Проблемы и перспективы ДКП НБКР

В результате проведения согласованной  денежно-кредитной и бюджетной  политики уровень инфляции по итогам 2009 года сложился на нулевой отметке. Цены на потребительские товары и  услуги остались без изменений по сравнению с декабрем 2008 года. В  отдельных странах мира дефляционный процесс оказался гораздо глубже, например, в США (-2,7%), Японии (-1,7%), в  странах Евросоюза (-2,2%). В отдельных  странах СНГ этот показатель составил: в Казахстане (6,2%), Азербайджане (0,7%), Молдове (0,4%), России (8,8%), Таджикистане (5,0%).

Основными факторами, повлиявшими  на инфляционные процессы, стали снижение цен на товары первой необходимости, такие как мука, хлеб, масла и  жиры, молочные продукты, овощи и  фрукты, а также предпринимаемые  Правительством Кыргызской Республики и Национальным банком Кыргызской Республики антиинфляционные меры.

2010 год, наполненный трагическими событиями, стал временем испытаний на прочность и обозначил новую веху в истории развития Кыргызстана, экономической системы страны. Пессимистичные ожидания после апрельских и июньских событий уже к сентябрю уступили место более позитивным прогнозам.

Главным результатом 2010 года стало преодоление непредсказуемого «обвала» экономики страны на фоне последствий политических событий  в апреле и июне 2010 года. И, несмотря на глубокие потрясения, благодаря  усилиям Правительства Кыргызской Республики, реальное сокращение объема экономики в 2010 году оказалось умеренным  и составило лишь 0,5%. К числу  основных факторов, которые негативно  повлияли на  показатели экономического роста в отчётном периоде, надо отнести: а) напряжённость социально-политической ситуации, особенно в южных регионах страны; б) сокращение совокупного спроса; в) отток капитала из страны, спровоцированного  нестабильной ситуацией в республике; г) прямое разрушение и простои предприятий  из-за событий в апреле и  июне на юге страны; д) сложности с поставками ГСМ и рост цен на них; е) закрытие границы с Казахстаном и Узбекистаном.

Реально экономическая база в 2010 году возросла на 24,2% относительно 2005 года (в ценах 2005 года, только за счёт кумулятивного реального темпа). И экономический спад на 0,5% в 2010 году выглядит более удручающим на фоне экономического роста в 2009 году на 2,9% в условиях влияния мирового финансового  кризиса. При этом, показатели развития мировой экономики, стран Еврозоны, СНГ, включая Россию и Казахстан, демонстрируют выход из кризиса 2008 -2009 годов. В частности, кумулятивный показатель уровня развития мировой  экономики составил 3,4%, в основном, за счёт положительных вкладов Китая  и Индии с ростом ВВП на уровне 9% и 9,7%, соответственно. Россия завершила  год с ростом ВВП на 3,8%, а Казахстан  – с ростом ВВП на 7%.

Уровень инфляции, в декабре 2010 года по сравнению с декабрем 2009 года составил 119,2%, при котором  основными факторами, влияющим на повышение  общего уровня цен, были рост цен на хлеб и муку, обусловленный неблагоприятными мировыми тенденциями на зерновом рынке  из-за засухи в России и запретом экспорта зерна из России и подсолнечного  масла и круп из Казахстана; удорожание ГСМ на внутреннем рынке в результате введения с 1 апреля 2010 года экспортных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты, экспортируемых из России в Кыргызстан, и рост мировых цен.

Экономическая и социальная политика Кыргызской Республики после  событий 2010 года была ориентирована  на преодоление социальных последствий  и выведение экономики страны на устойчивый вектор развития, улучшение  состояния бюджета.

Основным результатом  итогов 2011 года стало преодоление угрозы спада экономического роста и выход на устойчивые тенденции в социально-экономическом развитии на фоне улучшения параметров макроэкономической стабильности и снижения внутриполитической напряженности в стране. В 2011 году удалось достигнуть роста экономики, когда реальный рост составил 105,7%. Одновременно произошло заметное снижение темпов роста общего уровня цен. Уровень инфляции за 2011 год (декабрь 2011 года к декабрю 2010 года) сложился на уровне 5,7%, тогда как за 2010 год данный показатель составил 19,2%.

