Правовое регулирование обязательного государственного страхования служащих и лиц, замещающих государственные должности в Российской Фе

В условиях НЭПа возобновилось и личное страхование граждан. Было разрешено добровольное страхование жизни и страхование от несчастных случаев, смешанное страхование жизни предусматривало обеспечение на дожитие до определенного возраста и на случай смерти ранее этого возраста, страховая ответственность в связи с постоянной утратой нетрудоспособности от несчастного случая.

В 1926 г. появилось страхование пассажиров от несчастных случаев на путях железнодорожного, автобусного и воздушного сообщения, которое с 1931 г. стало обязательным. В 1947 г. из состава Госстраха было выделено в качестве самостоятельного юридического лица Управление иностранного страхования СССР Ингосстрах. Госстрах СССР концентрировал свою деятельность в сфере организации страховой защиты в основном агропромышленного комплекса страны, а также имущественных интересов физических лиц, а Ингосстрах - в сфере обеспечения страхового покрытия внешнеторговых обязательств государства.

В 1948 г. вышло Положение о главном управлении государственного страхования в СССР и его органах на местах, в котором были закреплены монополия Госстраха на проведение страховых операций в стране, основные страховые операции, определены методы руководства и контроля за деятельностью Госстраха со стороны Министерства финансов СССР, права и обязанности каждого звена системы государственного страхования.

В 1958 г. организационные основы страхования были значительно изменены страховое дело было передано в ведение министерств финансов союзных республик, де-факто государственная монополия на проведение в стране страховых операций Госстрахом отменялась, поскольку об этом уже не упоминалось в указанном Положении, но де-юре она продолжала существовать. Размеры основного и запасного фондов, порядок распределения накоплений, планы доходов и расходов страховых органов стали устанавливаться Советами Министров союзных республик.

Страхование проводилось на основании единого законодательства, по одним правилам и инструкциям, утверждаемым Министерством финансов СССР. В 60-80-е гг. в страховании усиливаются тенденции к совершенствованию добровольного страхования. Значительную роль в этом сыграло постановление Совета Министров СССР от 30 августа 1984 г. О мерах по дальнейшему развитию государственного страхования и повышению качества работы страховых агентов, которое ориентировало страховые органы на расширение пакета страховых услуг, разработку новых видов страхования, совершенствование условий страховой деятельности.

Принятие Закона О кооперации в СССР в 1988 г. положило начало демонополизации страхового дела в России. Стали появляться первые акционерные страховые общества. В результате перехода экономики страны на рыночные отношения, развития предпринимательской деятельности, расширения круга товарных и обменных операций в подходах государства к регулированию страхования и организации страхового дела произошли коренные изменения.

Для функционирования страховых организаций и компаний, в том числе и негосударственных, были созданы новые условия. В настоящее время в Российской Федерации действуют более 1300 акционерных страховых обществ, а также ассоциация страховых организаций. Операции государственного имущественного страхования и государственного личного страхования осуществляет Российская государственная страховая компания - Росгосстрах.

В основе организации и правового регулирования страховых отношений и деятельности страховых предприятий в России сначала лежал Закон РФ О страховании от 27 ноября 1992 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом Об организации страхового дела в Российской Федерации от 31 декабря 1997 г К важнейшим источникам страхового права относятся Гражданский кодекс РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ морское страхование , Воздушный кодекс РФ авиационное страхование , Закон О банках и банковской деятельности от 3 февраля 1996 г. страхование банковских вкладов , Закон РФ О медицинском страховании граждан в Российской Федерации , Положение о Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, Положение о порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, Общее положение о страховых медицинских организациях утвержденное постановлением Правительства РФ от 23 января 1992 г Федеральный закон РФ О негосударственных фондах , Закон Об иностранных инвестициях в РСФСР от 4 июля 1991 г. и т. д. Конец 80-х годов и 90-е годы XX в. характеризовались радикальными переменами в формировании страховой политики государства.

Перемены были вызваны изменениями в социально-экономическом и политическом устройстве общества переходом от административно-плановых к рыночным методам управления экономикой, созданием условий для развития частной собственности, свободы предпринимательства, свободы договора.

Эти изменения обусловили демонополизацию страхования, которая проявилась в обеспечении государством условий для создания негосударственных страховых организаций, расширения сферы страховых услуг и совершенствования условий страхования.

Демонополизация наряду с созданием негосударственного страхового сектора была осуществлена и в самой системе Госстраха. Страховым организациям республик, областей, городов было предоставлено право проводить кроме единых по стране региональные виды страхования.

