Социальная политика проводит
мероприятия по следующим направлениям:
разработка механизмов компенсации
доходов наименее обеспеченных слоев
населения, упорядочение системы социальных
льгот, регулирование вынужденной
миграции и др.
Все большее значение приобретает
международная финансовая политика.
В ее основе лежит управление валютно-финансовыми
и кредитными отношениями в сфере
международных отношений, связанных
как с международным разделением
труда, с формированием и погашением
государственного долга, так и с
участием в деятельности международных
организаций, в том числе и
в международных финансовых организациях.
Международная финансовая политика
отдельных государств, как правило,
направлена на развитие производительных
сил своей страны, и соответственно
каждое государство старается занять
свое весомое место на международных
рынках сырья, товаров, рабочей силы
и капитала.
Государство защищает свои
интересы через таможенную и валютную
политику, особенности которых определяются
степенью заинтересованности государства
в расширении или сокращении своего
экспорта или импорта. В соответствии
с этим применяется система таможенных
платежей или конкретный таможенный
режим. Основная цель таможенной и валютной
политики – сохранение и увеличение
золотовалютных резервов государства.
Государство защищает свои
интересы и содействуя росту авторитета
страны, участвуя в деятельности международных
организаций, принимая участие в
формировании финансовых фондов этих
организаций и в финансировании
совместных программ.
Финансовая политика международных
финансовых организаций направлена
на оказание финансовой помощи государствам,
переживающим финансовый кризис или
испытывающим финансовые трудности. Помощь,
как правило, оказывается в форме предоставления
кредитов или в форме реструктуризации
уже имеющегося внешнего государственного
долга.
Помощь международных
финансовых организаций оказывается
не безвозмездно и сопровождается рядом
экономических или политический
условий, не всегда выгодных для страны
заемщика.
В период эволюционного развития
общественной жизни и стабильного
государственного устройства внутренняя
и внешняя финансовая политика государства
решает одну главную задачу – обеспечение
сохранения и упрочения существующей
в государстве системы общественных
отношений.
1.4. Финансовый
механизм, его роль в реализации
финансовой политики
Реализация целей и
задач финансовой политики осуществляется
с помощью применения различных
приемов организации финансовых
отношений на централизованном и
децентрализованном уровнях, которые
в совокупности определяют содержание
механизма достижения целей и
задач финансовой политики или финансового
механизма.
Финансовый механизм —
совокупность видов, форм организации
финансовых отношений, специфических
методов формирования и использования
финансовых ресурсов и способов их
количественного определения.
Вид организации финансовых
отношений является исходным, первичным
элементом финансового механизма,
поскольку определяет способ их выражения
и проявления в соответствующих
финансовых ресурсах. В финансовой
науке выделяют виды финансовых ресурсов,
каждый из которых является результатом
распределительного процесса как на
макроуровне, так и при формировании
денежных доходов и накоплений в
рамках отдельной организации. На практике
в сфере государственных и
муниципальных финансов в процессе
мобилизации доходов в бюджеты
органов государственной власти
и местного самоуправления и бюджеты
государственных внебюджетных фондов
используются конкретные виды налоговых
платежей (налог на прибыль организаций,
налог на доходы физических лиц, НДС,
акцизы и т.д.) и виды неналоговых
поступлений (дивиденды по акциям, принадлежащим
государству, проценты по бюджетным кредитам,
суммы пени и штрафов за нарушение бюджетного
законодательства и т.д.). В ходе предоставления
бюджетных средств используются конкретные
виды бюджетных расходов — на финансирование
соответствующих отраслей экономики,
на содержание аппарата управления, на
реализацию целевых программ, на обслуживание
долговых обязательств субъектов власти
на всех уровнях бюджетной системы РФ
и прочие расходы. В сфере финансов субъектов
хозяйствования примерами видов финансовых
ресурсов коммерческих организаций являются
взносы учредителей в денежной форме в
уставный (складочный) капитал организации,
прибыль, амортизационные отчисления,
а некоммерческих организаций — доходы
от оказания платных услуг, доходы от сдачи
имущества в аренду, взносы учредителей,
членские взносы и т.д.
