Отраслевая специфика ценообразования на примере электроэнергетики

Топливно-энергетический комплекс России всегда играл важную роль в экономике страны. За годы реформ в связи с резким падением объемов производства в других отраслях экономики его роль еще более  возросла. В течение прошедшего десятилетия ТЭК в основном обеспечивал потребности страны в топливе и энергии, сохранив тем самым энергетическую независимость России. В настоящее время преодолена тенденция спада и начался рост добычи газа, нефти и угля, производства электроэнергии, объема и глубины переработки нефти. Производственные структуры ТЭК в результате проведенных структурных преобразований, либерализации и приватизации в значительной мере адаптировались к рыночным методам хозяйствования. В результате проведенных работ по реструктуризации угольной промышленности повысилась ее экономическая эффективность, ликвидируются убыточные неперспективные предприятия. Начались реформы электроэнергетики и жилищно-коммунальной сферы. Сформированы основы регулирования хозяйственных отношений в энергетическом секторе экономики, включая вопросы недропользования, налогообложения и ценообразования.

В настоящее  время ТЭК является одним из устойчиво  работающих производственных комплексов российской экономики. Он определяющим образом влияет на состояние и перспективы развития национальной экономики, обеспечивая около 1/4 производства валового внутреннего продукта, 1/3 объема промышленного производства и доходов консолидированного бюджета России, примерно половину доходов федерального бюджета, экспорта и валютных поступлений [23,с. 125].

Вместе с  тем в отраслях ТЭК сохраняются  механизмы и условия хозяйствования, не адекватные принципам рыночной экономики, действует ряд факторов, негативно  влияющих на функционирование и развитие ТЭК.

Основными факторами, сдерживающими развитие комплекса, являются:

- высокая (более 50 процентов) степень износа основных фондов;

- ввод в действие новых производственных мощностей во всех отраслях ТЭК сократился за девяностые годы от 2 до 6 раз;

- практика продления ресурса оборудования закладывает будущее отставание в эффективности производства. Наблюдается высокая аварийность оборудования, обусловленная низкой производственной дисциплиной персонала, недостатками управления, а также старением основных фондов. В связи с этим возрастает возможность возникновения аварийных ситуаций в энергетическом секторе;

- сохраняющийся в отраслях комплекса (кроме нефтяной) дефицит инвестиционных ресурсов и их нерациональное использование. При высоком инвестиционном потенциале отраслей ТЭК приток в них внешних инвестиций составляет менее 13 процентов общего объема финансирования капитальных вложений. При этом 95 процентов указанных инвестиций приходится на нефтяную отрасль. В газовой промышленности и в электроэнергетике не создано условий для необходимого инвестиционного задела, в результате чего эти отрасли могут стать тормозом начавшегося экономического роста;

- деформация соотношения цен на взаимозаменяемые энергоресурсы привела к отсутствию конкуренции между ними и структуре спроса, характеризующейся чрезмерной ориентацией на газ и снижением доли угля. Политика поддержания относительно низких цен на газ и электроэнергию в перспективе может иметь следствием нарастание дефицита соответствующих энергоресурсов в результате отсутствия экономических предпосылок для инвестирования в их производство и опережающего роста спроса;

- несоответствие производственного потенциала ТЭК мировому научно-техническому уровню. Доля добычи нефти за счет современных методов воздействия на пласт и доля продукции нефтепереработки, получаемой по технологиям, повышающим качество продукции, низка. Энергетическое оборудование, используемое в газовой и электроэнергетической отраслях, неэкономично. В стране практически отсутствуют современные парогазовые установки, установки по очистке отходящих газов, крайне мало используются возобновляемые источники энергии, оборудование угольной промышленности устарело, недостаточно используется потенциал атомной энергетики;

- отставание развития и объективный рост затрат на освоение перспективной сырьевой базы добычи углеводородов, и особенно в газовой отрасли;

- отсутствие рыночной инфраструктуры и цивилизованного энергетического рынка. Не обеспечивается необходимая прозрачность хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий, что негативно сказывается на качестве государственного регулирования их деятельности и на развитии конкуренции;

- сохраняющаяся высокая нагрузка на окружающую среду. Несмотря на произошедшее за последнее десятилетие снижение добычи и производства топливно-энергетических ресурсов, отрицательное влияние ТЭК на окружающую среду остается высоким;

