Налоговая система КР и пути ее реформирования

налог на добавленную стоимость, удельный вес которого  составил  в  доходной

части государственного бюджета в 1997 году 35,3% .

Вторым по величине является акцизный налог, его удельный  вес  в  1997  году

составил 9,4%, налог на прибыль юридических лиц  составил  7,1%,  подоходный

налоге физических лиц - 6,2%, земельный налог-5,6%.

    Общая сумма поступлений  в  бюджет  Кыргызской  Республики  в  1997  году

составила 4777,2 млн. сом, 15,7% к ВВП, в том  числе  налоговые  поступления

составили 12,3%.

Налоговая служба Кыргызской Республики и администрирование налогов.

Администрирование   налогов   в   Кыргызской   Республике    возложено    на

Государственную  налоговую  службу,  которая  находится  в  подчинении  и  в

составе Министерства финансов Кыргызской Республики.

Основными функциями Государственной налоговой службы являются  сбор  налогов

и обеспечение исполнения требований Налогового кодекса.

Налоговая служба Кыргызской Республики состоит из 65 налоговых инспекций,  в

том числе 1 инспекция-центральный аппарат, 7  региональных  инспекций  и  57

территориальных.

Возглавляет Государственную налоговую службу директор, которому  подчиняются

все  региональные  и  территориальные  налоговые  инспекции,  в  том   числе

Налоговая полиция, входящая в состав Налоговой службы.

Общее число налоговых работников в Кыргызской Республике  2510  человек  при

численности   населения   4,7   млн.   человек,   число   налогоплательщиков

юридических лиц, т.е. предприятий и организаций всех форм  собственности  на

начало 1998 года составило 34,б тысяч,  физических  лиц  25,2  тыс.  человек

(кроме тех, кто работает по  патентам, за 1997 год  выдано  свыше  130  тысяч

патентов).

Все  налогоплательщики   юридические   лица,   в   том   числе   филиалы   и

представительства,     а     также     физические     лица,     занимающиеся

предпринимательской деятельностью на основе свидетельства, состоят на  учете

в налоговых инспекциях по месту своего нахождения. При  постановке  на  учет

налоговые   инспекции   присваивают   налогоплательщикам   идентификационный

налоговый номер (ИНН), который заносится  в  Единый  реестр  Государственной

налоговой инспекции при Министерстве финансов Кыргызской Республики.

В соответствии с Налоговым кодексом налоговые инспекции  обеспечивают  тайну

сведений и информации  относительно  конкретного  налогоплательщика-Проверки

правильности   выполнения   налогоплательщиком   обязательств   по   налогам

производятся  только  налоговыми  органами  один  раз  в  год  на  основании

письменного предписания начальника Государственной налоговой инспекции.

Каждый налогоплательщик обязан  не  более  одного  раза  в  год  представить

декларацию в налоговую инспекцию по месту своей регистрации.

 

 

 

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ И НАЛОГИ

 

    Нормативным правовым  актом считается  официальный  письменный  Документ

установленной  формы,  принятый  правотворческим  органом  в  пределах  его

компетенции .

     Нормативные правовые  акты  имеют  свою  систему,  в  которую  входят:

Конституция  Кыргызской   Республики,   конституционные   законы,   законы,

постановления Жогорку Кснеша и его палат, указы  Президента,  постановления

Правительства,  акты  министерств  и  административных  ведомств,   решения

местных государственных администраций и органов местного самоуправления.

ПРИНЯТИЕ И ВВЕДЕНИЕ В ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

1 Нормативный правовой  акт,  например,  закон,  принятый  Жогорку  Кенешем,

должен  быть  подписан  Президентом  республики.  После   подписания   закон

подлежит официальному опубликованию в газете  «Эркин-ТОО»  в  течение   семи

дней.

1 Официальным считается также  опубликование  законов  и  других  нормативных

правовых актов  в  Своде  законов.  Ведомостях  Жогорку  Кенеша  и  сборнике

законов и актов Президента одновременно на кыргызском и русском языках.  При

публикации законов в иных органах печати обязательна  ссылка на  официальный

источник. Законы могут  быть  также  обнародованы   по  телевидению,  радио,

разосланы в соответствующие государственные  структуры.

1 Днем официального опубликования  считается день выхода в свет  официального

 издания, в котором помещен  текст соответствующего  нормативного   правового

акта в полном объеме.