Под формой организации финансовых
отношений понимается внешний порядок
их организации, т. е. установление механизма
аккумуляции, перераспределения и
использования финансовых ресурсов
и условий его реализации на практике.
В ходе организации бюджетных
отношений используются различные
формы расходЪв бюджетов (ст. 69 БК РФ),
формы поступления средств в
процессе межбюджетного распределения
и перераспределения финансовых
ресурсов (отчисления от регулирующих
доходов, дотации, субвенции и др.).
При формировании налоговых доходов
бюджета в порядок их образования
будут включаться регламентируемые
нормами налогового права источник
уплаты налога и налоговая база,
процентные ставки, система налоговых
льгот и санкций, а также порядок
уплаты налога. На микроуровне используются
различные формы финансового
обеспечения воспроизводственного
процесса: самофинансирование, кредитование
и государственное финансирование.[3]
Методами организации
финансовых отношений в финансовой
науке называются способы формирования
финансовых ресурсов и практического
осуществления операций, связанных
с финансами. Можно выделить четыре
основных метода формирования финансовых
ресурсов:
1.финансовый метод используется
для формирования финансовых
ресурсов преимущественно на
безвозвратной и безвозмездной
основе. Финансовым методом, как
правило, формируются собственные
финансовые ресурсы коммерческих
и некоммерческих организаций
(аккумулирование членских взносов
в некоммерческих организациях
соответствующих организационно-правовых
форм; формирование амортизационных
отчислений и прибыли в коммерческих
организациях происходит на безвозмездной
и безвозвратной основах);
2.метод кредитования
связан с предоставлением денежных
средств на условиях срочности,
возвратности и платности. На
макроуровне этот метод используется
в ходе предоставления бюджетных
кредитов и бюджетных ссуд
другому бюджету (ст. 6 БК РФ), а
на микроуровне — при получении
юридическими лицами кредитов
банков, бюджетных кредитов (ст. 16—11
БК РФ), налоговых кредитов, доходов
в результате выпуска долговых
ценных бумаг коммерческими организациями;
3.налоговый метод подразумевает
аккумулирование денежных средств
для финансового обеспечения
деятельности государства и (или)
муниципальных образований в
форме денежных платежей (налогов)
юридических и физических лиц
на обязательной, принудительной
и безвозмездной основах. В
условиях функционирования рыночной
экономики налоговый метод является
преобладающим при формировании
финансовой базы деятельности
органов государственной власти
и местного самоуправления. Однако
при его использовании следует
обеспечивать необходимый баланс
между объемом аккумулируемых
с помощью налогов финансовых
ресурсов на макроуровне и
размером финансовых ресурсов, остающихся
в распоряжении организаций и
населения с целью обеспечения
финансовой устойчивости организаций
и финансовой защиты населения
от различных экономических и
социальных рисков;
4.страховой метод предполагает
формирование финансовых ресурсов
за счет поступления страховых
взносов. Его использование в
рыночной экономике, характеризующейся
проявлением многих элементов
стихийности в ходе ее функционирования,
непосредственно связано с особенностями
осуществления финансовой деятельности
субъектами хозяйствования и органами
власти в условиях, когда возрастает возможность
наступления непредвиденных событий в
социально-экономической жизни общества.
В этой ситуации страховые фонды, созданные
в денежной форме, позволяют обеспечить
устойчивое функционирование экономики
и социальной сферы при наступлении различного
рода непредвиденных событий, имеющих
негативное влияние на финансово-хозяйственную
деятельность субъектов хозяйствования,
бюджетную систему государства и социальное
обеспечение населения.[1]
Методы практического
осуществления операций, непосредственно
связанных с формированием и
использованием финансовых ресурсов,
которые также входят в состав
финансового механизма, можно
рассматривать в разрезе отдельных
функциональных элементов управления
финансами (методы финансового
планирования и прогнозирования,
методы оперативного управления
финансами, методы финансового
контроля).