Государственные страховые организации субъектов Российской Федерации были наделены правом осуществлять страховые операции, проведение которых ранее признавалось прерогативой Ингосстраха. В настоящее время ряд функций, возложенных ранее на Ингосстрах, принимают на себя многие акционерные страховые общества. Наряду с демонополизацией страхового дела в стране созданы общества с участием иностранного капитала, обеспечена возможность образования дочерних обществ иностранных страховых организаций, аккредитования представительств зарубежных и формирования отечественных перестраховочных и брокерских фирм. В настоящее время крупнейшим страховщиком на страховом рынке продолжает оставаться Российская государственная страховая компания Росгосстрах. Это открытое акционерное общество, учредителем которого является Министерство по управлению государственным имуществом РФ держатель 100 акций компании.

Росгосстрах наряду с традиционными и новыми видами страхования осуществляет и перестрахование рисков.

Бесспорным лидером на российском страховом рынке является Ингосстрах, который в 1973 г. был преобразован в Страховое акционерное общество СССР, а в 1992 г открытое акционерное общество. Его учредителями стали ряд крупных банков страны и отдельные физические лица. Действующие на страховом рынке России страховые организации можно разделить на несколько типов - компании, осуществляющие государственное обязательное страхование в социальной сфере медицинское, пенсионное страхование работников и служащих за счет бюджетных средств - компании, осуществляющие традиционные виды имущественного и или личного страхования любых категорий страхователей Росгосстрах, Ингосстрах и др компании, обеспечивающие интересы определенных структур финансово-промышленных групп, узкоотраслевых компаний - перестраховочные компании и компании, осуществляющие взаимное страхование.

Формирование рыночных отношений характеризовалось быстрым ростом страховых компаний различных организационно-правовых форм. Однако неразвитость страхового рынка, отсутствие опыта страховой деятельности в условиях рыночных отношений, несовершенство правовой базы, глубокий системный кризис экономики России в период 1995-1998 гг. не позволили занять страхованию надлежащее место ни в системе защиты населения и хозяйствующих субъектов, ни в финансовой системе государства.

К значительному спаду страховой деятельности привел финансовый кризис 1998г. С учетом того, что страхование играет в экономике страны важнейшую роль, в 1998 - 1999 гг. был принят целый ряд директивных документов и нормативных актов различного уровня, посвященных стабилизации и развитию экономики в целом и развитию системы страхования в частности.

В их числе можно назвать Закон РФ О внесении изменений и дополнений в Закон РФ О страховании от 31 декабря 1997 г. постановления Правительства РФ Об основных направлениях развития национальной системы страхования в Российской Федерации в 1998 - 2000 гг. от 1 октября 1998 г. и О мерах Правительства РФ и Центрального банка РФ по стабилизации социально-экономического положения в стране Закон РФ О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг от 5 марта 1999 г. Указ Президента РФ О концепции национальной безопасности Закон РФ О защите конкуренции на рынке финансовых услуг от 23 июня 1999 г.

2 .Правовое регулирование обязательного государственного страхования служащих и лиц, замещающих государственные должности в Российской Федерации

2.1  Основания обязательного  государственного страхования служащих  и лиц, замещающих государственные  должности в Российской Федерации.

Проектом Кодекса предусмотрено и дополнительное пенсионное обеспечение 
государственных служащих. Ввиду отсутствия федерального закона, 
решающего данную проблему, например в Хабаровском крае государственным служащим 
за счет средств краевого бюджета в дополнение к существующим пенсиям 
предложено предоставить право на ежемесячную доплату к пенсии, 
назначенной в соответствии с федеральным законодательством. 
 
Ежемесячная доплата к пенсии устанавливается при наличии непрерывного 
стажа работы в государственных органах 12,5 лет для мужчин и 10 лет для 
женщин в таком размере, чтобы сумма пенсии и ежемесячной доплаты 
составляла 55 процентов месячной оплаты труда лица, замещающего 
государственную должность государственной службы. Размер доплаты 
увеличивается на 3 процента за каждый полный год стажа работы в 
государственных органах свыше установленной продолжительности стажа при 
условии, что сумма пенсии и ежемесячной доплаты не может превышать 80 
процентов месячной оплаты труда лица, замещающего государственную 
должность государственной службы. 
 
