Распорядительные документы и их виды. Правовые основания, подготовки распорядительных документов

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

Распорядительные  документы и их виды. Правовые основания, подготовки распорядительных документов.

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

1 Понятие назначение, виды нормативных актов по порядку их подготовки 5

1.1 Процедура издания нормативных актов 8

2 Правила  подготовки и оформления распорядительных  документов                  11

2.1 Подготовка и оформление  проектов законодательных актов 

Российской Федерации           11

2.2 Подготовка и оформление проектов актов Президента

Российской Федерации 13

2.3 Подготовка и оформление проектов актов Правительства

Российской Федерации 18

2.4 Оформление реквизитов в процессе подготовки документов в

федеральных органах исполнительной власти 20

2.5 Приказ и распоряжение 26

Заключение 31

Библиографический список 32

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Делопроизводство  – это деятельность, охватывающая вопросы документирования и организации работы с документами при осуществлении процесса управления. Документированием называется процесс подготовки и создания документов. Документ – материальный носитель информации.

Документы имеют  юридическую силу и служат доказательством  фактов при решении хозяйственных споров в арбитражном суде или при рассмотрении трудовых споров с работниками предприятия.

Значение организации  делопроизводства для совершенствования аппарата управления объясняется большим удельным весом документации в процессе управления организацией, предприятием, учреждением.

Актуальность темы работы обусловлена тем, что, начиная с  надлежащего руководства страной и заканчивая небольшой организацией независимо от организационно-правовой формы, нуждается в надлежащем издании распорядительных документах.

Следовательно, практическая значимость, состоит в  том, что в процессе написания работы, изученные теоретические данные и положения в части анализируемой сфере, по моему мнению, будут востребованы, по окончании учебного заведения.

Цель исследования – раскрыть особенности, дать понятие и охарактеризовать распорядительные документы, подвергнуть анализу, на основании которого выявить их виды.

Задачи исследования – дать понятие и исследовать назначение распорядительных документов, определить их виды и порядок их издания; раскрыть характер правил подготовки и оформления распорядительных документов, по их видам.

При написании работы востребованы следующие нормативные акты: Федеральный конституционный закон 2000 г. «О Государственном гербе Российской Федерации»; Постановления Правительства РФ: «О Типовом регламенте взаимодействия Федеральных органов исполнительной власти»; «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»; Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ 2005 г. № 536 «О Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти»; ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов»; Общероссийский классификатор управленческой документации ОК 011-93 (ОКУД); Приказ Минюста РФ 1999 г. № 217 «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

Так же учебная  литература и статьи, это: Корнеева И.К. Делопроизводство, Кузнецова И.Н. Делопроизводство; Мурнина И. Новый Госстандарт обязателен для кадровой документации.

Тема «Распорядительные  документы и их виды. Правовые основания, подготовки распорядительных документов»: объект – общественные отношения, сложившиеся в процессе и по поводу подготовки документов; предмет – распорядительные документы.

Для реализации целей  и задач исследования в рамках курсовой работы востребованы следующие методы исследования: сравнительно-правовой, логико-юридический, системного анализа и сравнительный.

Структура исследования – введение; основная часть, состоящая из двух глав

и заключение.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ПОНЯТИЕ, НАЗНАЧЕНИЕ, ВИДЫ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ПО

ПОРЯДКУ ИХ ПОДГОТОВКИ

Основное назначение распорядительных документов – регулирование и координация деятельности, позволяющие органу управления обеспечивать реализацию поставленных перед ним задач, получать максимальный эффект от своей деятельности. Распорядительные документы содержат управленческие решения, обязательные для выполнения.

Решения, фиксирующиеся в распорядительных документах, могут быть направлены на совершенствование организационной структуры учреждения, выбор средств и способов осуществления основной деятельности, обеспечение организации финансовыми, трудовыми, материальными, информационными и иными ресурсами.

Распорядительные  документы содержат решения, идущие сверху вниз по системе управления: от управляющего органа к управляемому, от руководителя организации к структурным подразделениям и работникам. Именно эти документы реализуют управляемость объектов по вертикали.

В юридическом  плане распорядительные документы  относятся к правовым актам: в них получают выражение конкретные юридически властные предписания субъектов управления. Конкретность таких предписаний проявляется в том, что: с помощью распорядительных документов разрешаются возникающие в сфере управления проблемы и вопросы; их адресатом являются конкретные учреждения, структурные подразделения, должностные лица или работники; они являются юридическими фактами, вызывающими конкретные административно-правовые отношения.

Распорядительные  документы с юридической точки  зрения относятся к категории правовых актов. Они могут иметь нормативный характер. Нормативный правовой акт – это письменный официальный документ, принятый в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, т.е. общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера, рассчитанных на многократное применение.

Федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты в форме  постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Президент РФ, в соответствии с Конституцией РФ, издает указы и распоряжения.

Нормативные правовые акты подразделяются на: акты, затрагивающие права, свободы, законные интересы граждан Российской Федерации; акты межведомственного характера; акты, регулирующие отношения органов федеральной исполнительной власти с подведомственными учреждениями, организациями и предприятиями.

