Составление территориальных единичных расценок и определение сметной стоимости строительства в базисном, текущем и прогнозном уровнях ц

Происходящий в Российской Федерации процесс коренных изменений  в экономической системе и  ценовой политике, введение в действие нового российского законодательства, в т.ч. Закона РСФСР «ОБ инвестиционной деятельности в РСФСР», в соответствии с которым основным правовым документом, регламентирующим производственно–хозяйственные  и другие взаимоотношения субъектов  инвестиционной деятельности, является договор (контракт), определяют необходимость  внесения принципиальных изменений  в систему ценообразования и  сметного нормирования в строительстве.

Концепция отражает особенности  ценообразования строительной продукции  в переходный период возникновения  и развития рыночных отношений в  строительно-инвестиционном комплексе. Положения концепции ориентированы  на предприятия и организации, осуществляющие капитальное строительство и  капитальный ремонт зданий и сооружений, независимо от их форм собственности  и принадлежности.

Исходя из настоящей концепции, Госстрой России ведет и предусматривает  дальнейшую разработку соответствующих  методических документов, более детально раскрывающих изменения, вносимые в  систему ценообразования и сметного нормирования в строительстве.

1.1. Политика ценообразования  и сметного нормирования в  строительстве является составной  частью общей ценовой политики  Российской Федерации, органически  вписывающейся в общую экономическую  политику государства.

Основными задачами новой  системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве являются:

• формирование свободных (договорных) цен на строительную продукцию, их экономическая оптимизация и государственное регулирование через цены на отдельные виды ресурсов;
• обеспечение полного набора сметных нормативов (элементных и укрупненных) и различных условий их применения при самостоятельности субъектов инвестиционной деятельности;
• определение стоимости строительства на разных этапах инвестиционного цикла.

При определении стоимости  строительства необходимо обеспечивать:

• гибкий, вариантный подход к вопросам ценообразования, без жесткой регламентации и чрезмерной централизации;
• возможность выбора наиболее рационального способа исчисления величины сметной прибыли, накладных расходов других затрат, сопутствующих строительству, с освобождением от влияния конъюнктуры цен на рынке строительных материалов;
• соблюдение принципа равноправия участников инвестиционного процесса, обязательного взаимного согласия сторон по принимаемым решениям в ходе согласования свободных (договорных) цен на строительную продукцию;
• рекомендательный характер общих положений вместе с возможностью учета отраслевых и местных особенностей осуществления строительства путем отражения этих особенностей в ведомственных и региональных методических документах;
• возможность широкого выбора соответствующей нормативной базы, на основе которой производится расчет затрат.

1.2. При установлении состава  и содержания предпроектной и  проектно-сметной документации на  строительство рекомендуется руководствоваться  действующими положениями по  составу, порядку разработки, согласования  и утверждения указанной документации  на строительство предприятий,  зданий и сооружений с учетом  дополнительных требований, отвечающих  рыночным отношениям, и, имея в  виду, что стадийность (сочетаний  стадий, выбор утверждаемой стадии) проектирования жестко не регламентируется  и может приниматься в виде  технико-экономического обоснования  (ТЭО) строительства, проекта,  рабочей документации, а инвестор  и подрядчик имеют право принимать  за основу для формирования  свободной (договорной) цены на  строительную продукцию стоимость,  определенную на любой стадии  разработки документации для  строительства.

1.3. Исходя из общей  экономической и единой ценовой  политики Российской Федерации,  а также ценовых соотношений,  отражающих спрос и предложение  на рынке инвестиций, основным направлением ценовой политики в строительстве становится дальнейшее расширение сферы применения свободных (договорных) цен на строительную продукцию. Формирование этих цен осуществляется как инвестором (заказчиком), так и подрядчиком на равноправной основе. Более широкое применение таких цен создает условия, при которых они наилучшим образом выполняют свои функции в рыночном регулировании воспроизводственных пропорций, а также ликвидации ценовых диспропорций.