2. Действие закона начинается  по  истечении  десяти  дней  с  момента  его

официального опубликования, если иное не предусмотрено в самом законе или в

законе о порядке введения его в действие. Например, Налоговый Кодекс введен

в действие отдельным законом от 26 июня 1996 года  №  24  1  первого  числа

месяца, следующего за днем подписания кодекса, т. е. с 1 июля 1996 года.

 

КОНСТИТУЦИЯ И ОСНОВНЫЕ НАЛОГОВЫЕ ПРИНЦИПЫ*

  Налогоплательщику   следует   знать,   что   Конституция   имеет    высшую

категорическую силу и прямое действие в Кыргызской Республике.

  На основе Конституции принимаются  законы  и  другие  нормативные  акты.  В

Конституции  закреплены   общие   принципы   налогообложения,   компетенция

государства, органов власти и управления в этой сфере.

  На  территории  нашей  республики  действует  принцип  единой   налоговой

системы.  Право  введения  или  отмены  налогов  принадлежит  исключительно

Жогорку Кенешу. И, что самое важное, законы, устанавливающие новые налоги и

ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

  Кроме того, каждый гражданин в Кыргызстане имеет право  (данный  перечень

не является исчерпывающим):

  - иметь собственность, владеть, пользоваться и распоряжаться  ею по  своему

усмотрению;

  -  на  экономическую  свободу,  свободное  использование  способностей   н

имущества для любой экономической деятельности;

- на свободу труда, свободный  выбор рода деятельности и  профессии  Согласно

статье  25  Конституции  граждане  обязаны  платить  налоги   и   сборы   в

соответствии с законодательством.

                              НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС

  Налоговый  кодекс  является   сводом   законоположений   о   налогах,   и

администрировании, налоговых  действиях  налогоплательщиков  на  территории

республики. Налогоплательщику  необходимо  обратить  внимание  на  то,  что

Налоговый кодекс не регулирует:

  1. таможенные пошлины, сборы  и платежи, которые  регулируются  таможенным

законодательством;

  2.  особенности  налогообложения   иностранных   инвесторов   и   субъекта

свободных экономических зон (СЭЗ), которые  регулируются   соответствующими

законами.

                                 ДРУГИЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ  АКТЫ ПО НАЛОГАМ

  Некоторые вопросы налогообложения  также регулируются  Указам'  Президента

республики®, постановленной и  распоряжениями  Правительства  и  различными

ведомственными актами.

  Например, Министерство финансов  может издавать *инструкции по  реализации

требований Налогового кодекса. Они  имеют  силу  только  после  утверждения

Правительством и действуют до их отмены. Разъяснение  положений  Налогового

кодекса  готовятся  Министерством  финансов   публикуются   в   официальной

республиканской печати. Налоговая служба должна соблюдать установки  данных

разъяснений до их отмены.

  В случае расхождения закона  или  иного  нормативного  правового  акта  с

Конституцией действует Конституция Кыргызской Республики.

  В случае противоречия нормативных  актов, издаваемых Президентом,  Жогорку

Кенешем и его палатами, Правительством, закону - действует закон Кыргызской

Республики.

 

 

       МЕЖДУНАРОДНЫЕ  ДОГОВОРЫ ПО НАЛОГОВЫМ ВОПРОСАМ

 

 

  Положения межгосударственных  договоров и иных актов, если  их  участником

является  Кыргызская  Республика  и  они  ратифицированы  Жогорку   Кенешем

республики, имеют приоритет перед положениями Налогового кодекса.

 

                       ДОХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА

 

    - Государственный бюджет  нашей республики состоит  из  республиканского

      и местных бюджетов, пополнение которых происходит  за  счет  налогов,

      других обязательных  платежей, доходов от  государственного  имущества

      и прочих поступлений.

                   НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ.

     Согласно закону «Об  иностранных инвестициях в  Кыргызской  Республике»

налогообложение   иностранных   инвесторов   и    иностранных    инвестиций

производится в соответствии с налоговым законодательством нашей республики.

 

       Однако  к  иностранным  инвесторам,   зарегистрированным   в   нашей

республике до вступления в  силу  указанного  Закона,  применяются  льготы,

предусмотренные частью  первой  статьи  20  и  статьей  23  Закона  КР  «Об

иностранных инвестициях в Республике Кыргызстан» от 28 июня  1991  года;  №

536-ХII, до истечения срока действия  этих льгот.

