Способы и проблемы государственного регулирования ценообразования

В экономической литературе большинства зарубежных авторов административный метод ценообразования не рассматривается, т.к. структура экономики развитых зарубежных стран предопределяет роль государства как наблюдателя, предоставляя косвенные рычаги регулирования ценообразованием, а регулирование ценообразования в прямой форме корректирует рынок.

С момента вступления в силу Указа Президента РСФСР от 3 декабря 1991г. N 297 «О мерах по либерализации цен» применяются свободные (рыночные) цены и тарифы, складывающиеся под влиянием спроса и предложения. Государственные регулируемые цены применяются по ограниченному кругу товаров. Приложением к Указу является Перечень продуктов производственного назначения  и Перечень основных потребительских товаров и услуг, на которые применяются государственные регулируемые цены.

Законодательно установлен порядок применения санкций, за нарушение государственной дисциплины цен. Так «государственная дисциплина цен предусматривает соблюдение предприятиями, органами управления республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга и других административно-территориальных образований РФ, министерствами и ведомствами РФ, другими органами управления (концернами, ассоциациями и т.п.) действующего законодательства и других нормативных документов по ценообразованию и контролю за ценами».

Нарушением государственной дисциплины цен является:

• Завышение государственных регулируемых цен на продукцию, товары, услуги (фиксированных цен, предельных цен, предельных коэффициентов изменения цен, предельных уровней рентабельности и др.);
• Завышение оптовых цен, зарегистрированных при декларировании в органах ценообразования;
• Завышение или занижение цен на продукцию, поставляемую предприятиями по межправительственным соглашениям со странами СНГ и другими государствами;
• Завышение установленных надбавок к ценам, начисление непредусмотренных надбавок, непредоставление или предоставление покупателю в уменьшенном размере установленных скидок;
• нарушение предприятиями - монополистами порядка декларирования свободных цен и тарифов;
• применение незарегистрированных в  Комитете РФ по политике цен  оптовых цен на важнейшие виды вооружения, военной техники и основные комплектующие изделия;
• применение свободных оптовых цен, тарифов наценок и надбавок, несогласованных с потребителями в установленном порядке и другие, установленные в законодательном порядке, нарушения.

Контроль за соблюдением государственной дисциплины цен во всех отраслях народного хозяйства возложен на Государственную инспекцию по контролю за ценами Комитета РФ по политике цен, и органы ценообразования и контроля за ценами республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Указом президента РФ от 10 января 1994г. №66 «О структуре органов исполнительной власти» функции Комитета РФ по политике цен переданы Министерству экономики РФ.

Санкции за нарушение государственной дисциплины цен могут применяться только Министерством экономики РФ.

 

 

2.3 Основные последствия  государственного регулирования  цен в РФ

 

Со времени принятия президентского указа «О мерах по либерализации цен» принципы ценообразования в России практически не изменились. Подавляющее большинство цен свободно формируются на рынке под воздействием спроса и предложения. До определённого времени государство только сокращало свою роль и контрольные функции в этой сфере. А круг товаров и услуг, на которые распространяется государственное регулирование цен, последовательно сужался.

Процесс регулирования цен в России представляет собой сложный и дорогостоящий процесс.

Сегодня согласно действующему Постановлению Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995г. №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Правительство России осуществляет государственное регулирование цен и тарифов на следующие виды товаров (услуг):

- природный (попутный, сжиженный, сухой) газ;

- продукция ядерно-топливного цикла;

- электрическая и тепловая энергия, поставляемая на оптовый рынок;

- транспортировка нефти и нефтепродуктов  по магистральным трубопроводам;

- продукция оборонного назначения;

- алмазное сырьё, драгоценные камни;

- протезно-ортопедические изделия;

- перевозки грузов, пассажиров, багажа  на железнодорожном транспорте (кроме перевозок в пригородном сообщении);

- аэронавигационное обслуживание  воздушных судов, услуги в аэропортах;

- отдельные услуги почтовой  и электрической связи;

- водка, ликёроводочная и другая  алкогольная продукция крепостью  выше 28 градусов;

- этиловый спирт;

- лекарственные средства, включённые  в перечень важнейших лекарственных средств.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации осуществляют регулирование цен по следующим видам товаров и услуг:

- энергетические ресурсы, реализуемые  управляющим компаниям, жилищным организациям, ТСЖ;

-предельные оптовые и розничные  надбавки к ценам на лекарства, включённые в перечень важнейших  лекарственных средств;

- перевозки пассажиров общественного  транспорта, включая метрополитен, в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта);

- социальные услуги, предоставляемые  населению в государственных и муниципальных учреждениях социального обслуживания.

Кроме того, согласно Постановлению №239 органы исполнительной власти субъектов Федерации могут устанавливать предельные наценки на продукты детского питания, влиять на тарифы пригородных железнодорожных перевозок и устанавливать предельные оптовые и розничные надбавки к ценам на лекарства, которые не включены в перечень важнейших лекарственных средств.

Государственное регулирование цен в России, где присутствует конкуренция, не имеет смысла, т.к. она сама приведет к снижению цен.

На рынках России во многих случаях присутствует потенциальная конкуренция со стороны технологически близких производителей, и с территориально близких поставщиков. Монопольно-высокая цена привлекает новых участников (включая импортеров) к товарному рынку, а в результате потребитель получит товар по сниженным ценам и более высокого качества.

Как показывает практика в ходе мирового финансового кризиса 2007-2008г.г. государственное регулирование цен в России получило широкое распространение. Региональные власти часто применяют регулирование цен на социально значимые товары.