- высокая зависимость нефтегазового сектора и, как следствие, доходов государства, от состояния и конъюнктуры мирового энергетического рынка. Наблюдается тенденция к дальнейшему повышению доли нефти и газа в структуре российского экспорта, вместе с тем недостаточно используется потенциал экспорта других энергоресурсов, в частности электроэнергии. Это свидетельствует о продолжающемся сужении экспортной специализации страны и отражает отсталую структуру всей экономики России;

- отсутствие развитого и стабильного законодательства, учитывающего в полной мере специфику функционирования предприятий ТЭК.

Основными факторами, которые будут определять развитие ТЭК в первой четверти XXI века, являются [26, с. 232]:

- динамика спроса на топливно-энергетические ресурсы и углеводородное сырье внутри страны, обусловленная темпами роста национальной экономики и ее удельной энергоемкостью, а также ценами на энергоносители;

- масштабы реализации ресурсо- и энергосберегающих технологий, как в энергетическом секторе, так и в других секторах экономики;

- состояние мировой экономической и энергетической конъюнктуры, степень интеграции в мировое энергетическое пространство;

- устойчивое развитие минерально-сырьевой базы;

- формирование благоприятного инвестиционного климата с учетом совершенствования налогового, ценового и таможенного регулирования;

- создание экономических стимулов для уменьшения воздействия энергетики на окружающую природную среду;

- масштабы использования научно-технических достижений в ТЭК и подготовка перехода к энергетике будущего.

Поставленная  задача достижения качественно нового состояния ТЭК диктует жесткие  требования к выбору мер государственного регулирования и взаимной ответственности всех участников процесса.

Энергетическая  стратегия базируется на результатах  оценки основных тенденций в экономике  на среднесрочную и долгосрочную перспективу, выполненной на основе рассмотрения возможных сценариев  развития, учитывающих как благоприятное, так и неблагоприятное сочетание внутренних и внешних факторов, различные темпы проведения структурных реформ, прежде всего в сфере естественных монополий, а также расчёты основных макроэкономических параметров по соответствующим сценариям.

Сценарными  условиями развития экономики в  период до 2006 года предусматривается  увеличение цен на природный газ  для конечных потребителей промышленности (без НДС и оплаты транспортировки  по газораспределительным сетям) до 36 - 39 долларов США за 1000 м³ (против 23,3 доллара США за 1000 м³, ожидаемых в 2003 году) с соответствующим увеличением тарифов на электроэнергию для промышленных потребителей до 3,2 - 3,6 цента за кВт·ч. (против 2,4 цента за кВт·ч., ожидаемых в 2003 году). В последующие годы темпы роста цен на газ будут зависеть от развития ситуации на газовом рынке и темпов роста добычи газа.

Цены на газ  будут устанавливаться методом  регулирования предельного уровня цены. Использование данного метода будет стимулировать производителей к снижению издержек, а также обеспечивать предсказуемость уровня тарифов в среднесрочной перспективе.

С учётом прогнозируемого  роста цен на газ ежегодное  повышение тарифов в электроэнергетике  должно покрывать возрастающие затраты  на топливо, обеспечивать приемлемый уровень доходности электроэнергетики при условии снижения издержек. Вместе с тем рост тарифов в электроэнергетике должен сдерживаться, учитывая, что он оказывает наибольшее влияние на уровень инфляции и темпы экономического роста. Применение метода регулирования предельного уровня цены при установлении ежегодного уровня тарифов на электроэнергию позволит решить данные проблемы, стимулируя снижение непроизводительных затрат.

На остальные  виды топлива (уголь, нефть и нефтепродукты) свободные цены на внутреннем рынке будут формироваться под воздействием спроса и предложения. Регулирующее воздействие на уровень цен со стороны государства будет оказываться путём применения мер в области налоговой политики, таможенных пошлин.

По мере расширения инвестиционных возможностей темпы позитивных изменений в экономике и ТЭК будут возрастать. Структурные сдвиги в экономике страны в период до 2020 года обеспечат изменение и внешнеторговой специализации экономики: наряду с минеральным сырьём в российском экспорте все большую долю будет составлять продукция высокой степени обработки.

