Отраслевая специфика ценообразования на примере электроэнергетики

Таким образом:

1. Размер отчислений от капвложений в АЭС должен быть существенно ниже применяемого в настоящее время в России директивного значения.

2. Стоимость первой загрузки топлива в реактор и весь топливный цикл в целом не должна входить в капвложения.

3. Стоимость излишнего плутония в установившемся замкнутом цикле реакторов на быстрых нейтронах определяется только затратами на его извлечение из отработавших твэлов. Ценность плутония в конверсионном цикле находится из сопоставления со стоимостью 235U, используемого в тех же реакторах.

4. В режиме частичной перегрузки активной зоны при вычислении затрат на топливо вместо истинного срока службы твэлов следует использовать более короткое время. В результате уменьшится эффективный рост стоимости за счет ее задержки в производстве.

Гидравлические электростанции (ГЭС). На ГЭС вырабатывается электроэнергия, использующая естественную гидравлическую энергию рек, а также энергию, искусственно аккумулированную в водохранилищах. ГЭС дают около пятой части электроэнергии, производимой в России. Полная мощность ГЭС реализуется лишь в теплые месяцы и только в многоводные годы.

Самые крупные ГЭС в нашей стране входят в состав Ангаро-Енисейского каскада: Саяно-Шушенская (6.4 млн. кВт), Красноярская (6.0 млн квт), Иркутская (4.0 млн. квт), Братская (4.5 млн. квт), Усть-Илимская (4.3 млн. квт), сооружается Богучанксая ГЭС (4 млн. квт). В европейской части страны создан крупнейший Волжско-Камский каскад ГЭС, в состав которого входят Иваньковская, Угличская, Рыбинская, Воткинская, Городецкая, Чебоксарская, две Волжские (возле Самары и Волгограда), Саратовская. Средняя мощность этих ГЭС около 2.4 млн. квт.

ГЭС занимают второе место по количеству вырабатываемой электроэнергии. Гидроэлектростанции являются весьма эффективным источником энергии, поскольку используют возобновимые ресурсы, они просты в управлении (количество персонала на ГЭС в 15-20 раз меньше, чем на ГРЭС) и имеют высокий КПД - более 80%. В результате производимая на ГЭС энергия - самая дешевая.

К достоинствам ГЭС относится: использование неисчерпаемых ресурсов; просты в запуске и управлении; имеют высокий КПД; производят самую дешевую электроэнергию; улучшают условия судоходства на реках; облегчают условия орошения близлежащих сельскохозяйственных угодий. К недостаткам ГЭС относятся: требуют больших капиталовложений на строительство; их возведение на равнинах связано со значительными потерями земель, причем лучших - пойменных, отличающихся высоким плодородием; при сооружении водохранилищ неизбежным является переселение жителей из затапливаемых населенных пунктов, что требует очень больших расходов; выработка электроэнергии зависит от климатических условий и меняется по сезонам

2. Система ценообразующим факторов в отрасли

Для потребителей ситуация в электроэнергетике проявляется  по меньшей мере с двух сторон. Первой, важнейшей, является величина цен на электроэнергию, т.е. тарифов. С другой стороны, электроэнергетика оказывает неблагоприятное воздействие на экологию, что вызывает негативную реакцию со стороны населения. В рамках данного параграфа ограничимся вопросами тарифов.

Потребление электроэнергии в различных регионах отличается, ведь оно определяется промышленностью, практически всеми производственными  отраслями и отраслями услуг, и, конечно, плотностью населения и  его рассредоточением по территории страны. Однако, так или иначе, электроэнергетическая промышленность выступает в качестве ведущей отрасли, так как тарифы на электроэнергию являются важнейшим ценообразующим фактором, что не может не влиять на потребителей, а соответственно и на уровень и качество жизни населения.

Тарифы очень сильно влияют на нас, не только, как на потребителей электроэнергии, но и как на потребителей вообще. Если даже тариф для населения  невелик, но велик для промышленного  потребителя, то это соответственно отразится на себестоимости того товара, который этот производитель производит, таким образом, мы, покупая товар, покрываем эту разницу в тарифе между населением и промышленностью, но не один раз, за один товар, а каждый раз, когда что-то приобретаем [11,с. 111].

