Общий порядок подачи и рассмотрения письменных обращений граждан

Одной из форм контроля является, установленная в законе возможность: если письменное обращение направляется на рассмотрение по компетенции в другие органы, в случае необходимости запрашивать в этих органах документы и материалы о результатах рассмотрения обращения.

Материалы о результатах рассмотрения обращений, имеющих повышенное общественное значение, анализ и обобщение обращений граждан, поступивших в органы власти, доводятся до граждан путем публикации в СМИ и на сайтах органов государственной власти и органов местного самоуправления.

«Субъекты РФ в своих региональных кодексах об административных правонарушениях устанавливают ответственность за нарушение дополнительных гарантий права граждан на обращение».30 Наиболее распространенной формой ответственности в институте обращения граждан является дисциплинарная ответственность. Согласно ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» «за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гражданской службы».31

Дисциплинарная ответственность муниципального служащего закреплена в ст. 27 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Подводя итог рассмотрению темы письменных обращений, нужно отметить, что за прошедшие годы институт обращений граждан был подвергнут серьезному реформированию как нормативного, так и организационного характера.

Главные требовании и положения по данному направлению работы с населением зафиксировал  Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Именно этот закон устанавливает единые принципы рассмотрения компетентными органами государственной власти и местного самоуправления и их должностными лицами обращений, предложений, заявлений и жалоб граждан. Кроме того, каждое ведомство в своих нормативных документах (должностные обязанности сотрудников, должностные регламенты учреждений и т.п.) вносит обязательные требования и ответственность за работу с письменными обращениями граждан. Контроль используется для повышения исполнительской дисциплины, оценки работы, предотвращения негативных процессов.

В законе закреплены три вида обращений: предложение, заявление и жалоба и даны им определения. Среди общепринятых форм и видов письменных обращений в последние годы определенное место занимают обращения, поступившие посредством электронных средств связи. На настоящее время российское законодательство пока не имеет нормативных определений по вопросам обращений, поступающих через электронные средства, что мы и считаем одной из актуальных задач для законотворческой деятельности.

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст: (по состоянию на 21 января 2009 года). – М.: Приор, 2009.
2. Всеобщая Декларация прав человека [Текст] : Принята 10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН // Российская газета. – 1995. – 05 апреля.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ [Текст] (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001. № 195-ФЗ // Российская газета, № 256, 31.12.2001.
5. Закон РФ в редакции ФЗ РФ от 14 декабря 1995г.// СЗ РФ, 1995, № 51. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: ФЗ РФ. 2 мая 2006 года № 59-ФЗ // Российская газета, № 95, 05.05.2006.
6. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Российская газета, № 266, 30.12.2008.
7. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 (действующая редакция от 22.12.2014).
8. Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (по состоянию на март 2009 г.в ред. ФЗ №4-ФЗ от 09.02.2009).
9. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 15 октября 2007 г., 21 февраля, 28 марта, 7 ноября 2008 г., 17 марта, 30 апреля, 15 июня 2009 г.)
10. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июня 1996 г. № 7 «Об утверждении Регламента арбитражных судов» (с изменениями и дополнениями).
11. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (с изменениями и дополнениями).
12. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2013 г. № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
13. Приказ МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707 «Об утверждении Инструкции об организаций рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
14. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 декабря 2013 г. № 100 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций)» (с изменениями и дополнениями).
15. Закон Алтайского края от 29 декабря 2006 г. № 152-ЗС «О рассмотрении обращений граждан Российской Федерации на территории Алтайского края» (с изменениями и дополнениями).
16. Закон Московской области от 5 октября 2006 г. № 164/2006-ОЗ «О рассмотрении обращений граждан» (принят постановлением Московской областной Думы от 27 сентября 2006 г. № 10/191-П) (с изменениями и дополнениями).
17. Приказ МВД РФ от 31 декабря 2012 г. № 1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции».
18. Приказ МЧС России от 31 марта 2015 г. № 145 «Об утверждении Инструкции по работе с обращениями граждан в системе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
19. Приказ Федерального космического агентства от 19 февраля 2015 г. № 30 «Об организации работы с обращениями граждан в Федеральном космическом агентстве и его территориальном органе».
20. Приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 11 декабря 2014 г. № 1900 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки».
21. Приказ Федерального агентства связи от 26 февраля 2014 г. № 39 «Об организации работы с обращениями граждан в Федеральном агентстве связи».
22. Приказ ФСБ России от 30 августа 2013 г. № 463 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности».
23. Приказ Министерства спорта РФ от 24 сентября 2012 г. № 250 «Об утверждении Регламента Министерства спорта Российской Федерации».

 

Учебная и научная литература

1. Бахрах, Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2013. – 354 с.
2. Данилов, Е.П. Справочник адвоката: консультации, защита в суде, образцы документов (под ред. Эппель О.П.). - 5-е изд., перераб. и доп. - «Юрайт»; «Юрайт-Издат», 2012 г. – 268 с.
3. Зубарев, С. М., Комментарий к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ /С. М. Зубарев, В. И. Селиверстов; Московский институт права. -М. :Юриспруденция, 2010. -136 с.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Постатейный научно-практический комментарий (под общ. ред. д-ра юрид. наук, профессора Б.В. Россинского). - «Библиотечка РГ», 2014 г. – 452 с.
5. Ласкина Н.В. Прокурорский надзор: Учебник. - «Юстицинформ», 2012 г. – 351 с.
6. Масленников, М. Я. Вопросы правового регулирования обращений граждан в сфере исполнительной власти /М. Я. Масленников. //Институты административного права России. - М., 2012. - С. 196 – 200.
7. Надыгина, Е.В. Инновационные подходы к преподаванию дисциплины «Обращения граждан в Российской Федерации». Н.Новгород, 2012. – 51 с.
8. Общее административное право: Учебник / Под ред. Ю.Н. Старилова. Изд. Воронежский гос. университет. 2010. – 328 с.