1.4. Основным методом экономической  оптимизации цены строительной  продукции в новых условиях  являются подрядные торги.

Проведение подрядных  торгов по вновь начинаемым объектам для федеральных государственных  нужд является обязательным и производится в порядке, установленном Положением о подрядных торгах в Российской Федерации.

При возникновении разногласия  по уровню свободных (договорных) цен  на строительную продукцию, когда у  заказчика имеются предложения  только от одного подрядчика, подрядные  организации обосновывают свои предложения  необходимыми расчетными материалами.

Разногласия между заказчиком и подрядчиком по уровню указанных  цен при заключении договоров  подряда подлежат рассмотрению в  порядке, предусмотренном действующим  законодательством Российской Федерации.

1.5. Государственное воздействие  на формирование цен в строительстве  осуществляется, как правило, косвенными  методами регулирования. Косвенные  методы, т.е. влияние на уровень  цен, – это предоставление  льготных кредитов, дотаций, финансовая  поддержка отдельных предприятий  за счет бюджета и внебюджетных  фондов, изменение уровня налоговых  ставок и др. Прямые методы  – это установление фиксированных  цен (или коэффициентов их изменения)  и предельных цен на отдельные  виды ресурсов, применяемых в  строительстве, особенно на местные  материалы.

2.1. Принятые решения об  инвестировании и для оценки  стоимости строительства в процессе  подготовки предложения по свободным  (договорным) ценам на строительную  продукцию рекомендуется составлять:

• при разработке предпроектной или проектно-сметной документации по заказу инвесторов – инвесторские сметы (расчеты, калькуляции издержек);
• при подготовке к заключению договора подряда на капитальное строительство подрядчиком или по его заказу проектной организацией на основании объявленной (разосланной) инвестором тендерной документации – расчеты (сметы, калькуляции издержек производства) подрядчика.

2.2. При составлении смет (расчетов) инвестора и подрядчика  могут применяться различные  методы и, в частности: ресурсный,  ресурсно-индексный, базисно–индексный,  базисно-компенсационный, на основе  банка данных о стоимости ранее  построенных или запроектированных  объектов-аналогов и др.

Выбор метода составления  смет (расчетов) осуществляется в каждом конкретном случае в зависимости  от условий контракта и общей  экономической ситуации.

При составлении инвесторских смет (расчетов), в особенности в  предпроектных проработках и  на ранних стадиях проектирования, рекомендуется использовать различные  укрупненные показатели стоимости  строительства, укрупненные сметные  нормативы, включая и прейскуранты (в базисном уровне цен), банки данных о базисной стоимости ранее построенных  или запроектированных аналогичных  объектов. Приведение к текущему уровню может производиться при этом путем применения индексов, определенных расчетами на базе набора ресурсов в ресурсно-технологической модели (РТМ) и данных об индексах цен на отдельные ресурсы.

Стоимость строительства  в текущем уровне цен в документации заказчика носит предварительный  характер и используется при принятии решения о целесообразности данного  строительства.

Окончательная цена стройки  определяется соглашением между  заказчиком и подрядчиком.

3.1. На основе текущего (прогнозного) уровня стоимости,  определенного в составе сметной  документации, заказчики (инвесторы)  и подрядчики формируют свободные  (договорные) цены на строительную  продукцию. Эти цены могут быть  открытыми, т.е. уточняемыми в  соответствии с условиями договора (контракта) в ходе строительства,  или твердыми (окончательными), реальное  применение которых будет возможным  в перспективе, по мере стабилизации  рынка.

3.2. Подготовка материалов  обоснования свободной (договорной) цены на строительство является  обязанностью стороны, которой  поручается это сделать в соответствии  с достигнутой договоренностью».  [2]

                                                                 Смета.