Иными словами, тарифы на электроэнергию – это  очень важный фактор, который оказывает  влияние на нашу жизнь, а поэтому  его необходимо серьезно изучать. Чтобы разобраться во всех механизмах воздействия тарифной политики на электроэнергетику и выявить закономерности необходимо внимательно следить за изменениями среднегодовой величины тарифов.

До настоящего времени в стране нет механизмов регулирования цен и тарифов, отвечающих интересам национальной экономики. Так, нет взаимосогласования уровней цен на топливо для  электроэнергетики (остаточные продукты переработки, порой стоят дороже самого сырья). Это прямо влияет на уровень средних тарифов на тепло- и электроэнергию в стране. Отсутствуют и механизмы регулирования обоснованных уровней рентабельности субъектов электроэнергетики – естественных монополистов.

В российской электроэнергетике  существует перекрестное субсидирование: население и сельское хозяйство получает электроэнергию по низким тарифам за счет повышения тарифов для промышленности. При устранении этого явно ненормального ценового соотношения следует иметь в виду, что [12,с. 128]:

• Примерно 40-45% потребленной энергии экспортируется через производство экспортной продукции;
• Доля оплаты электроэнергии в среднедушевом доходе населения России при современном тарифе и многократно более низком уровне энергопотребления уже практически сравнялась с показателями США;
• Дополнительное влияние на бюджеты население оказывают самые высокие тарифы на электроэнергию для электрифицированного городского транспорта и других сфер;

Резкое наращивание  цен на топливо и потребность  в инвестициях могут привести к существенному росту тарифов на электроэнергию и тепло.

В результате в  экономике страны создается мощный импульс к спаду промышленного  производства и валового внутреннего  продукта. Разрешение этой проблемной ситуации может быть только компромиссным  и требует интенсивных усилий по многим направлениям: интенсификации энергосбережения, снижения потерь и роста эффективности самой электроэнергетики, снижение капиталоемкости новых мощностей в электроэнергетике, изменения системы налогообложения. Только после реализации совокупного потенциала этих мероприятий допустимо рассматривать повышение тарифов на электроэнергию и тепло. Повышение тарифов должно быть последней, а не первой мерой по нормализации финансово-экономической ситуации в электроэнергетике.

Сдерживание роста тарифов на электроэнергию (при полной обеспеченности спроса отрасли на инвестиции), например за счет сокращения налоговой нагрузки, как показывают исследования и расчеты Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, не приводит к снижению совокупных поступлений в госбюджет. Происходит компенсация выпадающих налогов от электроэнергетики за счет увеличения налоговых поступлений от других отраслей экономики. Уменьшение налогов в электроэнергетике по существу является вкладом государства и должно рассматриваться как специфическая форма кредита или как увеличение государственных активов в отрасли.

В условиях практически  полного прекращения бюджетного финансирования, в результате исключения инвестиционной составляющей из себестоимости  энергии электроэнергетика потеряла значительную часть источников инвестиций. Итог неутешителен – затормозилось развитие отрасли.

В настоящее  время проблеме возобновления мощностей  в экономическом развитии РАО  «ЕЭС России» придается первостепенное значение. И в случае непринятия кардинальных мер возникнет дефицит мощностей на энергетическом рынке России. Промышленность будет усиленно развиваться, требуя дополнительной электроэнергии, а ее не будет.

Кажущееся благополучие балансов покрытия нагрузок ЕЭС России, обусловленное падением электро- и теплопотребления соответственно на 22 и 30%, и возникновение действительных и мнимых резервов притупило остроту проблемы нехватки новых мощностей. Между тем такое положение может иметь только временный эффект. Исчерпание ресурса мощностей лишь тепловых электростанций из-за их старения в 2000г. составил 25 млн. кВт, в 2005г. –57 млн. кВт и к 2010г. – достигает почти 74 млн. кВт.

Тяжелое финансово-экономическое  положение РАО «ЕЭС России» и  его дочерних обществ обусловлено  как общими проблемами российской экономики, так и рядом специфических факторов [29,с. 119]:

1. проводится тяжелая тарифная политика, не обеспечивающая в каждом втором АО-энерго компенсацию затрат на производство и транспорт электрической и тепловой энергии;
2. инвестиционная составляющая в тарифах недостаточна даже для простого воспроизводства основных производственных фондов;
3. увеличивается задолженность потребителей, финансируемых из федерального и регионального бюджетов, что провоцирует кризис неплатежей, и проблемы с налоговыми органами по осуществлению налоговых зачетов;
4. отсутствуют четкие механизмы стимулирования снижения производственных затрат в структурных подразделениях и дочерних обществах РАО «ЕЭС России».

