Правовая основа работы ведомственных архивов

«Основные правила  работы архивов организаций» являются нормативно-методическим документом, определяющим их деятельность. Правила основываются на действующей правовой базе в области информации, документационного обеспечения управления и архивного дела, синтезируют опыт отечественного архивного дела, учитывают современные достижения в применении технических средств и информационных технологий в работе с документами.

Для организации  работы архива необходимо принять положение  об архиве. В положение об архиве включаются следующие разделы:

1) основные положения;

2) состав документов  архива;

3) задачи и  функции архива;

4) права архива;

5) организация  работы архива.

При необходимости  положение об архиве может дополняться  другими разделами.

В своей работе ЭК руководствуется Положением об Архивном фонде Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации  об Архивном фонде Российской Федерации  и архивах, распорядительными документами  отраслевого федерального органа управления, приказами руководителя учреждения, нормативно – методическими документами Росархива и архивного органа субъекта Российской Федерации, курирующего госархива, типовыми и ведомственными перечнями документов со сроками хранения, положением об ЭК учреждения.

 

 

3. Современное состояние и перспективы развития ведомственных архивов

 

За время существования  России как самостоятельного государства  произошло несколько полных реорганизаций  структуры федеральных органов, что естественно сказалось на сохранности документов и деятельности архивов организаций.⁸

История создания ведомственных архивов показывает, что появление их связано с  объективными потребностями общества в сохранении использовании архивных документов до поступления на вечное хранение.

Ведомственные архивы оформились в три вида: текущие  архивы собственно ведомств, текущие архивы учреждений, организаций, предприятий, входящих в состав ведомственных систем, и специализированные отраслевые ведомственные фонды с централизованной организацией хранения исторических и оперативных документальных комплексов.

Все три названных  типа архивов в той или иной степени в настоящее время  испытывают воздействие нескольких факторов. Первый фактор – это законодательное  регулирование их деятельности. Применительно  к решению задач управления, главным последствием воздействия этого фактора стало обособление архивных служб отдельных государственных структур (Президента Российской Федерации, силовых ведомств, МИД, Госфильмофонда и др.) в системе организации ведомственных архивов.

Второй фактор – это организационная перестройка  экономической, политической, социальной и интеллектуальной сфер жизнедеятельности  российского общества. Он способствовал бурному росту различных видов негосударственных архивов, ограничению полномочий государственной и ведомственных архивных служб в отношении контроля за негосударственными архивами, породил известные трудности в решении вопросов, связанных с судьбами архивных документов негосударственного происхождения.

Третий фактор – изменение ценностных ориентиров жизнедеятельности общества, подчас противоречивое, что особенно характерно для переходных периодов, - привел отчасти к снижению общественного статуса ведомственных архивов и одновременно способствовал повышению престижа отдельных подвидов негосударственных архивов.

Четвертый фактор – концептуальная неготовность архивистов к пересмотру сложившихся, имевших давние традиции профессиональных представлений в новых политических и социально-экономических условиях.

Нынешняя ситуация предельно обострила накапливаемые  годами проблемы ведомственного хранения и создала новые: нехватка площадей, перегруженность архивохранилищ, сокращение количества штатных работников.

За последние  годы во многих министерствах и ведомствах утрачена подведомственная сеть. В  прежнем виде «отраслевой» подход к  работе с документами невозможен. Но, тем не менее, многие федеральные органы осуществляют общеотраслевую координацию деятельности подведомственных учреждений: разрабатывают перечни документов со сроками хранения, примерные номенклатуры дел, осуществляют проверки обеспечения сохранности документов.

В последнее годы активизировалась деятельность организаций  по созданию архивов, упорядочению документов, передаче их на постоянное хранение. Возникают новые формы хранения архивных документов: депозитарное хранение – хранение документов органами власти и организациями в течение сроков установленных на основании договора с архивными учреждениями.

 

 

4. Организация  работы ведомственных архивов  на примере Центрального архива Министерства обороны РФ (ЦАМО)

 

4.1 Архивы  вооруженных сил Российской Федерации  и их задачи

 

Архивы Вооруженных  Сил Российской Федерации (далее - архивы) осуществляют прием, учет, хранение законченных  делопроизводством дел и обеспечение  использования архивных документов.

Систему архивов  Вооруженных Сил Российской Федерации  составляют:⁹

Центральный архив  Министерства обороны Российской Федерации (далее - ЦАМО) с филиалом; ¹⁰

Центральный военно-морской  архив (далее - ЦВМА);

архив Ракетных войск стратегического назначения;

архив военно-медицинских  документов Военно-медицинского музея  Министерства обороны Российской Федерации;

архивы округов, группы войск, флотов и флотилий (далее  – окружные и флотские архивы).

Архивы являются юридическими лицами, имеют гербовую печать с действительным наименованием.

ЦАМО подчиняется  начальнику Генерального штаба Вооруженных  Сил Российской Федерации. Непосредственное руководство деятельностью ЦАМО осуществляет по решению начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации один из его заместителей через ИАиВМЦ.

ЦАМО пользуется правами управления Генерального штаба  Вооруженных Сил Российской Федерации и является головным по отношению к архивам округов.

