил: Кузнецов Лев  Юрьевич  

 

 

 

 

 

 

 

г. Екатеринбург.

2011год.

 

Содержание 

 

 

Введение……………………………………………………………………...3 стр.

Глава 1. Полномочия Президента Российской Федерации, органов государственной власти и органов местного самоуправления…………...4 стр.

Глава 2. Оценка воздействия на окружающую среду…………………. ...6 стр.

2.1.  Понятие и значение оценки воздействия на окружающую среду…..6 стр.

2.2.  Цели оценки воздействия на окружающую среду……………………6 стр.

2.3.  Принципы оценки воздействия на окружающую среду……………..7 стр.

Глава 3. Экологическая  экспертиза…………………………………………9 стр.

3.1. Нормативно-правовая база экологической экспертизы в России……9 стр.

3.2. Принципы экологической  экспертизы………………………………..12 стр.

3.3. Цели экологической  экспертизы……………………………………...13 стр.

3.4. Задачи экологической  экспертизы……………………………………14 стр.

3.5. Понятие и виды  экологической экспертизы………………………….15 стр.

3.5.1. Государственная  экологическая экспертиза………………...16 стр.

3.5.2. Общественная экологическая экспертиза…………………...20 стр.

3.6. Порядок проведения  экологической экспертизы……………………22 стр.

3.7. Ответственность за  нарушение законодательства об  экологической экспертизе…………………………………………………………………...23 стр.

Заключение………………………………………………………………….25 стр.

Список использованной литературы………………………………………26 стр.

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Хозяйствующие субъекты при планировании хозяйственной и иной деятельности обязаны проводить специальные исследования на предмет возможного воздействия намечаемой ими деятельности на окружающую среду, включающие учет общественного мнения. Проведение данного исследования является оценкой воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, т. е.  процессом, способствующим принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий. Целью проведения оценки воздействия на окружающую среду является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

При проведении данной оценки заказчик (исполнитель) обеспечивает использование полной и достоверной исходной информации, средств и методов измерения, расчетов и оценок. Проведение экологической экспертизы и позволяет говорить о достоверности этой информации.

Таким образом, «экологическая экспертиза» - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Тема охраны окружающей среды очень актуальна на сегодняшний  день, поэтому в данной работе я  попытаюсь наиболее подробно раскрыть выбранную тему, опираясь на точки  зрения разных авторов.

Глава 1. Полномочия Президента Российской Федерации, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в области экологической экспертизы.

Федеральное Собрание Российской Федерации обеспечивает соответствие законодательных актов Российской Федерации законодательству Российской Федерации об экологической экспертизе.

Правительство Российской Федерации в области экологической экспертизы:

■ утверждает порядок проведения государственной экологической экспертизы;

■ контролирует исполнение законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе федеральными органами государственной власти;

■ осуществляет меры по обеспечению соблюдения законов, а также по обеспечению прав граждан и юридических лиц в области экологической экспертизы;

■ ежегодно отчитывается о своей деятельности в области экологической экспертизы перед Президентом Российской Федерации.

Органы судебной власти Российской Федерации осуществляют свои полномочия в области экологической экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный специально уполномоченный государственный орган в области экологической экспертизы обязан:

■ обеспечивать соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, а также требованиям нормативно-технических и инструктивно-методических документов;

■ предварительно информировать органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления о проведении заседаний экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по объектам экологической экспертизы, реализуемым на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

■ предоставлять для  ознакомления заказчику, подавшему заявление о проведении государственной экологической экспертизы, нормативно-технические и инструктивно-методические документы, регламентирующие организацию и проведение государственной экологической экспертизы;

■ предоставлять для  ознакомления общественным организациям (объединениям), осуществляющим общественную экологическую экспертизу, нормативно-технические документы, которые устанавливают требования к проведению государственной экологической экспертизы;

■ направлять органам  местного самоуправления, общественным организациям (объединениям) и гражданам, представившим аргументированные предложения по объекту экологической экспертизы, материалы о рассмотрении этих предложений при проведении государственной экологической экспертизы и материалы, содержащие информацию о заключении государственной экологической экспертизы;

■ предоставлять средствам  массовой информации по их запросам сведения о результатах проведения государственной экологической экспертизы;

■ информировать органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, а также органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации по их запросам о результатах проведения государственной экологической экспертизы по конкретным объектам экологической экспертизы;

■ готовить и передавать соответствующие материалы правоохранительным органам для решения вопросов о привлечении к ответственности лиц, виновных в совершении нарушения законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе¹.

 

Глава 2. Оценка воздействия на окружающую среду.

1. Понятие и значение оценки воздействия на окружающую среду.