 

Налоговое    законодательство    Кыргызской    республики    предусматривает

значительные льготы для иностранных инвесторов.

В  целях  привлечения  в  Кыргызскую  Республику  потенциальных  иностранных

инвесторов для стимулирования развития экспортного  потенциала,  активизации

внешнеэкономических   связей,   экономического   и   социального    развития

государства на основе передовой техники, технологии, управленческого  опыта,

создания новых производств и рабочих мест, 16 декабря 1992 года  был  принят

Закон "О  свободных  экономических  зонах",  в  соответствии  с  которым  на

территории республики создано  пять  свободных  экономических  зон,  из  них

действующих 3 - СЭЗ "Бишкек", "Каракол", "Нарын" (наиболее активная  из  них

СЭЗ "Бишкек"), в которых зарегистрировано 395 субъектов.

Субъекты СЭЗ, зарегистрированные  в  установленном  порядке  освобождены  от

уплаты всех видов налогов, пошлин и  сборов  на  период  их  деятельности  в

свободной  экономической  зоне,  экспорт  произведенной  в   СЭЗ   продукции

освобождается  от  квотирования  и   лицензирования.   Для   субъектов   СЭЗ

установлена только плата за предоставление льгот по  налогам  в  размере  от

0,1% до 2% с выручки от реализации  товаров и услуг.

Кроме  этого,  в  свободных  экономических   зонах   Кыргызской   Республики

действует  особый  таможенный  режим,  который  включает  отмену  таможенных

пошлин на ввоз товаров, произведенных в СЭЗ, или на товары,  предназначенные

для  реэкспорта,  а  также  беспрепятственное  перемещение   товаров   через

границу, отмену нетарифных ограничений на экспорт и импорт.

   На территориях свободных  экономических зон предусмотрен особый  валютный

   режим, предусматривающий обращение  иностранной валюты, в том числе  и  в

   сфере оказания услуг  и  в  расчетах  между  юридическими  и  физическими

   лицами, в соответствии с  правилами, устанавливаемыми Национальным  банком

   Кыргызской Республики.

В свободных экономических зонах действует упрошенный режим въезда  и  выезда

иностранных граждан.

Наибольшее число  субъектов  зарегистрировано  и  успешно  действует  в  СЭЗ

"Бишкек"-232, в том числе 15  совместных  кыргызско-германских  предприятий,

большая часть из которых занимается торговой  деятельностью,  но,  например,

такое предприятие СП “Илвар" весьма успешно начало производство пива и  есть

перспективы для его дальнейшего развития,

    По основным видам  налогов  для  иностранных  инвесторов  предусмотрены

    следующие льготы:

 

                        По налогу на добавленную стоимость.

1.Поставкой с нулевой ставкой  является :

- экспорт товаров;

- поставка товаров ч  услуг,  оказываемая  дипломатическим  или  консульским

представительствам в Кыргызской Республике;

- поставка товаров или услуг  международной  организации,  б  соответствии  с

международными договорами, одной  из  сторон  которых  выступает  Кыргызская

Республика.

    2.Освобожден ной поставкой но НДС является импорт:

-основных средств ( но не для поставки другому субъекту);

-товары,  поставляемые   в   качестве   гуманитарной   помощи   в   порядке,

определяемом Правительством Кыргызской Республики;

- товары,  поставляемые  для  оказания  помощи  при  ликвидации  последствий

стихийных бедствий, вооруженных конфликтов и несчастных случаев ;

- медикаменты (  в  соответствии  с  перечнем,  утверждаемым  Правительством

Кыргызской Республики);

- детское питание;

- учебные пособия и школьные  принадлежности, научные издания;

-  товары,  предназначенные  для   официального   пользования   иностранными

служащими и представительствами,  товары  для  личного  пользования  членами

дипломатического,   административного   и   технического   персонала   таких

представительств,  включая  членов  их  семей,  но  не  предназначенные  для

перепродажи;

 

                    По налогу на прибыль юридических  лиц

 

 

        1. Не облагается  налогом  прибыль  зарегистрированного  и  имеющего

лицензию инвестиционного фонда, полученная от операций  с  ценными  бумагами

юридического лица-резидента  и  распределенная  среди  своих  участников,  в