Основными факторами, повлиявшими  на улучшение экономической ситуации в стране, стали: а) устойчивый экономический  рост в странах - основных торговых партнерах Кыргызской Республики (Россия – 4,2%, Казахстан – 7,5%, Китай – 9,2%); б) умеренные показатели инфляции в  странах - основных торговых партнерах (Россия, Казахстан); в) умеренная динамика цен на мировых товарно-сырьевых рынках (продовольствие, энергоносители); г) налоговые преференции для  субъектов предпринимательства; д) упрощение условий ведения бизнеса  через сокращение проверок, количества выдаваемых лицензий на виды предпринимательской  деятельности и других мер государственного регулирования в целях снижения коррупции и теневой экономики; е) рост цен на золото; ж) отмена экспортных пошлин на нефтепродукты, поставляемые в Кыргызстан, со стороны России; з) рост кредитов в экономику и  приток инвестиций в обрабатывающую и горнодобывающую промышленность.

Реально экономическая база в 2011 году возросла на 8,2% относительно 2008 года (в ценах 2008 года, за счёт кумулятивного  реального темпа), когда в начале мирового финансового кризиса экономический  рост составлял 8,4%. И экономический  рост на 5,7% в 2011 году приблизился к  уровню 2008 года.

Уровень капитализации (инвестиции в основной капитал в % к ВВП) экономики  сократился с 21,1% в 2009 году до 17,4% в 2011 году, в основном, за счет снижения объемов  кредитов банков, средств населения, а также частных инвестиций, связанных  с оттоком капитала из страны в 2009-2010 годы.

Удельный вес государственного потребления в структуре использования  ВВП в этот период снизился с 18,4% до 17,5% относительно увеличения доли частного потребления с 78,3% до 84,8%. Эти данные демонстрируют постепенное сокращение государственных расходов на содержание системы государственного управления, связанное с ее оптимизацией. Кроме  того, был принят ряд нормативных  правовых актов, предусматривающих  сокращение бюджета с целью соблюдения жесткой бюджетной дисциплины. Рост частного потребления в основном связан с повышением оплаты труда работникам социальной сферы, силовых структур.

Таблица 2

Структура ВВП  по компонентам конечного использования 

(в % к ВВП)

Что касается показателя открытости экономики, то он повысился с 96,6% в 2009 году до 109,2% в 2011 году. Объем внешнеторгового оборота увеличился с номинальным превышением уровня 2009 года на 44,8%, составив в 2011 году 6488,6 млн. долл. США.

В целом, следует отметить устойчивые тенденции роста отрицательного сальдо торгового баланса за эти  годы. Это обусловлено возрастающими  потребностями экономики в импорте  инвестиционных товаров, сырья и  материалов, удельный вес которых  в совокупности составляет более 70%. Вместе с тем, экспортный потенциал  страны продолжает оставаться невысоким, а структура экспорта не диверсифицирована. Экспорт в 2011 году представлен 7-9 базовыми позициями, из которых 44,9% - золото.

Из-за опережающей динамики роста импорта над экспортом, отрицательное сальдо чистого экспорта товаров и услуг к ВВП увеличилось с  (-)24,0% 2009 году до (-)30,5% в 2011 году.

В этот период удалось сохранить  устойчивость финансового сектора  Кыргызской Республики. Банковская система  и небанковские финансово-кредитные  учреждения в условиях глобального  финансово-экономического кризиса  и внутриполитических событий продемонстрировали достаточный запас прочности. Национальным банком Кыргызской Республики была снижена  учетная ставка до исторически минимального уровня (0,72% в марте 2010 года), был также  уменьшен размер обязательных резервов.