На архивы Вооруженных  Сил Российской Федерации возлагается:

прием, учет и  хранение архивных документов;

фондирование  принятых в архив дел и документов;

научно-техническая  обработка принятых на хранение документов;

создание научно-справочного  аппарата, обеспечивающего быстрый  поиск документов;

выдача архивных справок, копий и выписок из документов;

обеспечение работы исследователей;

изготовление  копий документов; высылка архивных дел (документов) во временное или  постоянное пользование;

проведение экспертизы ценности документов, находящихся на хранении в архиве, и уничтожение в установленном порядке документов с истекшими сроками хранения;

контроль за состоянием, сохранностью и экспертизой ценности документов, за подготовкой и сдачей документов в архивы воинскими частями и учреждениями;

консультация  лиц, ответственных за ведение делопроизводства в воинских частях и учреждениях (по вопросам составления номенклатур, формирования и оформления дел, проведения экспертизы ценности документов, подготовки сдачи документов в архивы);

подготовка и  передача документов на дальнейшее хранение в другие архивы.

Таким образом, Центральный  архив Министерства обороны Российской Федерации (ЦАМО РФ) — ведомственный архив Российской Федерации, в котором хранятся документы различных штабов и управлений, объединений и соединений, частей, учреждений и военно – учебных заведений Министерства обороны с 1941 до конца 1980-х гг.8 Подчинён Архивной службе Вооружённых сил Российской Федерации, относится к числу подразделений истории, культуры и воинского воспитания Министерства обороны.

 

4.2 Экспертиза ценности документов  в ЦАМО

 

Экспертизой ценности документов называется изучение документов на основе принципов и критериев  их ценности в целях определения  сроков хранения документов и отбора их для дальнейшего хранения.

Экспертиза ценности документов проводится на основе принципов  историзма, комплексности и всесторонности путем комплексно применяемых критериев происхождения, содержания, внешних особенностей документов.

Центральная экспертная комиссия Министерства обороны Российской Федерации создается из представителей управлений Генерального штаба Вооруженных  Сил Российской Федерации, главных  штабов видов Вооруженных Сил Российской Федерации, штабов родов войск, главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации. В состав комиссии на правах ее членов включаются начальники центральных архивов. Центральная экспертная комиссия Министерства обороны Российской Федерации рассматривает и выносит общие рекомендации по методическим и практическим вопросам экспертизы ценности документов и снятия с них грифа секретности.

Экспертно –  проверочные комиссии ЦАМО и ЦВМА создаются для решения общих  для отделов (отделений, архивохранилищ) данного архива методических и практических вопросов экспертизы ценности документов, комплектования архива документами, проверки деятельности экспертных комиссий отделов (отделений, архивохранилищ) и снятия грифа секретности с архивных документов. Экспертно – проверочные  и экспертные комиссии создаются  в основном из сотрудников архивов.

К работе экспертно  – проверочных комиссий центральных  архивов привлекаются представители  главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации для рассмотрения архивных материалов их структурных подразделений.

Подготовку к  экспертизе ценности документов необходимо начинать с изучения истории фондообразователя и фонда, а также состава и содержания документов.

Перед экспертизой  ценности документов больших, сложных  фондов или групп фондов составляется рабочая инструкция, в которой  определяется особенности работы применительно  к специфике профильных для фонда  документов. В инструкции определяются цели, основные задачи, методы и порядок  проведения работы, подкрепляемые конкретными  примерами.

При экспертизе ценности изучения документов начинается с фондов вышестоящей воинской части (учреждения), затем изучаются документы  фондов подчиненных воинских частей и учреждений, определяется наличие  дублетных или поглощенных документов. При этом устанавливается, где основные экземпляры таких документов должны быть оставлены на хранение. Каждое дело просматривается сотрудником, производящим экспертизу, полистно. Определение научной и практической ценности документов только по заголовкам в описях и на обложках дел не допускается.

При проведении экспертизы ценности документов учитываются  характер повторения их информации в других документах (внутрифондовое, межфондовое повторение), вид, форма и полнота повторения. Выделение документов с повторяющейся информацией к уничтожению проводится только после сверки их с документами оставленными на хранение.

По результатам  экспертизы ценности документов в воинских частях и учреждениях составляются описи в соответствии с требованиями ст. 57-72 настоящего Наставления и  акты на уничтожение дел (форма N 17).

Акты на уничтожение  дел, имеющих гриф секретности, составляются по действительному наименованию воинской части (учреждения) с присвоением им грифа «секретно». Акты на уничтожение несекретных дел могут составляться по условному наименованию воинской части (учреждения) без грифа секретности.

Акты в архивах  составляются по каждому фонду отдельно, а дела однородных групп фондов от соединения и ниже могут вносится в один акт. При включении в акт дел нескольких воинских частей и учреждений в начале указывается групповое наименование их (механизированные полки, отдельные полки связи, отдельные артиллерийские дивизионы и т. п.), а номера и наименования воинских частей и учреждений помещаются в возрастающем порядке перед перечислением в акте их дел.

 

4.3 Использование документов в  архивах

 

Документы, хранящиеся в архивах Вооруженных Сил  Российской Федерации, используются в военных, научных и социально-культурных целях, а также для обеспечения прав и законных интересов граждан.¹¹

Архивы Вооруженных  Сил Российской Федерации информируют  заинтересованные воинские части и учреждения, государственные органы и общественные организации о документах по актуальным военным проблемам, выполняют их запросы в установленном порядке, а гражданам Российской Федерации и государств - участников Содружества Независимых Государств выдают справки социально-правового характера, представляют документы или их копии для изучения в читальных залах архивов, организуют выставки документов, готовят документы для опубликования в печати.

Командиры воинских частей (начальники учреждений), руководители организаций и предприятий других министерств и ведомств, а также  исследователи, использующие документы архивов Вооруженных Сил Российской Федерации, несут ответственность за правильность использования документов и содержащейся в них информации.

Центральным архивам  наряду с предоставлением бесплатных услуг разрешается заключать соглашения и лицензионные договоры на использование архивной информации, оказывать юридическим и физическим лицам платные услуги.