Способы количественного
определения параметров финансового
механизма, имеющих мерные характеристики
(налоговые ставки, объем каждого
вида финансовых ресурсов в
фондовой и нефондовой форме,
объем бюджетных ассигнований
и прочие количественные параметры),
являются наиболее мобильной
частью финансового механизма.
К способам количественного определения
параметров финансового механизма
относятся способы исчисления
бюджетных доходов, способы определения
необходимого объема финансовой
помощи соответствующим бюджетам,
способы начисления амортизации
и т.п. Необходимость их постоянного
изменения и совершенствования
диктуется переменой государственного
устройства, состава финансовых
полномочий на соответствующем
уровне управления, методов хозяйствования,
условий экономического и социального
развития государства и прочими
факторами. Такие изменения, как
правило, обусловлены целями и
задачами финансовой политики
государства на современном этапе.
Финансовый механизм
является инструментом осуществления
финансовой политики государства,
регионов и муниципальных образований.
Используя различные элементы финансового
механизма, органы власти стремятся обеспечить
реализацию целей финансовой политики,
решение ее стратегических и тактических
задач. При этом корректировка элементов
финансового механизма происходит путем
изменения соответствующих норм финансового
права, в которых установлены четкие правила
функционирования каждого структурного
элемента финансового механизма. Таким
образом, перестройка финансового механизма
в соответствии с ходом экономического
и социального развития государства обязательно
регламентируется соответствующими нормативно-правовыми
документами.[10]
Финансовый механизм
включает множество взаимосвязанных,
соединенных между собой элементов,
соответствующих разнообразию финансовых
отношений в обществе. С целью
их упорядочения, структурирования,
приведения в определенную систему
финансовый механизм принято
классифицировать по различным
признакам.
В зависимости от состава
сфер и звеньев финансовой системы,
функционирование которых обеспечивает
финансовый механизм, он включает финансовый
механизм субъектов хозяйствования
(в его состав входят финансовый
механизм коммерческих организаций, финансовый
механизм некоммерческих организаций
и финансовый механизм предпринимателей
индивидуальных) и механизм государственных
и муниципальных финансов (включает
бюджетный механизм и финансовый
механизм функционирования государственных
внебюджетных фондов).[7]
В соответствии с
государственным устройством Российской
Федерации в финансовом механизме
выделяют три звена: финансовый
механизм Российской Федерации,
финансовый механизм субъектов
РФ и финансовый механизм органов
местного самоуправления. Такое
деление обусловлено компетенцией
органов государственной власти
и органов местного самоуправления
в области регулирования финансовых
отношений, регламентируемой Конституцией
РФ, Бюджетным кодексом РФ (БК
РФ) и Налоговым кодексом РФ (НК
РФ).
В составе каждого из перечисленных
механизмов используются различные
источники формирования и методы
мобилизации финансовых ресурсов, их
состав, методы распределения, формы расходования
финансовых ресурсов, принципы организации
финансово-хозяйственной деятельности
и построения финансовых отношений. Учитывая
эти особенности, можно регулировать воздействие
отдельных элементов финансового механизма
на общественное производство и его конкретные
сферы, инициировать ускорение развития
соответствующих отраслей экономики,
видов деятельности, добиваясь в конечном
итоге реализации целей и задач финансовой
политики.
Изменение соответствующих
элементов финансового механизма
в зависимости от условий экономического
и социального развития общества
предопределяет возможности его
количественного и качественного
воздействия на экономику и
социальную сферу.
Эффективность используемого
финансового механизма определяется
взаимосвязанным, согласованным, комплексным
функционированием всех его элементов.
Основными условиями эффективности
функционирования финансового механизма
являются:
•объективная обоснованность
финансового механизма, который
должен быть сформирован с
учетом объективных закономерностей
развития экономики государства.
Только при таком условии использование
элементов финансового механизма
может обеспечить экономическую
стабильность, сбалансированность
бюджетов всех уровней, эффективное
ведение финансово-хозяйственной
деятельности субъектами хозяйствования,
социальную защиту и благосостояние
населения;