Основным достижением  фискальной политики за рассматриваемый  период было введение нового Налогового Кодекса Кыргызской Республики, согласно которому были созданы достаточно благоприятные  условия для ведения бизнеса  на территории Кыргызской Республики. Основными достижениями нового Кодекса  стали снижение ставок основных налогов, снижение общего количества налогов  и сборов с 16 до 8, ликвидация каскадных  нерыночных налогов, либерализация  налогового администрирования по отношению  к добросовестному налогоплательщику, введение механизмов партнерства государства  и бизнеса по установлению ставок налога, установление ограничения на количество проводимых рейдовых проверок.

В целях поддержки субъектов  предпринимательства, пострадавших во время апрельских и июньских событий, и обеспечения гарантии инвесторам, улучшения бизнес-среды в Кыргызской Республике, а также дальнейшего  проведения эффективной политики устойчивого  экономического развития в 2010 году был  принят ряд декретов, направленных на фискальные преференции предпринимателям, пострадавшим в ходе апрельских и  июньских событий, и в целом всем субъектам предпринимательства  Кыргызской Республики.

Достижением республики за рассматриваемый период является улучшение  индикаторов по проекту Всемирного банка «Ведение бизнеса», благодаря  которому была запущена широкая программа  инвестиционных реформ. Реформы были проведены в сферах открытия бизнеса, получения разрешительных документов в сфере строительства, защиты инвесторов, международной торговли и получения кредитов, в результате которых в республике были проведены реформы в системах нормативно-правового регулирования инвестиционной и предпринимательской деятельности.

Произошедшие апрельские и июньские события 2010 года способствовали ухудшению положения активной части  населения и инвестиционного  климата. В связи с политической нестабильностью инвесторы заняли выжидательную позицию, что привело  к снижению поступления иностранных  инвестиций почти во все сектора  экономики. Были предприняты определенные усилия для восстановления деловой  активности в стране. На основе проведения неоднократных переговоров, открыты  границы с соседними республиками. В целях развития предпринимательства  и создания условий для минимизации  потерь, вызванных событиями, а также  восстановления деловой активности и дальнейшего улучшения бизнес-среды  приняты «Основные направления  по восстановлению бизнес-среды и  улучшению инвестиционного климата («Дорожная карта»)», декреты Временного Правительства Кыргызской Республики «О защите инвестиций» от 26 апреля 2010 года № 23 и  «Об ограничении проверок, проводимых правоохранительными, налоговыми и другими уполномоченными органами, имеющими право на проведение проверок субъектов предпринимательства» от 13 мая 2010 года № 35, которые сыграли  положительную роль в стабилизации экономической ситуации.

В условиях негативного воздействия  мирового финансового кризиса на экономику, несмотря на глубокие потрясения в стране в 2010 году, социальная политика была неизменно направлена на выполнение в полном объёме гарантированных  социальных обязательств со стороны  государства. Поэтому одним из главных  достижений в 2010 году, несмотря на рост дефицита государственного бюджета  и бюджета Социального фонда, стало своевременное финансирование выплат пенсий, пособий, заработной платы. Более того, в целях повышения  наименьших размеров оплаты труда работникам социальной сферы с 2010 года размер заработной платы увеличен почти на 30%. Была повышена заработная плата сотрудникам  Министерства обороны и государственной  безопасности. Только в 2010 году четыре раза увеличивали размер пенсионных начислений и компенсаций (компенсация за электроэнергию, дифференцировано увеличена страховая часть пенсий, были увеличены в 1,4 раза поправочные коэффициенты к пенсиям для лиц, которые не попали под 40% - ное повышение пенсий в 2009 году, увеличение базовой части пенсий на 200 сомов, которая составила 1000 сомов). Среднемесячный размер пенсии увеличился с 2131 сома в 2009 году до 3760 сомов в 2011 году, а реальный рост составил 112,9% в среднем за год.

Государственные расходы  на финансирование социальной сферы  и социальной защиты в этот период существенно повысились, их удельный вес от общего объема государственных  расходов увеличился с 44,7% в 2009 году до 50,3% в 2011 году.