Финансовая политика РФ

Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах, т.е. на оговоренных правилах и требованиях, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность.К ним относятся следующие:

1. Приоритет публичных  интересов в правовом регулировании отношений в области финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Этот принцип предполагает использование финансово-правовых институтов в целях государственного регулирования экономики исходя из общезначимых задач общества.

2. Федерализм, согласно которому  в финансовой деятельности должны сочетаться общефедеративные интересы с интересами субъектов федерации, обеспечиваться при посредстве финансовой деятельности необходимыми финансовыми ресурсами, выполнение функций, имеющих общее значение для федерации в целом, а также должна обеспечиваться жизнедеятельность и самостоятельность субъектов федерации.

3. Единство финансовой  политики и денежной системы.  Его реализация является необходимым  условием гарантированного Конституцией единства экономического пространства в РФ, свободного перемещения финансовых средств.

4. Равноправие субъектов федерации в области финансовой деятельности.Это значит, что на каждого субъекта федерации в равной мере распространяется федеральное финансовое законодательство. Вне пределов ведения РФ и совместного ведения каждый из субъектов РФ осуществляет собственное правовое регулирование финансовых отношений и самостоятельную финансовую деятельность,утверждает бюджет, устанавливает налоги и т. п.

5. Самостоятельность финансовой  деятельности органов местного  самоуправления. В соответствии  с этим принципом органы местного самоуправления руководствуются в своей деятельности законодательством РФ и соответствующего субъекта РФ, при этом они самостоятельно утверждают и исполняют местный бюджет, образуют и используют внебюджетные фонды, устанавливают местные налоги и сборы в соответствии с местным законодательством и законодательством РФ.

6. Социальная направленность  финансовой деятельности вытекает из положений Конституции, характеризующей Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих свободную жизнь и свободное развитие человека.

7. Распределение функций  в области финансовой деятельности на основе распределения законодательной (представительной) и исполнительной властей.

8. Принцип гласности означает, что любые нормативные акты, регулирующие финансовые отношения, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

9. Принцип плановости  выражается в том, что деятельность  государства и муниципальных  образований по формированию, распределению  и использованию финансовых ресурсов  осуществляется на основе финансовых  планов, разрабатываемых в соответствии с государственными и местными планами предприятий, учреждений и организаций. Финансовым планированием охвачены все звенья финансовой системы,оно осуществляется на всех территориальных уровнях, а также в разных отраслях народного хозяйства в рамках предприятий, организаций, учреждений.

10. Принцип законности  означает необходимость строгого соблюдения требований финансово-правовых норм всеми участниками отношений, включая государственные органы власти, органы местного самоуправления, хозяйствующие субъекты и граждан. За нарушение норм финансового права применяются соответствующие меры ответственности.

11. Участие граждан РФ  в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления.[1]

Рассмотренные принципы получают закрепление в законодательных и иных правовых актах, регулирующих разные стороны финансовой деятельности местного самоуправления, находят отражение и применение в разнообразных инструментах финансового механизма (расходы, доходы, налоги и др.)

Реализацию финансовой политики обеспечивает совокупность мероприятий государства, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и перераспределение для выполнения государством его функций и программ  долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных. Важнейшее место среди этих мероприятий принадлежит правовой регламентации форм и норм финансовых отношений.

Сама по себе финансовая политика не может быть плохой или  хорошей. Она оценивается в соответствии с тем, насколько она соответствует  интересам общества (или определенной ее части) и насколько она способствует достижению поставленных целей и  решению конкретных задач.Для оценки финансовой политики данного правительства  и для рекомендаций по ее корректировке  в первую очередь необходимо иметь ясную программу общественного развития с выделением интересов всего общества и отдельных групп населения, характеристикой перспективных и более близких задач, определением сроков и методов их решения. Только при таком условии можно разработать конкретный механизм реализации финансовой политики и дать ее объективную оценку.Результативность финансовой политики тем выше, чем больше она учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоев и групп общества, конкретно-исторические условия и особенности жизни.Не в меньшей мере успех политики зависит от качественной разработки механизма согласования и реализации интересов различных слоев общества и имеющихся у государства объективных возможностей, т.е. механизма сознательного использования всесторонних, порой даже и противостоящих друг другу факторов воздействия на ход реализации финансовой политики, с учетом изменений в социальной структуре общества, в состоянии общественного сознания и психологии.

Финансовая политика должна быть направлена прежде всего на формирование максимально возможного объема финансовых ресурсов, так как они материальная база любых преобразований. Следовательно, для определения и формирования финансовой политики нужна достоверная информация о финансовом положении государства. В правовом демократическом государстве показатели финансовой статистики должны быть достоянием широкой общественности; финансовая отчетность также должна быть регулярной, своевременной и доступной, а главное  достоверной.[2]

1.3. Типы и элементы  финансовой политики

         Финансовая политика государства  постоянно изменяется. Ее изменения  связан в основном с изменением  ситуации на рынках и международной  обстановки. В истории сложились  несколько типов финансовой политики:

         1. Классическая.Такая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии А. Смита и Д. Рикарда, и их последователей. Основное ее направление - невмешательство государства в экономику, достижение полной свободы рыночных отношений, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение государственных расходов и исполнение равновесного бюджета. Система налогообложения должна была создать необходимое поступление средств для обеспечения сбалансированного бюджета.