В течение длительного времени основным и единственным, элементом государственной политики ценообразования являлось регулирование тарифов естественных монополий.

В последнее время государство стало проводить более активную политику в сфере ценообразования и распространять методы регулирования цен и тарифов не только в отношении услуг естественных монополий, но и в отношении товаров, имеющих важное социальное значение.

Так, с 1 февраля 2010г. вступил в силу федеральный закон «Об основах регулирования торговой деятельности в РФ», который допускает введение государством предельных цен на социально-значимые продукты питания (в списке Министерства промышленности и торговли 33 наименования продуктов, среди которых мясо, курица, молоко, хлеб, картофель, сыры, чай). Согласно закону в случае, если в течение 30 дней подряд на территории отдельного региона рост розничных цен на отдельные виды социально значимых товаров составит 30% и более, Правительство России имеет право на срок до 3 месяцев установить предельно допустимые розничные цены.

Ещё до принятия этого закона государство уже прибегало к регулированию цен на социально-значимые продукты питания осенью 2007г. Тогда при посредничестве Правительства России между сельхозтоваро-производителями и компаниями розничной торговли было подписано «джентльменское» соглашение, устанавливающее срок фиксации цен на молоко, хлеб, масло и яйца до 1 февраля 2008г. с последующим продлением до 1 мая 2008г.. Однако больше такой опыт он не повторялся.

В ближайшее время должны измениться принципы ценообразования на фармацевтическом рынке, а государство начнёт более жёстко регулировать цены на жизненно важные лекарства. 31 марта 2010г. Советом Федерации был одобрен Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств», который обязывает производителей регистрировать оптовые цены на лекарства, входящие в правительственный перечень жизненно необходимых лекарственных средств. К ценам производителей добавятся максимальные оптово-розничные надбавки, которые будут устанавливаться властями субъектов Федерации и не смогут превышать 40% от стоимости производителя. Таким образом, цены на жизненно важные медикаменты должны быть зафиксированы.

Изменились подходы и к формированию государственной ценовой политики на рынке алкогольной продукции. С 1 января 2010г. Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка Приказом от 30 ноября 2009г. №17н установила минимальную цену на водку в размере 89 рублей за 0,5 литра готовой продукции. Эта цена включает в себя ставки акциза, налог на добавленную стоимость, лицензионный сбор33. Наказание за нарушение указанной нормы согласно ст.14.6 Кодекса об административных правовых нарушениях составляет для предприятий розничной торговли 100 тысяч рублей, и во многих регионах уже широко применяется.

Процесс государственного регулирования цен в России занимает небольшой удельный вес в ВНП34 и включает отрасли-монополисты (например, газовую промышленность, электроэнергетику и транспорт), а также некоторые отрасли, работающие в режиме рыночной конкуренции (например, национальный и коммерческие банки, страховые компании и отдельные фирмы).

В первом случае РФ устанавливает все экономические параметры деятельности отраслей-монополистов, объем инвестиций, оплаты труда и цены на готовую продукцию, во втором - государство оказывает минимальное воздействие на экономические параметры хозяйственной деятельности этих отраслей, побуждая их к конкуренции с частным сектором.

Такая специфика государственного регулирования цен в России предопределила соотношение между регулируемыми и свободными ценами на товары и услуги: примерно 20% цен регулируется государством, а остальные 80% находятся в режиме свободного рыночного ценообразования.

В конце 2008г. с учетом некоторого повышения темпов восстановления экономики, в России была введена политика «контролируемой свободы цен»: предприниматели получили возможность изменять цены, предупредив об этом государственные органы, которые могли отменить такие изменения.

Однако уже в начале 2009г. цены на товары были переведены на режим полной или частичной свободы установления.

С 2000 по 2010г.г. практика государственного регулирования цен в России осуществлялась через контракты стабильности, программные контракты и контракты против повышения цен.

В соответствии с контрактами стабильности государство заключало с предприятиями соглашения, по которым они имели право повышать цены на одни товары, одновременно снижая цены на другие товары. Основная цель такого механизма - поддержание стабильности общего уровня цен.

Динамика государственного регулирования цен в России проиллюстрирована на рисунке 2.

 

Рисунок 2 – Динамика государственного регулирования цен в России

 

В соответствии с данными проиллюстрированными на рисунке 1 можно сделать следующий вывод: в 2008г. Правительство РФ вновь стало применять систему мер по регулированию цен. Во второй половине 2008г. были временно заблокированы цены на все товары и услуги государственного и частного секторов экономики, а в мае 2008г. цены в госсекторе могли повышаться только на заданное количество процентов. При этом государство заключило контракты с предприятиями, по которым последние обязывались ограничивать рост цен на свою продукцию. На отдельных этапах развития экономики блокировка охватывала все цены, те замораживались 100% цен.

Как показывает практика регулирования цен в России, в случае если прибыль предприятия росла быстрее, чем цены, то они облагались специальным антиинфляционным налогом. Между тем стало ясно, что система жесткого контроля за ценами с использованием принципа блокировки цен исчерпала себя.

Российские экономисты решили, что подобное регулирование за ценами делает рынок менее гибким, сдерживает рост производства, конкуренцию и на определенном этапе ограничивает свободный перелив капиталов, мобильность рынков труда, товаров и услуг.

Процесс государственного регулирования цен в России не означает полного прекращения всякого вмешательства государства в процесс ценообразования. Переход от политики прямого вмешательства в дела управления предприятиями (на уровне макроэкономики) к системе глобального регулирования (на уровне макроэкономических процессов) для экономики означал лишь изменение формы вмешательства – переход от жестко «дирижистских» методов к методам косвенного воздействия на рынок и цены.