 

Научные статьи

9. Лыскова Е.И. Роль органов государственной власти и их должностных лиц в осуществлении защиты прав граждан на обращение. // Государство и право, 2007, № 9.
10. Нудненко Л.А., Хаманева Н.Ю. Новый закон об обращениях граждан: достоинства и недостатки. // Государство и право, 2007, № 3.
11. Савосина Н.Г. О некоторых аспектах правового регулирования права граждан на обращение в органы государственной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. № 9. - С. 22 - 25.
12. Сергеев Е.А. Принципы взаимодействия государственных органов по поводу обращений граждан // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 23. - С. 7 - 10.
13. Соловьев С.Г., Попов И.Е. Необходимость реформирования законодательства об обращениях граждан // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 6. - С. 34 - 37.
14. Соловьев С.Г., Попов И.Е. О совершенствовании законодательства об обращениях граждан // Российский юридический журнал. 2010. № 2.- С. 139 - 144.
15. Черкесов К.А. Обращения граждан в органы местного самоуправления, их виды и особенности правового регулирования // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. №7. - С. 2 - 6.

 

Электронные ресурсы

1. http://bibliofond.ru
2. КонсультантПлюс http://base.consultant.ru/cons
3. Интернет-версия справочной правовой системы Гарант http://www.garant.ru
4. http://izvestia.ru/news/532356
5. Администрация Президента Российской Федерации Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан // Материалы Всероссийского семинара-совещания по вопросам совершенствования организации рассмотрения обращений граждан/ Москва, 28-29 июня 2006 // Адрес страницы: http://www.roszdravnadzor.ru/i/upload/files/1
6. Бондарчук Р.Ч., Прокопьев Е.В. Комментарий к федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан российской федерации» От 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ // Система Консультант Плюс, 2015 г.
7. Корякин В.М. Работа с обращениями граждан в вооруженных силах Российской Федерации: вопросы теории и практики. // СПС Гарант – электронный ресурс.
8. Ревунов А. Идеальный чиновник Вести Информационный портал // http://www.vesti.ru/doc.html?id=156974
9. Смушкин А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». // Система ГАРАНТ, 2014 г.

1 Общее административное право: Учебник / Под ред. Ю.Н. Старилова. Изд. Воронежский гос. университет. 2010. – с. 45.

2 Нудненко Л.А., Хаманева Н.Ю. Новый закон об обращениях граждан: достоинства и недостатки. // Государство и право. 2007. № 3. - С. 5.

3 Надыгина, Е.В. Инновационные подходы к преподаванию дисциплины «Обращения граждан в Российской Федерации». Н.Новгород, 2012. – с. 12.

4 Надыгина, Е.В. Инновационные подходы к преподаванию дисциплины «Обращения граждан в Российской Федерации». Н.Новгород, 2012. – с. 14.

5 Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

6 Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

7 Там же.

8 Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).

9 Зубарев, С. М., Комментарий к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ /С. М. Зубарев, В. И. Селиверстов; Московский институт права. -М. :Юриспруденция, 2010. – с. 67.

10 Там же, с. 68.

11 Там же, с.72.

12 Зубарев, С. М., Комментарий к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ /С. М. Зубарев, В. И. Селиверстов; Московский институт права. -М. :Юриспруденция, 2010. – с. 72.

13 Там же, с. 74.

14 Надыгина, Е.В. Инновационные подходы к преподаванию дисциплины «Обращения граждан в Российской Федерации». Н.Новгород, 2012. – с. 29.

 

15 Надыгина, Е.В. Инновационные подходы к преподаванию дисциплины «Обращения граждан в Российской Федерации». Н.Новгород, 2012. – с. 29.

16 www.open-letter.ru/letter/28804

17 www.open-letter.ru/letter/28804

18 Надыгина, Е.В. Инновационные подходы к преподаванию дисциплины «Обращения граждан в Российской Федерации». Н.Новгород, 2012. – с. 29.

19 Там же, с. 31.

20 Зубарев, С. М., Комментарий к Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ /С. М. Зубарев, В. И. Селиверстов; Московский институт права. -М. :Юриспруденция, 2010. - с. 49.

21 Надыгина, Е.В. Инновационные подходы к преподаванию дисциплины «Обращения граждан в Российской Федерации». Н.Новгород, 2012. – с. 34.

22 Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (по состоянию на март 2009 г.в ред. ФЗ №4-ФЗ от 09.02.2009).

23 Там же.

24 Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (по состоянию на март 2009 г.в ред. ФЗ №4-ФЗ от 09.02.2009).

25 КонсультантПлюс http://base.consultant.ru/cons

26 Бондарчук Р.Ч., Прокопьев Е.В. Комментарий к федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан российской федерации» От 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ // Система Консультант Плюс, 2015 г.

27 Бондарчук Р.Ч., Прокопьев Е.В. Комментарий к федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан российской федерации» От 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ // Система Консультант Плюс, 2015 г.

28 Надыгина Е.В. Инновационные подходы к преподаванию дисциплины «Обращения граждан в Российской Федерации». Н.Новгород, 2012. – с. 29.

29 Надыгина, Е.В. Инновационные подходы к преподаванию дисциплины «Обращения граждан в Российской Федерации». Н.Новгород, 2012. – с. 30.

30 Там же, с.31.

31 Надыгина, Е.В. Инновационные подходы к преподаванию дисциплины «Обращения граждан в Российской Федерации». Н.Новгород, 2012. – с. 33.