Государственный экологический контроль

По нормам трудового права работник освобождается от ответственности за ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственного риска. В гражданском праве в таких случаях ущерб подлежит возмещению.

Для привлечения работника к материальной ответственности по нормам трудового права определен срок в один год, а для защиты права в гражданско-правовых отношениях с участием граждан установлен трехлетний срок исковой давности.

В гражданском праве возмещение вреда производится только в судебном порядке. В трудовом праве для взыскания материального ущерба при ограниченной ответственности решение выносит работодатель, и лишь в случаях полной материальной ответственности спор разрешается в судебном порядке.

6. Условия наступления  материальной ответственности.

В соответствии с действующим законодательством материальная ответственность может быть возложена на работника только в том случае, когда одновременно имеются следующие условия: нанесение работодателю прямого действительного ущерба, противоправность поведения работника, существование причинной связи между противоправными действиями (бездействием) работника и возникшим ущербом, наличие вины работника. При отсутствии хотя бы одного из этих условий нельзя привлекать работника к материальной ответственности.

Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя (утрата, хищение) или ухудшение состояния либо понижении ценности указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества.

Таким образом, работник несет материальную ответственность как за прямой действительный ущерб, непосредственно причиненный им работодателю, так и за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба третьим лицам (например, излишние выплаты в виде штрафов за выпуск продукции ненадлежащего качества и др.). Прямой действительный ущерб может быть причинен недобором денежных сумм, утратой, полным или частичным обесцениванием документов.

Не допускается взыскание с работников тех доходов, которые работодатель мог бы получить, но не получил в связи с неправильными действиями (бездействием) работника. Однако, как показывает практика, часто существенный материальный ущерб причиняется самовольным использованием работниками в личных целях транспортных средств, оборудования, принадлежащих организации, в результате чего она несет убытки, возникающие из-за невозможности в течение определенного времени эксплуатировать эти технические средства. Пленум Верховного Суда СССР разъяснил, что при определении материального ущерба в этом случае, надлежит исходить из того, что такой ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей и подлежит возмещению с применением норм гражданского законодательства, то есть в полном объеме, включая и не полученные предприятием доходы от использования данных технических средств.

В статье 239 Трудового кодекса перечислены обстоятельства, исключающие материальную ответственность работника. Это, в частности, возникновение ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.

Понятие нормального производственно-хозяйственного риска, его пределы не содержатся в законодательстве о труде. Думается, что они должны быть установлены работодателем достаточно точно в каждом отдельном случае с учетом конкретных обстоятельств. К тому же часто встречаются ситуации, когда отдельными работниками используется возможность нормального производственно-хозяйственного риска в корыстных целях.

В качестве обстоятельства, освобождающего работника от материальной ответственности вследствие отсутствия противоправного поведения, может выступать исполнение требования (приказа, распоряжения) администрации о совершении действий, приведших к материальному ущербу. Но следует иметь в виду, что, если такой приказ (распоряжение) администрации неправомерны, то работник, выполнивший его, не освобождается от материальной ответственности. Такими случаями могут быть, например, отпуск материально ответственным лицом со склада ценностей без оформления необходимых документов.

Материальный ущерб организации может быть возмещен только при противоправном поведении работника, под которым понимается такое поведение работника, когда он не исполняет или ненадлежащим образом исполняет свои трудовые обязанности. Если же трудовые обязанности работника не получили закрепления в трудовом договоре, должностных инструкциях, иных внутренних нормативных документах, то противоправным следует считать поведение работника, явно противоречащее интересам работодателя.

Противоправное поведение может выражаться в форме действия и бездействия. Противоправное бездействие имеет место, когда у работника была возможность предотвратить возникновение ущерба (хищения, брака), но он не предпринял необходимых для этого действий.

Если ущерб причинен работником в условиях крайней необходимости (при ликвидации аварии, пожара, наводнения), противоправность его действий исключается. Материальная ответственность также не возлагается на работника, если его действия были направлены на предотвращение еще больших убытков.