Заключение

Анализ нормативной  и методической базы государственного ценового регулирования электроэнергетики  показал ее низкую эффективность  в деле выполнения задач по построению конкурентного рынка электроэнергии. Причина этого заключается в том, что электроэнергетика России, как и за рубежом, прошла несколько стадий совершенствования организационных структур.

В силу технологических  особенностей, когда потребление  электроэнергии невозможно без электросетей, соединяющих потребителей с источником электроэнергии, а производство и потребление электроэнергии происходят одновременно и являются неразрывным процессом, электроэнергетика сформировалась как вертикально интегрированная система. Эта структура была признана потребителем как технологически простой механизм, «понятный» для экономических отношений. Схема энергоснабжения, при которой потребитель покупал электроэнергию в точке присоединения к сети по тарифу, объединившему в себе затраты на производство и передачу электроэнергии, также признавалась удобной для практического пользования.

С замедлением  присоединения новых потребителей (конец эпохи электрификации) и  ростом энергопотребления, влияние  эффекта масштаба снизилось. Стали  проявляться негативные стороны нерегулируемой монополии, в частности увеличение темпа роста тарифов, что, естественно, стало беспокоить потребителя.

Именно потребитель  в странах с рыночной экономикой поставил вопрос перед госрегулированием  о необходимости поиска путей  для сдерживания роста тарифов. Потребитель также стал проявлять интерес к независимым источникам энергии. Расширение энергосистем и подсоединение на параллельную работу более эффективных электростанций дало возможность оптимизировать производство. Появились возможности снижения цены генерации электроэнергии. Однако сопутствующее развитие передающих сетей и требования потребителей по повышению качества и надежности энергоснабжения привело к удорожанию передачи электроэнергии, что подстегнуло рост тарифов. Одновременно стали проявляться недостатки самого регулирования: неспособность выявить резервы снижения издержек у монополиста и неспособность регулирующих органов старыми методами преодолеть асимметричность информации.

Сложилась парадоксальная ситуация: рыночная экономика под влиянием конкуренции ищет пути снижения издержек, в то время как электроэнергетика под прикрытием госрегулирования не только не заботится о снижении издержек, но и злоупотребляет недостатками госрегулирования. Поэтому потребители вынудили свои национальные правительства выделить из вертикально интегрированной отрасли конкурентоспособные сектора. Таким образом, началось производство электроэнергии на конкурентных началах. В отдельных странах вертикально интегрированные структуры сохранились, но произошло разделение счетов, а, следовательно, отчетности по видам деятельности: генерация, передача электроэнергии, распределение электроэнергии и сбыт электроэнергии. Естественно-монопольным видом деятельности на сегодняшний момент является только передача электроэнергии.

В этой связи  на современном российском рынке  электроэнергии остаются две проблемы: открытие электросетей для полноценной  конкуренции, что достигается за счет проведения мероприятий по устранению в сетях очагов неэффективности, и передача эффекта от конкуренции в генерации непосредственно потребителю путем наделения потребителя правом доступа к сетям. Это право может быть предоставлено ему как непосредственно, так и за счет учреждения большого количества конкурирующих за производителей и потребителей энергосбытовых компаний.

Электрические сети в России проектировались и  строились на базе вертикально интегрированных  локальных систем, предназначенных  для энергоснабжения закрепленной территории, с перспективой объединения  локальных энергосистем в Единую энергетическую систему. В результате в единой энергетической системе России накопилось много «узких» сечений в передающих и распределительных сетях, что не могло не ограничивать конкурентоспособность рынка.

В условиях единственного  собственника (государства) регулирование в недавнем прошлом заменяла система планирования и распределения при директивно определяемых государством тарифах на электроэнергию, обеспечивающих самофинансирование отрасли в целом. Мировой опыт госрегулирования с его проблемами и методами решения этих проблем оставался за рамками внимания, как отрасли, так и государства в целом.

Отсутствие  опыта ценового регулирования поставило  госрегулирование в России в условия  невозможности применения иных методов  регулирования, кроме как метода экономически обоснованного одноставочного тарифа, в котором без выделения совмещены цены генерации и услуг по передаче. Такой тариф не дает возможности потребителю выявить и подавить очаги неэффективности и несет в себе скрытое перекрестное субсидирование.