Способы и проблемы государственного регулирования ценообразования

Поэтому, чтобы предупредить со стороны субъектов монополий завышение цен и тарифов на свою продукцию и сокращение объемов производства, необходимо государственное регулирование ценообразования.

На основе названных документов, определяющих обеспечение системы государственного регулирования ценообразования, правительство РФ принимает решения о введении государственного регулирования цен, осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ по регулированию цен, утверждает перечни продукции, цены на которую на внутреннем рынке подлежат регулированию, и пересматривает их по мере необходимости.

Основными задачами государственного регулирования цен являются:

1. Обеспечение баланса интересов потребителей (в виде доступных цен) и регулируемых предприятий (в виде финансовых результатов, привлекательных для кредиторов16 и инвесторов17).
2. Определение структуры тарифов на основе принципов справедливого и эффективного отнесения издержек на тарифы для различных типов потребителей.
3. Стимулирование предприятий отраслей естественных монополий к сокращению издержек18 и излишней занятости, улучшению качества обслуживания, повышению эффективности инвестиций19 и т.д.
4. Использование возможностей ценовых механизмов регулирования при проведении стабилизирующей макроэкономической политики.

В настоящее время разграничена компетенция в системе государственного регулирования цен между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации.

На федеральном уровне сохраняется государственное регулирование цен и тарифов в электроэнергетике, газораспределительной сети, на железнодорожном транспорте, на основные услуги связи, учитывая естественную монополию этих отраслей, а также на продукцию, закупаемую государством.

Многообразие вышеописанных задач, определяют выполняемые государством экономические функции.

Функции государственного регулирования цен:

• Создание и регулирование правовой основы функционирования экономики.
• Антимонопольное регулирование (защита конкуренции).
• Воздействие на размещение ресурсов с целью повышения эффективности.
• Выработка программы воздействия на распределение доходов.
• Деятельность государства, как субъекта имущественных отношений.
• Такая классификация функций государственного регулирования цен условна, т.к. в реальной практике все функции взаимосвязаны и действуют в комплексе.

В последние годы  регулирование цен в России осуществлялось в следующих формах:

1. Выплата отдельным производителям органами исполнительной власти дотаций20, позволяющих поддерживать цены на уровне более низком, чем «диктует рынок».

2. Установление для производителей, оптовых и розничных организаций предельных норм рентабельности21, дифференцированных по отраслям.

3. Установление твердых оптовых  и розничных торговых наценок  и накидок к отпускным ценам изготовителя.

4. Установление твердых фиксированных  цен.

5. Установление для предприятий-монополистов  предельных цен.

6. Ограничение уровня рентабельности предприятий-немонополистов.

7. Установление сельскохозяйственным  предприятиям и поставщикам, реализующим продукцию по цене ниже уровня предельных цен, льгот по налогам и другим платежам в бюджет и др.

Таким образом, процесс регулирования цен является важнейшим условием для поддержания низкого уровня инфляции в промышленности и создания условий для экономического роста - повышения конкурентоспособности22 отечественной продукции путем снижения затрат на производство.

 

 

 

 

 

1.3 Способы государственного регулирования ценообразования и контроля за ценами

 

Воздействие государства на процессы ценообразования стало одним из важных и применяемых методов экономической политики развитых стран.

Регулирование цен является попыткой государства с помощью законодательных, административных и бюджетно-финансовых мероприятий воздействовать на цены таким образом, чтобы способствовать стабильному развитию экономической системы в целом, т.е. через цены нивелировать циклические колебания процессов воспроизводства. В зависимости от конкретной хозяйственной конъюнктуры регулирование цен носит антикризисный и (или) антиинфляционный характер.

Различают методы прямого и косвенного  регулирования  цен (рисунок 1).

 

Рисунок 1 - Методы государственного регулирования цен23 

 

При прямых методах регулирования цен государство непосредственно воздействует на цены путем регламентации их уровня, установления нормативов рентабельности или нормативов элементов, составляющих цену, или другими аналогичными методами.

К косвенным методам регулирования цен относятся регулирование учетной ставки процента, налогов, доходов, уровня минимальной заработной платы и др. Эти методы проявляются в воздействии государства на факторы, влияющие на ценообразование, которые носят макроэкономический характер.

Оптимальным является гибкое сочетание государством прямых и косвенных методов регулирования цен.

Государство прямо регулирует цены на те виды продукции и услуг, которые образуют каркас системы цен. Это цены на энергоносители, услуги транспорта и связи, жилищно-коммунальные услуги и др., которые оказывают существенное влияние на всю экономику страны. Устанавливая и регулируя цены на эти товары и услуги, государство оказывает решающее воздействие на всю систему цен.

Рассмотрим подробнее некоторые из методов прямого регулирования цен. Можно выделить следующие формы прямого вмешательства государства в процесс ценообразования:

1. Общее замораживание цен (оно применяется при чрезвычайно сильном инфляционном развитии экономики) или замораживание цен на отдельные группы товаров (отдельные товары).

2. Установление фиксированных цен  и тарифов. Фиксированные цены с установленной величиной формируются по решению соответствующих органов власти и управления и ими же утверждаются. Решению о введении фиксированных цен предшествует процедура определения прибыли (рентабельности), включаемой в такие цены, а также разрешения споров в случаях, когда фиксированные цены не обеспечат отдельным предприятиям (независимо от форм собственности) и гражданам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, нормативной прибыли. Субъекты ценообразования в случае введения фиксированных цен обязаны реализовать свою продукцию по ценам, не превышающим фиксированной цены.