Учитывая все изложенное выше, необходимо помнить, что выяснение всех обстоятельств дела при рассмотрении споров о возмещении материального ущерба имеет особенно важное значение. Следует тщательно проанализировать, в чем конкретно проявились противоправные действия работника, какие трудовые обязанности были на него возложены, выполнялись ли они надлежащим образом, как поведение работника повлияло на возникновение материального ущерба.

При отсутствии причинной связи между противоправными действиями (бездействием) работника и наступившим материальным ущербом этот ущерб не может быть вменен ему в вину.

Любая форма вины дает основание для привлечения работника к материальной ответственности, но если ущерб причинен умышленными действиями работника, наступает полная материальная ответственность (п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 от 25 октября 1995 г.).

В судебной практике установлено правило, в соответствии с которым, доказать вину работника, как и наличие других условий материальной ответственности, должна администрация организации, которой причинен ущерб. (п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 от 25 октября 1995 г.). Из этого правила сделано исключение в отношении материально ответственных лиц, к которым применяется принцип презумпции вины: в случае необеспечения сохранности товарно-материальных ценностей, переданных под отчет, они должны доказать, что утрата или порча произошли не по их вине.

Материально ответственный работник несет ответственность лишь за ущерб, причиненный в результате необеспечения сохранности вверенного ему под отчет имущества. За иные случаи причинения ущерба организации материально ответственное лицо отвечает на общих основаниях. (п.9 постановления Пленума Верховного Суда СССР от 23 сентября 1977 г.).

Если ущерб причинен по вине не только работника, но и по вине должностного лица работодателя, суд может привлечь его в качестве второго ответчика. В этом случае обязанность по возмещению ущерба может быть возложена в соответствующих долях на обоих ответчиков с учетом степени их вины, вида и предела материальной ответственности.

7. Определение размера  ущерба, подлежащего возмещению.

В случае обнаружения причиненного ущерба администрация обязана проанализировать создавшееся положение с учетом всех факторов, сопутствующих обнаруженному нарушению.

Нехватка ценностей, выявленная в процессе работы материально ответственным лицом, сама по себе не является основанием для взыскания с него каких-либо сумм. В этом случае работник вправе потребовать проведения инвентаризации, а работодатель обязан назначить ее.

Обязанность доказать размер причиненного ему ущерба лежит на работодателе.

Размер ущерба, причиненного работодателю при утрате и порче имущества, определяется по фактическим потерям, исчисляемым исходя из рыночных цен, действующих в данной местности на день причинения ущерба, но не ниже стоимости имущества по данным бухгалтерского учета с учетом степени износа этого имущества. Размер ущерба, таким образом, должен быть подтвержден необходимыми документами (актом инвентаризации, дефектной ведомостью и др.). Размер прямого действительного ущерба сначала устанавливается в натуре, а затем в денежном выражении. Размер возмещаемого ущерба, причиненного по вине нескольких лиц, определяется для каждого из них с учетом степени вины, вида и предела материальной ответственности.

Исчисляя размеры ущерба, необходимо выявить, не установлены ли для данного вида продукции нормы потерь (естественной убыли), то есть такого допустимого нормативными актами уменьшения первоначального веса и объема ценностей в процессе реализации, хранения и транспортировки, которые является результатом их естественных физико-химических свойств. Недостача имущества или его порча в пределах норм естественной убыли относится на издержки производства или обращения, сверх того – на счет виновных лиц. Помимо норм естественной убыли при наличии фактических потерь, могут применяться и другие нормы потерь, установленные специальными актами (например, нормы потерь товаров в магазинах самообслуживания). Нормы потерь не применяются при исчислении ущерба, причиненного хищением или присвоением ценностей. При определении любых фактических потерь необходимо учитывать степени износа ценностей по установленным нормам, а также стоимость оставшегося лома или отходов испорченного имущества.

