Комплектование государственных архивов как проблема сохранения исторической памяти в условиях экономических и социальных преобразова

Комплектование государственных  архивов 

как проблема сохранения исторической памяти в условиях экономических  и социальных преобразований

Мещерина Татьяна  Анатольевна,

начальник Отдела комплектования Росархива

Роль государственных  архивов в современном обществе многопланова и многоаспектна. Их значение определяется, прежде всего, составом и содержанием хранящихся в них документов, а также выполнением тех важных задач и функций, которые возложены на них государством. Архивы, являющиеся хранилищами исторической памяти, должны постоянно пополняться' архивными документами, отражающими материальную и духовную жизнь общества, имеющими историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение, т.е. документами, относящимися к составу Архивного фонда Российской Федерации,

Комплектование документами  Архивного фонда Российской Федерации  выходит на первый план, как показывает исторический опыт, в первую очередь  в период различных реформации, как  политического, так и экономического характера, а также в кризисные  периоды, возникающими в ходе вооруженных  конфликтов и других чрезвычайных ситуаций.

Наглядным примером тому служит период распада СССР и становления  и развития новой России, который  внес существенные коррективы в организацию  процесса комплектования государственных  архивов. На первый план в этот период вышла задача спасения, в прямом смысле этого слова, документального наследия бывшего СССР, хранящегося вне государственных архивов и которое представляло собой совокупность архивных документов, образовавшихся в деятельности высших органов государственной власти и управления СССР, ликвидированных в результате распада СССР, местных органов власти и управления, а также в деятельности партийных органов и организаций, хранившихся как в бывших партийных архивах, так и находящихся в текущем делопроизводстве этих органов и организаций.

Одним из первых Указов Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина, вышедших после известных  событий августа 1991 года явился Указ от 24.09.1991 № 83 "О партийных архивах" в соответствии, с которым в целях предотвращения незаконного уничтожения в РСФСР документов партийных архивов Центральный партийный архив Института теории и истории социализма ЦК КПСС, текущий архив Общего отдела ЦК КПСС, партийные архивы обкомов и крайкомов КПСС, Московского и Ленинградского горкомов КПСС подлежали передаче в ведение архивных органов РСФСР вместе с занимаемыми ими зданиями, сооружениями, штатной численностью и фондом оплаты труда.

В ходе реализации данного  Указа удалось сохранить и  начать интеграцию в систему архивных учреждений Российской Федерации бывших партийных архивов, объем хранящихся дел в которых составил порядка 47,0 млн. дел, пополнив тем самым Архивный фонд Российской Федерации ценнейшим комплексом архивных документов.

В целях предотвращения незаконного уничтожения в РСФСР  документов архивов Комитета государственной  безопасности СССР, создания условий  по использованию их для нужд науки  и культуры народов РСФСР Президентом  Б. Ельциным был издан Указ от 24.08.1991 № 82 в соответствии с которым архивы центрального аппарата Комитета государственной безопасности СССР и его управлений в республиках в составе РСФСР, краях, областях, городах Москве и Ленинграде должны были быть переданы в ведение архивных органов РСФСР вместе с занимаемыми ими зданиями, сооружениями, штатной численностью и фондом оплаты труда.

К сожалению, не смотря на принимаемые меры, реализовать на практике его выполнение полностью  не удалось. Во исполнение данного Указа, а также в соответствии с решением Комиссии Президиума Верховного Совета Российской Федерации по организации передачи-приема архивов КПСС и КГБ от 23 января 1992 г был определен лишь комплекс документов, подлежащих передаче из Центрального оперативного архива бывшего КГБ, его филиалов и оперативных архивов в республиках, краях и областях Российской Федерации. Это были фильтрационные, архивно-следственные дела, материалы секретного делопроизводства, утратившие оперативное значение и представляющие исторический интерес. Уже в феврале 1992 года на места было направлено совместное письмо Росархива и Министерства безопасности Российской Федерации о порядке и условиях передачи архивов бывшего КГБ СССР. В результате архивно-следственные и фильтрационно-проверочные дела стали поступать в государственные архивы субъектов Российской Федерации и к 1995 г. их объем составил порядка 600 тыс. дел, а к 1998 году уже свыше 1,6 млн. дел.