Государственным служащим при увольнении на пенсию по возрасту или по 
инвалидности; по состоянию здоровья, не позволяющего продолжать работу в 
государственных органах, подтвержденного заключением медицинского 
учреждения; в связи с организационно-штатными мероприятиями, при наличии 
права на пенсию выплачивается единовременное пособие за полные 
календарные годы непрерывного стажа работы в государственных органах: 
менее десяти лет - пять месячных должностных окладов; 
от десяти до пятнадцати лет - десять месячных должностных окладов; 
от пятнадцати до двадцати лет - пятнадцать месячных должностных 
окладов; 
свыше двадцати лет - двадцать месячных должностных окладов. 
Единовременное пособие при увольнении по основаниям, предусмотренным 
настоящим пунктом, выплачивается дополнительно к выходному пособию. 
Единовременное пособие не выплачивается при наличии двух и более 
дисциплинарных взысканий, примененных к государственному служащему в 
течение одного года до увольнения. 
Государственным служащим, имеющим право на пенсию за непрерывную 
выслугу лет устанавливается ежемесячная надбавка к денежному содержанию 
в размере от 25 до 50 процентов пенсии, которая могла быть им начислена 
в зависимости от трудового стажа. Для мужчин: при трудовом стаже от 12,5 
до 15 лет - двадцать пять процентов; при трудовом стаже от 15 до 20 лет 
- сорок процентов; при трудовом стаже более 20 лет – пятьдесят процентов. Для женщин: при трудовом стаже от 10 до 15 лет - двадцать 
пять процентов; при трудовом стаже от 15 до 20 лет - сорок процентов; 
при трудовом стаже более 20 лет - пятьдесят процентов. 
Лицам, замещающим государственные должности государственной службы, и 
получающим государственную пенсию по другим основаниям, данная 
ежемесячная надбавка не выплачивается. 
Работающим пенсионерам по возрасту ежемесячная надбавка к пенсии и 
ежемесячная надбавка к денежному содержанию, установленные настоящей 
статьей, не выплачиваются. 
В случае гибели (смерти) государственного служащего, наступившей в 
связи с исполнением им должностных обязанностей, нетрудоспособным членам 
его семьи, находившимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается 
компенсация в виде разницы приходившейся на их долю части оплаты труда 
погибшего (умершего) и назначенной им пенсии по случаю потери кормильца 
без учета суммы, полученной по государственному страхованию. 
В случае причинения государственному служащему при исполнении им 
должностных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, 
исключающего дальнейшую возможность заниматься профессиональной 
деятельностью, ему ежемесячно возмещается разница между оплатой его 
труда и назначенной пенсией без учета суммы, полученной по 
государственному социальному страхованию.  
 
Размер страхового взноса, уплачиваемого за каждого государственного 
служащего, составляет: 
за лиц, замещающих младшие государственные должности государственной 
службы категории “В”, - один должностной оклад, с учетом надбавки за 
выслугу лет; 
за лиц, замещающих старшие государственные должности государственной 
службы категории “В”, - один с половиной должностной оклад, с учетом 
надбавки за выслугу лет; 
за лиц, замещающих ведущие государственные должности государственной 
службы категорий “Б” и “В”, - два должностных оклада, с учетом надбавки 
за выслугу лет; 
за лиц, замещающих главные государственные должности государственной 
службы категории “В”, - два с половиной должностных оклада, с учетом 
надбавки за выслугу лет; 
за лиц, замещающих высшие государственные должности государственной 
службы категории “В”, - три должностных оклада, с учетом надбавки за 
выслугу лет; 
за лиц, замещающих высшие государственные должности государственной 
службы категории “Б”, - четыре должностных оклада, с учетом надбавки за 
выслугу лет. 
Порядок заключения договора обязательного государственного страхования 
на случай причинения вреда жизни, здоровью и имуществу лиц, замещающих 
государственные должности государственной службы, в связи с исполнением 
должностных обязанностей, устанавливается главой администрации края.

2.2. Основания отказа в обязательном государственном страховании служащих и лиц, замещающих  государственные должности в Российской Федерации

1. Обязательному государственному  страхованию подлежат жизнь и  здоровье лиц, замещающих государственные должности в течение срока полномочий, в том числе в течение периода замещения государственных должностей на основании срочного контракта (далее - в течение срока полномочий). При наступлении страховых случаев, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 3 настоящего закона, право на получение страховой выплаты сохраняется в течение одного года после прекращения полномочий, если смерть или инвалидность лица, замещающего государственную должность, наступила вследствие увечья, травмы или заболевания, имевших место в течение срока полномочий.

2. Страхователем по обязательному  государственному страхованию является в лице следующих государственных органов (далее - страхователи):

орган, уполномоченный Правительством, - в отношении лиц, замещающих государственные должности в органах исполнительной власти;

Законодательное собрание - в отношении лиц, замещающих государственные должности в Законодательном собрании;

Избирательная комиссия, Контрольно-счетная палата - в отношении лиц, замещающих государственные должности в Избирательной комиссии, Контрольно-счетной палате.

Статья 4. Страховые случаи

1. В договоре страхования  предусматриваются следующие страховые  случаи:

1) гибель (смерть) застрахованного  лица в течение срока полномочий, а также в течение одного  года после прекращения полномочий  вследствие увечья, травмы или заболевания, полученных в течение срока полномочий;

2) установление застрахованному  лицу инвалидности в течение  срока полномочий, а также в  течение одного года после  прекращения полномочий вследствие  увечья, травмы или заболевания, полученных в период исполнения  полномочий;

3) получение застрахованным  лицом в течение срока полномочий  увечья или травмы;

4) заболевание, явившееся  основанием для признания лица, замещающего государственную должность, полностью неспособным к трудовой  деятельности в соответствии  с медицинским заключением, выданным  в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и повлекшее прекращение полномочий (срочного контракта) по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, или добровольное сложение полномочий.