8. Порядок возмещения  ущерба.

Лицам, виновным в причинении ущерба, разъясняется порядок его возмещения.

Работник, причинивший ущерб, может добровольно возместить его полностью или частично. Такое согласие работника целесообразно зафиксировать в письменном соглашении. Наличие такого документа способно предотвратить споры, которые могут возникнуть в дальнейшем о порядке и сроках возмещения ущерба. В случае увольнения работника, который дал письменное обязательство о добровольном возмещении ущерба, но отказался возместить его, непогашенная задолженность взыскивается в судебном порядке.

В случае добровольного возмещения ущерба работник вносит в кассу организации денежные средства. Кроме того, работник может передать для возмещения ущерба равноценное имущество или исправить поврежденное. Но для этого необходимо согласие администрации, которая в каждом конкретном случае рассматривает вопрос о целесообразности таких мер. Инициатива возмещения ущерба в натуре может исходить как от администрации, так и от работника. Исправление поврежденного имущества, устранение дефектов продукции должно осуществляться работником в свободное от основной работы время и без оплаты.

В случае отказа работника от добровольного возмещения ущерба, взыскание производится в судебном или внесудебном порядке.

Возмещение ущерба в размере, не превышающем среднего месячного заработка работника, производится по распоряжению работодателя путем удержания из заработной платы работника. Оно должно быть сделано не позднее 1 месяца со дня окончательного установления работодателем размера причиненного работником ущерба.

Если работник не согласен с вычетом или его размером, спор рассматривается в порядке, предусмотренном для разрешения трудовых споров. Обращение работника в орган по рассмотрению трудовых споров не приостанавливает исполнение приказа об удержании в возмещение материального ущерба. Такой порядок установлен и в тех случаях, когда работник несет полную материальную ответственность, если размер ущерба, подлежащего возмещению, не превышает среднего месячного заработка работника, а также при коллективной материальной ответственности, если материальный ущерб, приходящийся на долю члена бригады, не превышает его среднего месячного заработка.

В остальных случаях возмещение ущерба производится путем предъявления иска в суд в течение одного года, исчисленного со дня обнаружения причиненного работником ущерба. Таким днем следует считать день, когда работодателю стало известно о наличии материального ущерба, причиненного работником. Началом течения срока считается день, следующий за днем обнаружения ущерба. На практике день обнаружения ущерба может не совпадать с днем его причинения, и период времени, разделяющий два этих события, может быть довольно большим. Если ущерб выявлен при инвентаризации, ревизии или проверке финансово-хозяйственной деятельности организации, то днем обнаружения ущерба является день подписания акта, заключения или другого документа, констатирующего факт наличия ущерба.

Работник не освобождается от материальной ответственности за свои действия даже в том случае, если в момент обнаружения ущерба он уже уволился.

Для привлечения работника к материальной ответственности работодатель прежде всего обязан провести тщательную проверку причин, повлекших за собой возникновение ущерба, а также установить его размер. От работника должны быть затребованы письменные объяснения причин возникновения ущерба. Отказ работника дать объяснения не может служить препятствием для привлечения его к материальной ответственности. В таких случаях целесообразно составить акт об отказе в даче объяснений, заверенный подписями свидетелей. Только после этого возможно издание приказа о привлечении работника к материальной ответственности и об удержании суммы ущерба из заработной платы. Если сумма возмещения ущерба превышает средний месячный заработок работника, работодатель вправе производить удержание из заработной платы работника только после принятия решения судом.

Независимо от согласия работника удержания из заработной платы могут производиться на основании приказа работодателя либо на основании исполнительного листа. При каждой выплате заработной платы размер удержаний в целях возмещения ущерба не может превышать 20% суммы, причитающейся к выплате работнику. При удержании из заработной платы по нескольким исполнительным документам за работником должно быть сохранено 50% заработка.