Вместе с тем Комиссия для организации и проведения приема-передачи на государственное хранение документов бывшего КГБ СССР в федеральные архивы была создана лишь в ноябре 1994 г. совместным приказом ФСК России и Росархива. В соответствии с данным приказом передаче на государственное хранение из ФСК России и Управления ФСК России по Москве и Московской области подлежали лишь отдельные комплексы документов, перечень которых в последствии вошел в график, утвержденный ФСК России и Росархивом в марте 1995 г. В ходе выполнения графика на государственное хранение в федеральные архивы в течение 1995-1998 гг. из ФСБ России и Управления ФСБ России по Москве и Московской области поступило 126037 ед. хр., в том числе в ГАРФ - 75631 ед. хр. за 1918-1975 гг.(фонд прекращенных следственных дел на реабилитированных граждан), в РГВА - 50011 ед. хр.(фонд фильтрационных и трофейных материалов на репатриированных советских граждан и бывших военнопленных ) и некоторые другие документы. В то же время, из-за отсутствия финансовых средств у ФСБ России на перемещение документов из г. Омска в г. Москву, не состоялось запланированная передача на государственное хранение в ГАРФ свыше 150 тыс. дел фонда учетно-проверочных дел на немцев, содержавшихся в спецлагерях МВД СССР на территории советской зоны оккупации, которые формировались отделом спецлагерей МВД СССР и Германии, и фонда учетных дел органов ВЧК -ОГПУ на бывших белых офицеров.

В результате известных  событий октября 1993 г., под угрозу была поставлена сохранность документов высшего органа законодательной  власти государства - Верховного Совета Российской Федерации, имеющих не только важнейшие научно-историческое, но и практическое значение. Росархивом в соответствии с Указом Президента РФ от 24 сентября 1993 г. № 1446 был организован вывоз документов из обгоревших помещений аппарата Верховного Совета Российской Федерации. В результате в ГАРФ поступило 48 тонн документов текущего делопроизводства аппарата Верховного Совета Российской Федерации в россыпи, а также порядка 45 тыс. архивных дел. Необходимо было организовать срочную разборку и проведение упорядочения этого комплекса документов

В целях обеспечения  сохранности архивных документов ликвидированных  министерств и ведомств СССР и  в соответствии с распоряжением  Правительства РСФСР от 14 ноября 1991 г. № 8-Р эти документы были переданы соответствующим министерствам  и ведомствам РСФСР, а в последствии вновь созданным или преобразованным министерствам и ведомствам Российской Федерации. В результате в них было сконцентрировано более 7,3 млн. дел, в том числе 1,3 млн. дел постоянного хранения и 2,1 млн. дел по личному составу. (Следует отметить, что к передаче на постоянное хранение было подготовлено всего лишь 40 % хранящихся дел, документы по личному составу были упорядочены лишь на 30%. Концентрация в ведомственных архивах федеральных органов исполнительной власти больших объемов неупорядоченных дел явилось следствием несвоевременного проведения данной работы министерствами и ведомствами, включая их предшественников союзного и республиканского периода).

Организовать прием  архивных документов ликвидированных  министерств и ведомств СССР, РСФСР  в федеральные архивы в полном объеме было в тот период просто невозможно по причине нехватки площадей архивохранилищ и неподготовленности значительной части документов к  передаче на постоянное хранение. Тем  не менее, за период 1992-1994 гг. в федеральные  архивы на постоянное хранение было принято  около 700 тыс. дел. По всей же России за этот период государственными и муниципальными архивами было принято порядка 6,4 млн. дел (Прием осуществлялся в основном от ликвидированных местных органов  власти и управления).

Осуществление приема федеральными архивами на постоянное хранение в  этот период такого большого объема дел  от ликвидированных министерств  и ведомств привело практически к 100% загруженности их архивохранилищ. Дальнейшее комплектование федеральных архивов и, прежде всего ГАРФ и РГАЭ осуществлялось в основном за счет изыскания внутренних резервов, а также за счёт перемещения малоиспользуемых архивных фондов в филиал РГАНТД в г. Самаре и в Центр хранения страхового фонда находящегося в г. Ялуторовске. Так, например, РГАЭ за период 1995-2003 гг. было перевезено в г. Самару 250,6 тыс. дел. ГАРФ приступил к перемещению дел малоиспользуемых фондов в ЦХСФ (г. Ялуторовск) с 2000 года, когда возможности архива по переоборудованию имеющихся площадей были исчерпаны. В период с 2000 -2005 гг. им было перемещено 224,6 тыс. дел.

Ситуация с обеспечением сохранности архивных документов, ликвидированных  министерств и ведомств СССР и  РСФСР их упорядочением усугублялась постоянными ликвидациями и реорганизациями (после 1991 г. по настоящее время было ликвидировано свыше 120 министерств  и ведомств Российской Федерации). При ликвидациях, средства на упорядочение архивных документов в небольших объемах начали выделяться лишь с 1996 г. Целевое финансирование этих работ по инициативе Федеральной архивной службы России началось с 2000 г. В период 2000-2004 г. на проведение работ по упорядочению архивных документов из федерального бюджета было выделено порядка 200 млн. руб., что явилось беспрецедентным событием в истории архивного дела. В результате было упорядочено около 2,0 млн. дел, из них -постоянного хранения порядка 700 тыс. дел и 1,1 млн. дел - по личному составу.