2. Регулирующая.В основу  этого типа финансовой политики  положена экономическая теория  Дж. М. Кейнса, которая исходит  из того, что государство должно  вмешиваться в развитие экономики  с помощью определенных финансовых  инструментов (государственные расходы). Финансовая политика наряду с  ее традиционными задачами стала  преследовать цель использовать  финансовый механизм для регулирования  экономики и социальных отношений  в целях обеспечения полной  занятости населения. Система  налогов в условиях регулирующей  финансовой политики изменилась. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Большое внимание в финансовом механизме уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики. Изменяется система управления финансами: вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных специализированных органов.

3. Неокласическая.Концепция  этого типа финансовой политики  не отказывалась от регулирующей  роли государства, но ограничивала  степень его вмешательства в  экономику и социальную сферу.  В действительности степень вмешательства  государства не уменьшалась, а  скорее усиливалась, т.к. это  вмешательство осуществлялось теперь  не только непосредственно через  доходы или расходы государственного  бюджета, и через регулирование  денежного обращения, валютного  курса, рынка ссудных капиталов  и ценных бумаг. Финансовый  механизм в этих условиях исходит  из необходимости сокращения  объема перераспределения национального  дохода через финансовую систему,  снижения бюджетного дефицита, стимулирования  роста сбережений как источника  производственного инвестирования. Ставится задача сокращения налогов  и уменьшения степени их прогрессивности  обложения.

4. Планово-директивная.Планово-директивная  финансовая политика применяется  в странах, использующих административно-командную  систему управления экономикой. Основанная на государственной  собственности на средства производства, плановая система управления  позволяет осуществлять прямое  директивное руководство всеми  сферами экономики и социальной  жизни, в том числе и финансами.  Цель финансовой политики в  этих условиях - обеспечение максимальной  концентрации финансовых ресурсов  у государства для последующего  перераспределения в соответствии  с основными направлениями государственного  плана. Основной задачей финансового  механизма было создание инструментов, при помощи которых производиться  изъятие всех неиспользуемых  в соответствии с государственным  планом финансовых ресурсов. Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, устанавливаемых государственным планом. Управление финансами осуществлялось из единого центра - Министерства финансов, которое занималось всеми вопросами использования финансового механизма в народном хозяйстве. Государство полностью финансировало из бюджета потребности экономики и социальной сферы, непосредственно и монопольно регламентировало ценообразование, денежное обращение, систему расчетов и кредитные отношения. Таким образом, государство непосредственно руководило всеми сферами общественной деятельности при помощи государственных планов экономического и социального развития.[3]

Условия эффективности финансовой политики - своевременно и в необходимом  объеме задействовать финансовые инструменты, а также должны быть подготовлены целый ряд законодательных и  нормативных актов, направленных на расширение экономических свобод, создание благоприятных условий для дальнейшего  развития предпринимательства.

Успех политики зависит от качественной разработки механизма  согласования и реализации интересов  различных слоев общества, и имеющихся  у государства объективных возможностей, т.е. механизма сознательного использования  всесторонних факторов воздействия  на ход реализации финансовой политики, с учетом изменений в социальной структуре общества, состояния общественного  сознания и психологии.

Политика государства  в области финансов зависит от развитости финансовой системы и  меры самостоятельности отдельных  ее звеньев.

К элементам финансовой политики можно отнести:

– налоговую политику;

– бюджетную политику;

– денежно-кредитную политику;

– ценовую политику;

         –  таможенную политику;

– социальную политику;

– инвестиционную политику;

–   политику в области международных финансов.

Под бюджетной политикой  понимают определение государством:

1. источников формирования доходов государственного бюджета; 

2)  приоритетных направлений расходов бюджета; 

3) допустимых пределов разбалансированности бюджета; 

4)  источников финансирования бюджетного дефицита; 

5)  принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы. 

В свою очередь, в составе  бюджетной политики приобретают  относительную самостоятельность  налоговая политика, инвестиционная политика, политика управления государственным  долгом. Налоговая политика определяет выбор состава налогов, размера  их ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Она должна строиться на компромиссе интересов  государства и налогоплательщиков. Интересы государства основаны на принципе достаточности налогообложения. Одновременно налогообложение не должно подрывать  мотивацию к эффективной деятельности.[4]

  Под кредитно-денежной  политикой понимают обеспечение  устойчивости денежного обращения  через управление эмиссией,  регулирование  инфляции и курса национальной  денежной единицы; обеспечение  своевременности и бесперебойности  расчетов в народном хозяйстве  и в различных звеньях финансовой  системы через регламентацию  и регулирование деятельности  банковской системы; управление  деятельностью финансового рынка  через регламентацию эмиссии  и размещения государственных  и корпоративных ценных бумаг  и регулирование их оборота  (курса покупки и продажи) и  др.

В кредитно-денежной политике относительную самостоятельность  приобретают эмиссионная политика, ценовая политика, валютная политика, кредитная политика – а в ней, в свою очередь, например, процентная политика и инвестиционная политика.

Ценовая политика основана на регулировании цен и тарифов  на монопольные товары и услуги.

Инвестиционная политика предполагает повышение роли бюджета  в развитии РФ, создание условий  для инвестирования сбережений населения, развитие ипотечного кредитования, привлечение  прямых иностранных инвестиций.