Система ипотечного кредитования в России

 

       В архитектуре – обеспечение единства архитектурно-пространственной среды, сохранение культурного и архитектурного наследия, разработка архитектурно-строительных систем нового поколения.

Для решения задач развития архитектуры необходимо обеспечить:

- создание и развитие  регионального своеобразия архитектурно-пространственной среды;

- создание комфортного и экономичного в эксплуатации жилища, учитывая различные слои и группы населения и государственные социальные стандарты;

- разработку архитектурно-строительных  систем нового поколения, обеспечивающих  возможности организации внутреннего пространства, качеств, а также использование подземного пространства для устройства различных объектов обслуживания и сооружений;

- охрану культурного  и архитектурно-строительного наследия, реставрацию и восстановление исторических, культурных и архитектурных памятников, восстановление исторической части городов;

 

        В жилищном  строительстве  - ликвидация тенденции к старению и сокращению жилищного фонда и инженерных систем,  переход к интенсивному их восстановлению и воспроизводству на основе разработки и реализации эффективных социальных  и научно-технических программ и проектов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

     Решение перечисленных  задач требует:

  -   разработки  и реализации комплексной программы  реконструкции жилых зданий,  которая должна охватывать  отдельные объекты, кварталы застройки, микрорайоны, города и населенные пункты в целом с обязательным учетом кадастровой ценности земельного участка;

-   увеличения объемов  многоэтажного строительства в  крупных и крупнейших городах и плотности застройки в связи с быстрым ростом стоимости земельных участков на городской территории;

- развития малоэтажного  строительства в двух перспективных  направлениях – малоэтажной высокоплотной застройки и  строительства развивающихся одноквартирных жилых домов.

          Кроме этого должны получить  развитие жилые комплексы, включающие  увеличенную инфраструктуру. Для коммерческого жилья должны применяться индивидуальные проекты жилых домов и жилых комплексов  с повышенным комфортом проживания за счет насыщенности квартир инженерным оборудованием, увеличением состава подсобных помещений и объектов инфраструктуры.

Необходимо произвести качественные изменения строящегося и реконструируемого жилища. Прежде всего, надо осуществить переход к проектированию и строительству энергоэффективных домов из экологически чистых материалов и конструкций. Во-вторых, расширить до 50 и более процентов объем строительства частных семейных жилых домов в пригородных зонах и в сельской местности. Для решения проблемы социального, в том числе бесплатного жилья необходимо использовать существующий жилищный фонд с обязательной его реконструкцией – повышением уровня комфортности квартир, энергоэффективности жилых домов, экологической безопасности жилой застройки и развитием в ней сети объектов социальной сферы услуг.

 

          В производственном строительстве – создание новых и реконструкция действующих и ранее законсервированных объектов с использованием гибких и универсальных объемно-планировочных и конструктивных решений, обеспечивающих быструю приспосабливаемость зданий и сооружений к изменению технологических процессов.

         Для решения этих задач необходимо  обеспечить:

- разработку рациональных  унифицированных параметров зданий  и сооружений, обеспечивающих при строительстве и эксплуатации объектов  размещение и функционирование высокопроизводительного оборудования  и гибких автоматизированных систем для различных производств;

-  применение эффективных  материалов, а также материалов  на базе рационального использования техногенных отходов промышленного производства;

- освоение подземного  пространства с применением материалов  и конструкций с заданными заранее свойствами с применением в производственном строительстве специальной технологии

- сокращение сроков  строительства: зданий и сооружений производственного назначения;

- разработка и внедрение  сервисных комплексов, общественных  зданий многопрофильного использования, адаптированных  по местоположению, демографической ситуации и другим  условиям.

 

В производстве строительных материалов - обеспечение отечественного строительного рынка высококачественными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией, обеспечивать снижение стоимости строительства и эксплуатационных затрат на содержание объектов и одновременно повышать комфортность проживания в жилых домах необходимой надежности и долговечности.