Одной из особенностей комплектования государственных архивов субъектов  Российской Федерации и муниципальных  архивов в период 1994-2005 гг. явилось  осуществление (практически повсеместно) приема документов от организаций, ликвидированных  без правопреемника, в т.ч. в ходе банкротства. При этом документы принимались как от источников комплектования, так и от не являющихся таковыми (от последних велся в основном прием документов по личному составу).

Следует отметить, что  комплектование государственных и  муниципальных архивов документами  по личному составу ликвидированных  организаций было обусловлено целым  рядом объективных факторов, связанных, в том числе и с предысторией решения вопроса обеспечения  сохранности документов До личному составу на стадии ведомственного хранения в период существования СССР вплоть до начала 90-х годов.

Как известно, в конце 60-х- начале 70-х годов в ряде регионов начался процесс создания объединенных ведомственных и междуведомственных архивов, как наиболее эффективных форм централизованного хранения документов по личному составу и продолжался до начала 90-х годов. По состоянию на 01.01.92 в Российской Федерации действовало 940 таких архивов, в которых было сконцентрировано свыше 17 млн. дел по личному составу. Эти архивы содержались за счет средств, отчисляемых учреждениями, организациями и предприятиями, колхозами и совхозами за хранение и использование своих документов. Начиная же с 1992 г. в связи с проведением экономических реформ начался процесс ликвидации и реорганизации ряда организаций и предприятий, в т.ч. без правопреемников.

Все эти процессы не могли  не повлиять на правовое и финансовое положение объединенных ведомственных  и междуведомственных архивов (многие из них оказались под угрозой  закрытия из-за неплатежеспособности организаций-сдатчиков). Остро встал  вопрос о решении судьбы архивных документов ликвидируемых и приватизируемых  структур, ликвидированных объединенных ведомственных и междуведомственных архивов.

Перед Росархивом и учреждениями его системы встала проблема: как обеспечить сохранность документов по личному составу ликвидированных, реорганизованных (с изменением формы собственности), приватизируемых организаций и предприятий и как сохранить документы, хранящиеся в объединенных ведомственных и междуведомственных архивах, оказавшихся под угрозой закрытия.

Принятое по инициативе Росархива Правительством Российской Федерации распоряжение от 23.04.92 № 781-р определило меры по обеспечению сохранности документов по личному составу при ликвидации организаций и предприятий, подвело правовую основу для создания архивов документов по личному составу на бюджетной основе, которые в последствии в подавляющем числе субъектов Российской Федерации стали государственными или муниципальными и вошли в сеть архивных учреждений субъектов Российской Федерации. Таким образом, решение вопросов обеспечения сохранности документов по личному составу ликвидированных организаций было возложено на архивные органы и учреждения. Впоследствии Федеральным законом "Об архивном деле в Российской Федерации" был закреплен порядок передачи документов по личному составу ликвидированных организаций в государственные и муниципальные архивы. В настоящее время в Российской Федерации действуют 34 государственных архива, т.е. практически в половине субъектов Российской Федерации, и 244 муниципальных архива по личному составу.

Следует отметить, что, начиная  с 1992 г. по 2005 г. государственными и муниципальными архивами было принято на хранение свыше 15,0 млн. дел по личному составу, а, начиная с 2001 г. объем принимаемых  документов по личному составу стал превышать объем принимаемых  дел постоянного хранения. В 2004 г. объем принятых документов по личному  составу в 2 раза превысил объем дел, принятых в этом же году на постоянное хранение. Тем не менее, плановое комплектование архивов документами постоянного  хранения продолжалось и государственным  и муниципальным архивам удавалось  обеспечивать ежегодный прием в  объеме 1,5-1,6 млн. дел на протяжении последних 10 лет. Всего за 15 лет в государственные  и муниципальные архивы на постоянное хранение было принято свыше 23,0 млн. дел, в т.ч. в федеральные архивы - свыше 3 млн. дел. Наиболее значимыми  поступлениями в федеральные  архивы в период 1994-2005 гг. явились: прием  в ГАРФ документов СНК-СМ СССР за период 1923-1991 гг. в объеме свыше 100 тыс. дел, документов упраздненного Представительства  Правительства Российской Федерации  в Чеченской республике; прием  в РГАЭ - документов Секретариата СЭВ, архивных фондов ряда крупных промышленных министерств.

Перегруженность архивохранилищ большинства федеральных архивов, значительной части региональных и  многих муниципальных архивов, превалирование "аврального" приема документов от ликвидированных структур над плановым приемом привели к росту дел, хранящихся в ведомствах сверх установленного срока. По сравнению с 1992 г. он возрос на 32 % и составил по последним данным 4,6 млн. ед. хр.