Оценка  воздействия на окружающую среду (ОВОС) представляет собой вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления. Обязательность ОВОС при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности является одним из законодательно закрепленных принципов охраны окружающей среды. Деятельность по оценке воздействия является для России относительно новой. Предписание об обязательности представления в составе материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу, документов об ОВОС было установлено в 1995 г. Федеральным законом «Об экологической экспертизе».

 

2. Цели оценки воздействия на окружающую среду.

Целями ОВОС является выявление и анализ всех возможных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду, а также прогнозирование и оценка изменений окружающей среды, которые произойдут в результате оказанных на нее воздействий после осуществления намечаемой деятельности. Данная процедура позволяет не допустить введение в действие объектов с нарушением экологического законодательства.

Проведение ОВОС необходимо на всех этапах подготовки проектной документации. Оценку проводит либо сам субъект намечаемой хозяйственной деятельности (заказчик), либо для ее проведения может привлекаться третье лицо (исполнитель). Объектами являются проекты хозяйственной и иной деятельности, которые в соответствии с законодательством подлежат представлению на государственную экологическую экспертизу.

 

3. Принципы оценки воздействия на окружающую среду.

Правовое регулирование  оценки воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду осуществляется Законом об охране окружающей среды (ст. 32), где зафиксированы общие нормы об обязательности ее проведения, а также Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, утвержденным приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372.

Проведение  ОВОС основано на следующих принципах:

—  обязательность проведения ОВОС при планировании хозяйственной  и иной деятельности;

— презумпция потенциальной  экологической опасности любой  намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

— обязательность рассмотрения хозяйствующим субъектом альтернативных вариантов достижения целей намечаемой хозяйственной и иной деятельности, включая отказ от таковой;

— обеспечение участия  общественности в подготовке и обсуждении материалов по ОВОС. Лицо, осуществляющее ОВОС (заказчик либо исполнитель), обязан проводить мероприятия по информированию общественности о намечаемой деятельности и проведении оценки. При проведении ОВОС проводят общественные обсуждения (при необходимости - общественные слушания) намечаемого проекта;

— включение в материалы  по оценке воздействия достоверных и научно обоснованных данных;

— обязанность заказчика  представить всем участникам ОВОС возможность  своевременного получения полной и  достоверной информации;

—  учет положений  Европейской экологической комиссии ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, если намечаемая хозяйственная и иная деятельность может иметь трансграничное воздействие.

Материалы оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду являются обязательной составной частью документации, представляемой заказчиком на экологическую экспертизу, и объектом таковой².

Процесс оценку воздействия на окружающую среду включает четыре этапа:

1) Уведомление, предварительная оценка и составление технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду. В ходе первого этапа заказчик:

• Подготавливает и представляет в органы власти материалы, содержащие общее описание намечаемой деятельности; цели ее реализации; возможные альтернативы; описание условий ее реализации; другую информацию, предусмотренную действующими нормативными документами;
• Информирует общественность о намечаемой деятельности через СМИ;
• Проводит предварительную оценку воздействия на окружающую среду;
• Проводит предварительные консультации с целью определения участников процесса оценки воздействия на окружающую среду, в том числе заинтересованной общественности;

2) проведение исследований по оценке воздействия на окружающую

среду и подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду;

3) ознакомление общественности с предварительным вариантом материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной  и иной деятельности и представление замечаний;

4) подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду.³

 

Глава 3. Экологическая  экспертиза

3.1 Нормативно-правовая база экологической экспертизы в России

Правовое регулирование  эколого-экспертной деятельности как  одного из видов экологического менеджмента - управления охраной окружающей среды, рациональным природопользованием и обеспечением экобезопасности, является составной частью знаний будущего эксперта. Эти знания базируются на изучении соответствующих законов и подзаконных актов органов власти и управления РФ в области экологической экспертизы и ОВОС. При этом нормативная база ЭЭ и ОВОС, в свою очередь, опирается на соответствующие нормативно-технические документы (стандарты, нормы, правила и т.д.) и методические (пособия, инструкции, рекомендации, методики и др.) материалы, разрабатываемые специализированными ведомствами и научными учреждениями.

Структура российского  законодательства в области экологической экспертизы. В настоящее время систему российского законодательства в области экологической экспертизы и ОВОС составляют, нормы статей 41 (п. 3) и 42 Конституции РФ, федеральный закон «Об экологической экспертизе» и ряд статей (ст. 32-33) базового федерального закона РФ «Об охране окружающей среды», являющегося фактически основами российского экологического законодательства. Помимо федеральных законов действует ряд указов Президента РФ и постановлений Правительства, конкретизирующих их. На основе Конституции и указанных законов федерального уровня представительными и исполнительными органами власти и управления субъектов федерации, а также органами местного самоуправления постепенно разрабатываются проекты и принимаются на своем уровне соответствующие законы (например, в республике Карелия или в Татарстане),  другие  правовые  акты  и  административные  нормативно-правовые документы соответствующего уровня.