Общий порядок подачи и рассмотрения письменных обращений граждан

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ	3
1. Правовая основа обращений граждан в Российской Федерации	4
1. 1  Понятие и виды письменных обращений граждан	7
1.2 Электронные формы обращений граждан	11
2. Общий порядок подачи и рассмотрения письменных обращений граждан	13
2.1 Сроки рассмотрения письменных  обращений граждан	15
2.2 Контроль, ответственность  за  рассмотрение письменных обращений граждан	17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ   СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Работа с обращениями граждан является одним из важнейших направлений в деятельности государственных и муниципальных органов, государственных и муниципальных учреждений и организаций. Большое число граждан России обращается в органы государственной власти Российской Федерации, к высшим должностным лицам государства с надеждой, что их обращения будут рассмотрены, а просьбы и требования, если они законны и обоснованны, удовлетворены.

В 2006 г. был принят Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», после чего все субъекты РФ приняли законы, устанавливающие дополнительные гарантии права граждан на обращение, была проведена серьезная работа по приведению федерального и регионального законодательства в соответствие с этим законом. Однако действующее в этой сфере законодательство и практика его применения далеки от совершенства, о чем свидетельствуют многочисленные обращения граждан в Конституционный Суд за определением соответствия Конституции РФ тех или иных положений закона. Коллизии и пробелы законодательства об обращениях граждан вызывают проблемы в правоприменительной практике. Не в полной мере сформировался институт ответственности за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан.

В отличие от советских конституций на первое место в Конституции 1993 особое внимание уделено юридическим гарантиям провозглашенных прав и свобод. Статьями 33 и 46 Конституции Российской Федерации определено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Обращения граждан являются одним из источников информации о социально-экономическом положении различных групп населения или их месте проживания (район, город, село), об их настроениях и потребностях. Своевременное и качественное разрешение проблем, содержащихся в обращениях, в значительной мере способствует удовлетворению нужд и запросов граждан, снятию напряженности в обществе, повышению авторитета органов власти и управления, укреплению их связи с населением.

Анализ юридической литературы показал, что институту обращения граждан уделялось пристальное научное внимание как в советский период, так и с принятием Конституции Российской Федерации 1993 г. и Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ. Эту проблему в разных аспектах рассматривали и анализировали: А. Н. Алистратов, П. А. Астафичев, А. В. Беляев, Р. Ч. Бондарчук, И. А. Бородин, Н. В. Витрук, Е. Е. Глушко, М. В. Головацкая, В. А. Карташкин, Е. И. Лыскова, М. В. Мархгейм, Л. А. Нудненко, Д. Е. Потяркин, Е. В. Прокопьев, Н. Ю. Хаманева и другие.1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Правовая основа обращений граждан в Российской Федерации

 

Функционирование и развитие любого демократического государства должно основываться на принципе верховенства закона, строгого его соблюдения всеми государственными органами, должностными лицами и гражданами, а также дальнейшего укрепления гарантий прав личности и их охраны. Конституция Российской Федерации закрепила обязанность государства в лице его органов создавать необходимые юридические и организационные условия для реализации прав, свобод и законных интересов граждан.

Одной из форм взаимодействия граждан с публичными структурами является их обращение в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к должностным лицам. Граждане обращаются в публичные органы по различным вопросам как личного, так и общественного характера. Обращения могут быть вызваны неудовлетворенностью граждан процессами государственного управления, необходимостью в получении определенного государственного содействия, а также в защите и восстановлении нарушенных прав и свобод.

От того, насколько четко будет регламентирована, с токи зрения права, работа с обращениями граждан и насколько профессионально будет она осуществляться, во многом зависит решение проблемы реализации прав человека, а так же их защиты, своевременность принятых новых или корректировка уже действующих законодательных актов в нашей стране.

Обращения граждан являются важным средством реализации и охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением, существенным источником информации, необходимой при решении текущих и перспективных вопросов развития современного государства.

За прошедшие годы институт обращений граждан был подвергнут серьезному реформированию как нормативного, так и организационного характера.

Основным, можно сказать, «базовым документом, определяющим правовую основу обращения граждан, является Конституция Российской Федерации. Федеральный закон от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» устанавливает единые принципы рассмотрения компетентными органами государственной власти и местного самоуправления и их должностными лицами обращений, предложений, заявлений и жалоб граждан.

Работа с обращениями граждан ведется постоянно во всех без исключения органах государственной власти, как на федеральном, так и региональном уровне, в органах местного самоуправления, в государственных и негосударственных организациях».2

Кроме того, приказами отдельных министерств и ведомств были так же утверждены инструкции по работе с обращениями граждан (приведены в списке использованной литературы). Нужно учесть, что обращения работников в комиссию по трудовым спорам регулируются ст. 378 ТК РФ.

«Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в п.2 ст.3 предусматривает для субъектов РФ возможность детализации своих положений региональными законами и иными нормативными актами. Изменение норм федерального закона на региональном уровне допускается только в сторону увеличения прав и дополнения гарантий граждан и ни в коем случае не в сторону их ущемления».3  Устанавливая пределы действия законов, регулирующих обращения граждан, «законодательство субъектов Российской Федерации, как правило, не распространяет их положения на следующие обращения:

обращения, связанные с изобретениями, открытиями, рационализаторскими предложениями, порядок рассмотрения которых регламентируется федеральным законодательством;

обращения, рассматриваемые в порядке уголовного, гражданского, арбитражного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях;

обращения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, а законодательством субъектов Российской Федерации - к компетенции конституционного (уставного) суда того или иного субъекта Федерации;

обращения, направляемые Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченному по правам человека субъектов Федерации;

обращения, вытекающие из отношений, складывающихся внутри коллективов организаций и общественных объединений, регулируемых федеральным законодательством, их уставами и положениями;

иные обращения, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлен специальный порядок рассмотрения».4

Для повышения качества работы с обращениями граждан принимаются различные меры, в том числе:

• укрепляется взаимодействие с заинтересованными структурами гражданского общества – общественными объединениями, организациями, образовательными учреждениями, активистами-общественниками;
• развиваются и совершенствуются формы и методы обучения сотрудников, отвечающих за работу с обращениями граждан;
• организуются совместные выездные приемы, особенно в отдаленные районы, населенные пункты с участием представителей территориальных федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, сотрудников общественных приемных полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и другие подобные мероприятия.

1. 1  ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН

 

ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» в п.1. ст.4 дает обобщенное понятие обращения гражданина: «Обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления и к должностному лицу».5

В законе закреплены три вида обращений: предложение, заявление и жалоба и даны им определения.

«Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, по совершенствованию деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Особое место занимают предложения, направленные на изменение законодательства».6

Такие предложения изучаются, обобщаются, рассматриваются соответствующими структурными подразделениями и должны учитываться в процессе нормотворческой деятельности.

«Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, сообщение о недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, критика деятельности этих органов и должностных лиц».7

«Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов прав, свобод или законных интересов других лиц».8

При рассмотрении жалобы в административном порядке должностное лицо, принимая решение по жалобе на акты управления, проверяет их не только на соответствие требованиям законности, но и целесообразности. Кроме того, в некоторых «специальных нормативно-правовых актах, законодательстве субъектов и на практике предусмотрены следующие виды обращений: ходатайство – письменное обращение граждан с просьбой о признании за ним определенного статуса, прав, свобод, гарантий, льгот с представлением документов их подтверждающих. Петиция - вид коллективного обращения граждан к органам государственной или муниципальной власти с целью принятия по ним решения по вопросу, имеющему значение для всего или части населения муниципального образования или региона».9

По «форме подачи обращения бывают:

- устные, в том числе, когда гражданин обращается на личном приеме, по телефону, on-lain или на публичных мероприятиях;

- письменные, поданные с помощью традиционного почтового отправления, по факсимильной связи, телеграммой, фельдъегерской службой, электронные, при помощи СМИ».10

По «числу лиц, направивших обращение: единоличные; коллективные».11

В базовом федеральном законе понятие коллективного обращения не дается, но закреплена возможность подачи обращения группой лиц. В инструкциях различных органов государственной власти, определяющих порядок работы с обращениями граждан, даны различные определения коллективных обращений.

«Коллективное обращение – это обращение двух или более граждан в письменной форме, содержащее частный интерес, либо обращение, принятое на митинге или собрании имеющее общественный интерес. Коллективное обращение - обращение двух и более граждан по общему для них вопросу, а также обращение, принятое на митинге или собрании путем голосования (подписанное инициаторами коллективного обращения) или путем сбора подписей».12 К таким видам обращений «относятся: первичное, повторное, аналогичное, анонимное, многократное, некорректное по содержанию или изложению, заведомо ложное обращение и другие». Закон не определяет, какие обращения считать многократными.

Есть ещё один критерий для классификации обращений: «по причинам, послужившим основанием для подачи обращения:

- гражданская инициатива, направленная на улучшение государственного управления, восполнения пробелов правового регулирования,

- выявленные недостатки в качестве и порядке осуществления государственной власти,

- получение необходимой информации,

- получение государственных услуг,