В целях совершенствования  работы по подготовке нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации Правительство РФ утвердило Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009¹.

В соответствии с п. 11.1 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30², Приказом Минкультуры РФ 2005 № 536 «О типовой инструкции по делопроизводству в Федеральных органах исполнительной власти»³, утверждена типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти.

С документоведческой точки зрения постановления, приказы  и распоряжения относятся к распорядительным документам, а правила, положения, инструкции – к организационно-правовым документам.

Основанием для издания  распорядительного документа может быть: необходимость исполнения принятых законодательных, нормативных правовых актов и иных решений вышестоящих органов и ранее принятых решений данной организации; необходимость осуществления собственной исполнительно-распорядительной деятельности, вытекающей из функций и задач организации.

Все распорядительные документы делятся на две группы:

1) документы, издаваемые в условиях коллегиальности;

2) документы, издаваемые в условиях единоличного принятия решений.

В первом случае распорядительные документы издаются на основе решений, принимаемых совместно группой работников.

Коллегиальность позволяет наиболее правильно и  эффективно решать наиболее важные вопросы  деятельности организации. На основе коллегиальности  действуют федеральное правительство, представительные органы и правительства субъектов Федерации и органов местного самоуправления, комитеты и комиссии, коллегии министерств, высшие органы управления акционерных обществ.

В системе  коллегиальных органов особое место  занимают совещательные по своему статусу органы, например: коллегии министерств, дирекции при руководителях. Решения совещательных органов носят не обязательный, а рекомендательный характер. Это означает, что руководитель организации имеет право принять, собственное решение вопреки решению совещательного органа.

В условиях единоличного принятия решений власть по всем вопросам управления в организации принадлежит ее руководителю. Единоличное принятие решений обеспечивает оперативность управления, повышает персональную ответственность руководителей за принятые решения. На основе единоличного принятия решений действуют федеральные министерства, администрации субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, исполнительные руководители организаций, учреждений, предприятий, фирм.

В органах управления, действующих на основе коллегиальности, их руководители наделяются правом принимать единоличные решения по определенному кругу вопросов, как правило, касающемуся внутренней деятельности организации – ее кадрового состава, материального и иного обеспечения и некоторых других.

В условиях коллегиального принятия решений, как правило, издаются постановления и реже – решения.

В условиях единоличного принятия решений издаются приказы, распоряжения, указания.

1.1. Процедура издания нормативных актов

 

Процедура издания  распорядительных документов в условиях единоличного принятия решений – приказов, указаний, распоряжений – включает следующие стадии: инициирование решения; сбор и анализ информации по вопросу; подготовка проекта распорядительного документа; согласование проекта документа; доработка проекта распорядительного документа по замечаниям; принятие решения; доведение распорядительного документа до исполнителей. Процедура документирования является организующим началом в подготовке и издании распорядительного документа и призвана обеспечить его соответствие действующему законодательству.

Проекты распорядительных документов готовятся на плановой основе, по поручению руководства организации, по инициативе руководителей структурных подразделений или подведомственных организаций, а также отдельных специалистов⁴.

Обоснование необходимости издания распорядительного документа может излагаться в докладной записке, справке аналитического или информационного содержания, предложении, заключении, акте, служебном письме. Эти документы выступают в качестве инициирующих решение.

Проекты распорядительных документов готовятся специалистами  структурных подразделений⁵. Сбор и анализ информации для выработки управленческого решения предусматривает сбор объективной, достаточной и своевременной информации.

Для этого  необходимо, прежде всего, определить источники такой информации – это могут быть законодательные акты и нормативная документация; текущая документация организации; документы, поступающие из вышестоящих и подведомственных организаций; архивные документы; публикации в периодической печати; научные материалы.

Итогом сбора и анализа  информации по вопросу является выработка  управленческого решения.

Оформление выработанного  решения в виде проекта распорядительного документа осуществляется не на бланке, а на стандартном листе бумаги по тем же правилам, что и окончательный документ. На верхнем поле справа проставляется слово «Проект». Текст документа оформляется так же, как если бы это был окончательный вариант документа.

Согласование  проекта документа подразумевает визирование и внешнее согласование. Если согласующих инстанций много, внешнее согласование проекта распорядительного документа проводится на отдельном листе – «Листе согласования».

Внутреннее  согласование проводится с руководителями заинтересованных подразделений организации, главными и ведущими специалистами, профсоюзной организацией, главным бухгалтером, юридической службой, а также с заместителями руководителя организации.

Особое мнение, оформленное на отдельном листе, прикладывается к проекту документа и возвращается разработчикам проекта для доработки документа. При передаче окончательно оформленного документа руководителю на подписание все особые мнения и замечания должны будут поступить вместе с документом на рассмотрение руководителя.

Доработка проекта распорядительного документа  по замечаниям предполагает внесение замечаний в проект документа по результатам согласования, окончательное оформление согласованного проекта документа на бланке организации и представление его руководителю на подписание.