Помимо этого, сохраняется отношение к РАО  «ЕЭС России» как к министерству, а к АО-энерго – как к «службам», что не способствует развитию корпоративных отношений в электроэнергетике и коммерциализации энергетических компаний. Это приводит к снижению эффективности и конкурентоспособности энергетических компаний, отказу платежеспособных потребителей от услуг региональных энергетических компаний.

В последние  годы в электроэнергетике России неуклонно обостряется проблема физического и морального старения оборудования электростанций и электрических  сетей. Низкие темпы реновации во многом обусловлены дефицитом финансовых ресурсов, как из-за неплатежей потребителей энергии, так и вследствие недостаточности источников финансирования этих работ.

Старение оборудования – одна из главных причин ухудшения  технико-экономических и экологических показателей электростанций. Требуется принятие незамедлительных мер по обеспечению надлежащего технического состояния генерирующего оборудования электростанций РАО «ЕЭС России».

Сохранение  тенденции снижения располагаемой  мощности электрических станций даже в краткосрочной перспективе может привести к невозможности удовлетворения растущего спроса на электроэнергию. Совмещение естественно монопольных и не являющихся таковыми видов деятельности в рамках одной компании не способствует достижению прозрачности финансово-хозяйственной деятельности и не позволяет вывести из-под государственного тарифного регулирования потенциально конкурентные виды деятельности [27,с. 146]. Все это приводит к снижению надежности, безопасности и эффективности энергоснабжения. Нарастает угроза ограничений по удовлетворению будущего спроса на электрическую и тепловую энергию уже в ближайшие годы.

3. Виды и структура цен в отрасли

Установление тарифов в энергетике существенно отличается от ценообразования в других отраслях промышленности. Основным отличием является то, что в энергетике невозможно отделить во времени процесс производства и потребления энергии, её невозможно накапливать и запасать в промышленном масштабе. Таким образом, режим производства энергии напрямую зависит от режима её потребления. В связи с этим возникает сложная задача - разработать и постоянно поддерживать оптимальные режимы нагрузки электрооборудования и сетей, с тем, чтобы они обеспечивали надежное энергообеспечение потребителей при оптимальном использовании ресурсов.

Под ценообразованием в электроэнергетике подразумеваются принципы и конкретные механизмы формирования цен и тарифов. Различают два важнейших вида ценообразования [6,с. 110]:

- регулируемое государством, которое существует в различных вариантах: государственные органы устанавливают абсолютное значение цен (тарифов) либо методологию их определения;

- конкурентное (рыночное, свободное) ценообразование, при котором цены формируются на основе спроса и предложения без вмешательства государственных регулирующих органов; однако нередко государство ограничивает конкурентные цены верхним и нижним пределами.

Применение этих видов ценообразования зависит от модели электроэнергетики. Однако и при самой либеральной модели, как правило, наряду с рыночным ценообразованием в отрасли существуют сферы ценового регулирования. В случае если регулируемое ценообразование преобладает (как, например, в переходный период реформирования электроэнергетики в России) уровень цен конкурентного рынка в существенной мере зависит от уровня регулируемых цен.

В вертикально-интегрированной модели отрасли практически все цены регулируются государством. В отсутствие свободного рынка, цены оторваны от спроса и предложения и формируются директивно. В результате распространены такие принципы ценообразования, как установление цен (тарифов) на основе издержек и перекрестное субсидирование. На свободном рынке электроэнергии цены формируются на основе спроса и предложения, и могут не учитывать фактические издержки энергетических компаний. Тем самым риски, связанные с неэффективной работой предприятия, лежат на продавце, а не на покупателе, как это происходит при ценообразовании, привязанном к издержкам.

Регулируемое ценообразование при конкурентной модели электроэнергетики несколько отличается от регулирования цен в условиях абсолютной государственной монополии в отрасли. Методики регулирования цен (тарифов) при конкурентной модели, как правило, содержат ограничения для "ценового произвола", в частности, учитывают конъюнктуру свободного рынка, содержат запрет или ограничения на перекрестное субсидирование, предусматривают лимитирование цен (тарифов) вместо их непосредственного установления и т.д. [6,с. 127].