         Для решения указанных задач  необходимо:

   - провести обновление  основных фондов предприятий  промышленности строительных материалов с переходом на более высокий уровень их технического оснащения;

- обеспечить выпуск высококачественных  конкурентоспособных материалов и изделий;

- добиться снижения ресурсоемкости, энергетических и    трудовых

затрат на изготовление продукции;

- повысить    производительность    труда    за    счет    максимальной

механизации и автоматизации производственных процессов;

- обеспечить рациональное  использование минеральных природных  ресурсов и вовлечение в производство техногенных отходов различных отраслей промышленности;

 

 В научно-технической  сфере - развитие научно-технического прогресса и инновационной деятельности в строительстве должно обеспечить повышение качества строительной продукции, обеспечение высоких потребительских характеристик зданий и сооружений, их надежности, безопасности, функциональной и эстетической комфортности и эксплуатационной экономичности, преобразование архитектурно-строительной среды жизнедеятельности человека и ее дальнейшее развитие до уровня, соответствующего современным достижениям социально благополучных и технически развитых стран.

             Для реализации этих задач  необходимо обеспечить:

- создание наукоемких  технологий, обеспечивающих эффективное  использование сырьевых ресурсов с использованием приоритетных технических решений, достижений в области биотехнологии, лазерной, радиационной, плазменной технологии, химии, машиностроения, информационных технологий;

- создание конкурентоспособных  по качеству и цене типов  зданий, материалов и изделий с учетом требований безопасности, эргономики, гигиены и т.д.;

- выработку научно-обоснованных  рекомендаций по стратегическим  целям научно- технической политики, приоритетным направлениям науки  и техники и эффективным механизмам  их реализации;

- разработку и реализацию программ структурной перестройки отраслей строительства и его материально-технической в разрезе субъектов федерации и федеральных округов;

- разработку и внедрение  во все уровни функционирования  строительного комплекса локальных и глобальных информационных баз данных и сетей, обеспечивающих информационно-аналитическое сопровождение по вопросам ценообразования, направлениям научно-технического прогресса, доступ к рынкам капиталов и трудовых ресурсов;

- разработку направлений  развития научно-технической и инновационной деятельности производственной базы строительно-дорожного и технологического машиностроения для предприятий и организаций строительного комплекса;

- освоение выпуска нового  поколения высококачественных строительных материалов и изделий, в том числе композитных, вытеснение с рынка инвестиционных ресурсов более дорогих импортных материалов аналогичного назначения;

- техническое оснащение  квалифицированных рабочих-строителей  современным инструментом отечественного производства с целью повышения производительности их труда в два и более раз;

 

В сфере государственного регулирования - проведение структурного регулирования и модернизации строительной отрасли в условиях рыночной экономики  должно опираться на механизм и систему регуляторов и инструментов, включающую инвестиционные, финансово-ценовые,  нормативно-правовые и другие.

К инструментам инвестиционного регулирования  относятся: стимулирование спроса на инвестиции государства, бизнеса всех видов, домашних хозяйств, разработка направлений льготного кредитования и налогообложения, а также применения процедуры ускоренной амортизации, в том числе в отраслях строительно-промышленного бизнеса. К этому спектру инструментов относится также защита на государственном уровне прав и интересов кредиторов и инвесторов, усиление контроля акционеров за деятельностью субъектов строительно-промышленного бизнеса.

Финансово-ценовые регуляторы включают: ценовой контроль государства, индексацию цен, формирование индексов-дефляторов на строительно-монтажные работы, строительные материалы и строительную технику, финансовые субсидии.

Новой системой ценообразования в Российской Федерации предусмотрено формирование на федеральном уровне государственных элементных сметных норм, которые достаточны для разработки и внедрения новых сметных нормативов на территориальном и отраслевом уровнях, по согласованию с Госстроем России. Разработка этих нормативов осуществляется межведомственными комиссиями, в основном силами региональных центров по ценообразованию в строительстве, находящимися в ведении администрацией субъектов Российской Федерации.