3. Установление пределов возможного  роста цены за определенный  период времени или предельного  уровня цены, то есть максимального  или минимального уровня цены, выше или ниже которого цена  не может подниматься. Такое регулирующее мероприятие очень важно в условиях дефицита24, так как рост свободных цен ведет к сокращению производства.

4. Установление предельного норматива  рентабельности. В этом случае в цене при ее расчете учитывается прибыль в размере предельного норматива рентабельности. В России этот метод регулирования цен получил наибольшее распространение. Он применяется при регулировании цен на продукцию предприятий-монополистов, на многие виды услуг, цены на которые регулируют местные органы власти (например, на вывоз бытовых отходов, ритуальные услуги и т. д.).

5. Установление предельных размеров  снабженческо-сбытовых и торговых надбавок, наценок. Органам исполнительной власти на местах разрешено устанавливать предельные уровни снабженческо-сбытовых и торговых надбавок, наценок на соответствующей территории, определять порядок их установления. Решение об установлении предельного уровня названных надбавок и наценок может распространяться на всю продукцию, реализуемую в пределах соответствующей территории.

6. Для биржевой торговли и  внебиржевого оборота может быть введен предельный уровень котировальных цен25 на товары, поступившие из государственного сектора и прогрессивное налогообложение прибыли продавцов этих товаров по рыночным ценам, превышающим предельные уровни цен .

7. Декларирование цен. По решению  органов исполнительной власти  может вводиться декларирование  оптовых (отпускных) цен на отдельные  виды продукции. При этом все субъекты предпринимательской деятельности, производящие и реализующие такую продукцию, обязаны предоставлять декларации в органы ценообразования применяемых цен для заявительной регистрации.

8. Установление рекомендательных  цен по важнейшим видам продукции. Если цена превышает рекомендуемый уровень, то может применяться прогрессивное налогообложение прибыли, полученной от реализации товаров по ценам, превышающим рекомендованные цены. 
Прямым государственным вмешательством является государственная политика установления цен на акцизные26 товары. 
          Непосредственное воздействие на формирование цен оказывают государственные субсидии27. Один из видов таких субсидий - ценовые - предусматривает снижение цен путем специальных доплат производителю или потребителю.

Эффективным средством регулирования цен является налог на добавленную стоимость28. Этот налог производители включают в цену товара или услуги, и дифференцированные изменения ставок этого налога непосредственно воздействуют на цены.

Особым направлением ГЭР (глобального экономического регулирования) является государственное воздействие на внешнеторговые цены. Государственное поощрение экспорта, освобождение экспортеров от налогов (возврат налогов), а в некоторых странах - экспортные субсидии, предоставление льготных кредитов и транспортных тарифов отражаются на условиях ценовой конкуренции на мировом рынке.

Косвенное регулирование цен осуществляется: путем применения льготного налогообложения, льготного кредитования, субсидирования и дотирования29 из бюджета, заключения органом власти с юридическим или физическим лицом договора о введении фиксированных цен на реализуемую ими продукцию или услуги.

Органы исполнительной власти могут поощрять заключение соглашений между производителями и потребителями продукции при участии органов государственного управления, а также принятия производителями продукции односторонних обязательств, направленных на ограничение роста цен.

К формам косвенного регулирования цен можно отнести различные мероприятия и программы, разрабатываемые государственными органами.

• Создание условий для развития здоровой конкуренции и предпринимательства.

• Разработка специальных правительственных программ по развитию производства товаров народного потребления, расширению услуг, оказываемых населению, увеличению жилищного строительства за счет государственных бюджетных ассигнований30.

• Государственное финансирование НИР (научно-исследовательской работы) на разработку и создание новых видов продукции.

• Государственное стимулирование привлечения в страну иностранных инвестиций, создания совместных предприятий.

• Эффективное использование таможенных тарифов, льготных таможенных пошлин для стимулирования товарной интервенции31 по тем видам продукции, по которой в стране дефицит или которая предназначена для социально незащищенных групп населения.

Государство может оказывать воздействие на цены, вступая в интеграционные союзы, изменяя учетную ставку, варьируя налоги, осуществляя эмиссию денег32 и т.д. Косвенное влияние на цены оказывают все государственные регулирующие акции, какой бы цели они ни служили.

 

2 Ценообразование в РФ на современном этапе

 

2.2 Административное регулирование  ценообразования в России

 

Административный метод ценообразования - это нормативный метод, основанный на нормативах расходов (себестоимости) и плановой прибыли, устанавливаемых централизованно (за исключением случаев применения договорных цен).

Особенно выражен административный метод ценообразования в плановой экономике с централизованным управлением. С развитием рыночных отношений административный метод проявляется там, где законодательством установлено государственное участие в процессе ценообразования. Такая правовая норма установлена статьей 424 Гражданского кодекса РФ от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ, где закреплена свобода ценообразования, но в случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Участие государства в формировании уровней, структуры и движения цен, установлении определенных правил ценообразования выражается в его прямом воздействии на рыночную экономику. Примером административного ценообразования служит формирование цены в соответствии с действующим законодательством по государственному регулированию цен и тарифов. Административное регулирование целесообразно, когда ставится задача стабилизации действующих цен или их незначительного роста с точки зрения макроэкономики.

Влияние государства на микроэкономику выражается в установлении расценок (цен, тарифов, надбавок) на те или иные виды товаров.