Смета — расчёт (план) предстоящих доходов и расходов на осуществление какой-либо деятельности. Существуют сметы на ффинансирование деятельности какого-либо предприятия, учреждения, на выполнение каких-либо работ (проектных, строительных, отделочных, ремонтных и т. п.) [3], [4]

 Сметный подход не учитывает график производства работ (производственную структуру). И сметы для больших и сложных производственных графиков отличаются очень сильной неточностью оценки себестоимости проекта (большим стандартным отклонением), изначально закладывая риск качеству проектов (содержанию проекта, стоимости проекта и своевременности исполнения проекта). (См.управление проектами) Способ определения себестоимости проекта, а также себестоимости производственных ресурсов при учёте производственного графика называется калькулированием.

Смета затрат — полный расчет расходов предприятия на производство и реализацию продукции за определенный календарный период (год, квартал), составленный по экономическим элементам расходов. Смета затрат составляется по типовым элементам: сырье и основные материалы, возвратные отходы (вычитаются); вспомогательные материалы, топливо и энергия со стороны; заработная плата основная и дополнительная; отчисления на социальное страхование, прочие расходы. Смета затрат рассчитывается путем прямого суммирования отдельных экономических элементов и смет комплексных расходов или смет отдельных подразделений предприятий; она исключает вторичный учёт продукции собственного изготовления для собственных производственных потребностей. В смете затрат учитываются затраты на изменение остатков незавершенного производства, капитальное строительство, капитальный ремонт и пр. Смета затрат позволяет определить общую потребность предприятия в денежных ресурсах, сумму материальных затрат, провести расчеты по балансу доходов и расходов предприятия на планируемый период. Смета затрат и калькуляция себестоимости продукции тесно связаны между собой, содержат одни и те же затраты, но учитывают их по разным признакам. С помощью калькуляции определяется себестоимость единицы продукции, а по смете — себестоимость товарной и валовой продукции предприятия (см. также себестоимость продукции).

                             Разработка проектно-сметной документации

В соответствии с  пунктом 1 статьи 743 ГК РФ объем, и содержание работ определяется технической  документацией и сметой. Техническая  документация определяет объем, содержание работ и другие, предъявляемые  к ним требования. Иными словами, указанная документация представляет собой задание заказчика, в соответствии с которым и согласно договору подряда, подрядчик должен выполнить  работы.

Сметой устанавливается  стоимость всего объекта и  отдельных работ.

Отметим, что существует следующие способы строительства: хозяйственный, подрядный и смешанный.

При подрядном способе  строительства организация привлекает специализированную строительную фирму  со стороны. При подрядном способе  заказчик (инвестор) и подрядчик  разные субъекты. При хозяйственном  способе строительные работы выполняет  нестроительная организация для  собственных нужд собственными силами (хозспособ), без привлечения специализированных строительных организаций. В настоящей  книге мы подробно рассмотрим и подрядный  способ строительства, и строительство  хозяйственным способом.

Оформление проектно-сметной  документации возложено на специализированную проектную организацию, независимо от того, каким способом осуществляется строительство - хозяйственным или  подрядным. Самостоятельно производить  разработку проектно-сметной документации могут только те организации, у которых  в штате есть необходимое количество специалистов - инженеров, проектировщиков, сметчиков и так далее.

Проектно - сметная  документация утверждается руководителем  организации, осуществляющей строительство.

Составление смет.

Согласно Постановлению  Госстроя Российской Федерации от 8 апреля 2002 года №16 «О мерах по завершению перехода на новую сметно-нормативную  базу ценообразования в строительстве» с 1 сентября 2003 года разрабатываемая  сметная документация должна формироваться  на основе сметно-нормативной базы ценообразования 2001 года, составленной в уровне цен по состоянию на 1 января 2000 года.

Общие положения  порядка перехода на новую сметно-нормативную  базу ценообразования в строительстве  сообщены Постановлением Госстроя Российской Федерации от 5 марта 2004 года №15/1 «Об  утверждении и введении в действие методики определения стоимости  строительной продукции на территории Российской Федерации».

Госстрой Российской Федерации установил, что переходящие  объекты могут быть закончены  по сметно-нормативной документации, составленной в базе 1984 года. Индексация старой базы выйдет из употребления тогда, когда будет закрыта последняя  смета переходящего объекта.