Для развития регионального ценообразования целесообразно:

- разработать и довести  до пользователей каталоги (сборники) сметных на местные и привозные  материалы, а также каталоги сметных  цен на машины и механизмы, используемые в регионе, что необходимо для разработки сметной документации ресурсным методом с использованием государственных сметных норм;

- осуществить разработку  сборников территориальных единичных  расценок и регистрацию в Госстрое России;

- выпустить новую редакцию  правил по определению стоимости  строительной продукции на территории Российской Федерации;

- организовать на основе  индивидуальных сметных нормативов  разработку укрупненных показателей, необходимых для формирования инвесторских смет и позволяющих оперативно с необходимой степенью приближения оценивать стоимость строительства.

Нормативно-правовые регуляторы обеспечивают государственный контроль через систему строительных норм, лицензирование,  стандартизацию и сертификацию продукции  на  всех этапах строительства.

Задачами технического регулирования в строительстве является реализация проведения коренной реформы системы технического нормирования, стандартизации и сертификации в стране. Ослабление государственного регулирования по этим важнейшим направлениям привело к  ухудшению качества строительной продукции, необоснованным градостроительным решениям, снижению безопасности эксплуатации объектов. Для устранения этих негативных тенденций необходимо:

- при лицензировании  проектирования, строительства и инженерных изысканий первоочередное внимание уделить обеспечению эффективного взаимодействия между  контрольными и надзорными органами;

- в перечень лицензируемых  видов деятельности внести разработку  градостроительной документации и эксплуатации инженерной инфраструктуры городов и других поселений, непосредственно связанных с обеспечением безопасности проживания населения;

- ужесточить работы   по   проверке   деятельности   проектных, изыскательских и строительных организаций, осуществляющих лицензируемую деятельность в сложных условиях, в частности, на территориях, подверженных затоплению и подтоплению, землетрясениям, проселочным процессам, оползням, селям, лавинам, цунами и пр.;

  - при проведении  экспертизы проектной документации особое внимание  уделить вопросам экономической эффективности, рационального использования бюджетных средств, энергосбережения, внедрения прогрессивных технологий, конструкций и материалов;

- сертификацию продукции  строительного назначения осуществлять аккредитованными органами в обязательной форме;

- обеспечить непрерывность  государственного архитектурно-строительного надзора  на всех стадиях строительства от обоснования инвестиций до завершения эксплуатации объекта;

-  повысить эффективность  регулирования имущественного потенциала комплекса в соответствии с интересами строительной отрасли и государства;

- привести процедуры  технормирования, стандартизации и  сертификации в соответствие с Федеральным законом  «О техническом  регулировании».

Система страхования является один из механизмов государственного регулирования на этапах проектирования, строительства, эксплуатации всех видов недвижимости. Системой страхования должно быть охвачено имущество всех субъектов хозяйствования строительного комплекса: проектные, проектно-изыскательские, строительно-монтажные организации, организации промышленности строительных материалов и конструкций и др. Одним из источников возмещения ущерба, причиняемого жилищному фонду должно стать введение  института обязательного страхования жилых помещений.

Комплексную систему защиты интересов граждан следует рассматривать как непременное условие последовательной реализации государственной политики. Такая система должна включать:

- страхование рисков  всех участников жилищного строительства  – проектировщиков, геодезистов, архитекторов, строителей и др. – за последствия возможных ошибок от начала работ до возведения жилых домов;

- страхование рисков  организации ЖКХ, принявшей жилье  в эксплуатацию, за возможные нарушения в обеспечении жильцов водой, электроэнергией, теплом, газом и др. услугами;

- страхование жилищного  фонда, т.е. всех частных домов, квартир  в муниципальных и государственных  домах, жилищного фонда предприятий, учреждений и организаций на случай гибели или повреждения соответствующих объектов от пожаров, стихийных бедствий, аварий техногенного характера и др. событий.

 

В сфере экономического регулирования - основным механизмом развития строительной отрасли является комплекс мер по активизации инвестиционной деятельности в строительстве, включающий: