Цели и методы государственного регулирования цен

1) введение  специальных форм регулирования  цен на продукцию базовых отраслей экономики, структурообразующие и стратегически важные товары, в том числе установление предельных цен на некоторые виды и группы продукции предприятий и отраслей-монополистов;

2) принятие  соглашения о проведении единой  ограничительной политики в области  цен, доходов и налогов между  предпринимателями, правительством и профсоюзами и разработку эффективного механизма контроля за его выполнением.

В дополнение к этому весьма важно осуществить  систему мер по регулированию  курса рубля для обеспечения  его относительной стабилизации с целью ослабления внимания к иностранной валюте (доллару) как к средству накопления.

При всем значении перечисленных мер без  стимулирования общего оживления экономики реальных результатов нельзя достигнуть. Мерами такого стимулирования должны стать упорядочение системы налогообложения, повышение стимулов производительных накоплений, защита стратегического потенциала, в том числе научного, упрощение процедур открытия и ведения собственного дела, смягчение кредитной политики, прежде всего в отношении производства.

Таким образом, главными направлениями финансово-экономической политики в России должны быть значительный рост инвестиций и оживление производства при минимальном уровне инфляции. Это подтверждает и опыт других стран с устойчиво развивающейся рыночной экономикой.

Другими важными задачами нашей экономики  являются также проведение макроэкономического  анализа статистической информации, выявление тенденций развития инфляционных процессов, изучение их закономерностей.

Кроме удорожания доллара, на повышение цен будут  оказывать влияние денежная эмиссия, сокращение списка товаров, подлежащих льготному налогообложению, введение налога с продаж.

В настоящее  время основными факторами, которые  могут обеспечить сдерживание инфляции, является жесткий контроль за ценами на продукцию естественных монополий, недопущение резких скачков плавающего курса рубля, увеличение товарного покрытия платежеспособного спроса.

Правительство РФ выступает за усиление роли государства в процессе формирования и развития рынка и его социальной ориентации, вводит порядок регулирования цен на жизненно необходимые отечественные и импортные лекарственные средства и осуществляет ряд других мер.

 

 § 2. ИЗМЕНЕНИЕ ЦЕН В РОССИИ 1990-2010 гг.

 

Уже около двадцати лет в России осуществляется т.н. радикальное экономическое реформирование.

Одним из сопутствующих эффектов этого процесса является изменение сложившейся к 1991 г. системы цен на все товары, услуги, труд (рабочую силу). Эти изменения цен приобрели ярко выраженный инфляционный характер. В течении двадцати лет "радикальной реформы" произошли изменения не только абсолютных величин цен, но и их пропорций.

Масштабы инфляции были определены не только дисбалансом между скопившейся  к 1992 г. у населения значительной массой наличных денег и наличием товаров, но и массовым преобразованием  безналичных средств предприятий  в наличные деньги в период расцвета совместных предприятий и кооперативов в 1989-91 гг.. В дальнейшем в результате применения жестких мер (например, невыплаты  заработной платы), ограничивающих поступление  на рынок товаров и услуг наличных денег, а также ограничивающих количество покупателей среднего класса и тем  самым обеспечивающих искусственное  снижение спроса, темпы инфляции заметно  снизились, но инфляция не прекратилась. Болезнь не исчезла. Стоит только лишь начать платить людям наемного труда заработанные ими деньги при  условии корректной оценки труда  как рыночного товара, как инфляционная болезнь возобновится. В августе 1998 г. инфляция была подстегнута руководством страны путем искусственного подъема  курса доллара.

Институт высоких статистических технологий и эконометрики изучает  динамику экономического положения  граждан России на основе независимо собранной информации. Приведение к  сопоставимым ценам (с помощью индексов инфляции и дефляторов) - составная  часть любого экономического расчета, связанного более чем с одним  моментом времени.

Так, например, цены за 6 с  небольшим лет (с марта 1991 г. по май 1997 г.) выросли в среднем примерно в 10000 раз.

Инфляция – это главный  враг экономики, главными задачами руководства  страны является ее сдерживание.

 

В настоящее  время, растущая денежная масса может подстегнуть инфляцию в России до 7,6% в 2011 году.

Так, в октябре 2010 г. министр финансов Алексей Кудрин отметил, что в следующем году государству удастся понизить инфляцию до 7%, а в 2013-м — до 5,5%. Однако вывод один - если темпы роста денежной массы в России сохранятся, этим планам не суждено будет сбыться.

 

 

§ 3. СРАВНЕНИЕ ОПЫТА ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН В РОССИИ И ПРОМЫШЛЕННО РАЗВИТЫХ СТРАНАХ

 

В настоящее  время в большинстве стран  с развитой рыночной экономикой осуществляется государственный контроль цен. Один из ключевых элементов деятельности государственных регуляторных органов - анализ цен с целью [7, 42]:

- систематической  оценки изменений цен на рынке;

- обоснования  устанавливаемого предельного уровня  цен;

- определения  референтных цен;

- прогнозирования  динамики цен;

- оценки  результативности и эффективности  мер государственного регулирования.

Способы и методы государственного воздействия  на ценообразование в разных странах  неодинаковы и зависят от социальных, демографических, географических, национальных и ряда других факторов. Государственный  контроль может осуществляться прямым или косвенным путем. В случае прямого воздействия цены строго регламентируются и контролируются государством, которое активно участвует  в их формировании и согласовании с производителями. При косвенном  регулировании формирование цен  в значительной степени происходит под влиянием рыночных механизмов, а государственные органы оказывают  воздействие на уровень цен косвенно - путем регулирования размера  прибыли производителей, установления предельного или фиксированного размера торговых надбавок, введения скользящей шкалы розничных наценок, установления референтных цен.

В большинстве  развитых стран среди различных  схем регулирования цен наибольшее распространение получили два направления - непосредственное влияние на установление цен и референтное ценообразование. Важно отметить, что анализ цен  проводится вне зависимости от схемы  регулирования цен.

Непосредственное  регулирование цен предполагает согласование цен производителей с  соответствующими национальными регуляторными  ведомствами. При установлении максимального  уровня цен учитываются цены синонимов, аналогов по действию на рынке данной страны или в качестве сопоставления  выбираются цены на продукцию в других странах. Первый метод называют усредненным ценообразованием, второй - сравнением с международными ценами. При использовании метода усредненного ценообразования определяется некая усредненная цена, учитывающая стоимость аналогов данного продукта, имеющихся на конкретном национальном рынке. В случае сравнения с международными ценами стоимость продукции устанавливается на основе среднего значения цен в 3-4 зарубежных странах и перевода этого значения в местную валюту по обменным курсам.

Практика  применения сравнительного ценового анализа  при определении регулируемого  уровня цен распространена в Греции, Португалии, Ирландии, Италии, Голландии. Следует отметить, что в качестве базы для сравнения (например, в Греции и Португалии) обычно выбираются страны с наиболее низким уровнем цен  в ЕС, к которым относятся Франция, Италия, Испания. В некоторых случаях (Ирландия, Голландия, Италия) для сопоставления  используются несколько стран с  низким и ряд стран с относительно высоким уровнем цен. В связи  с этим Великобританию и Германию, как страны с высоким уровнем  цен, довольно часто вводят в состав базовых стран для сравнения.

Один  из современных подходов к снижению затрат на обеспечение - применение системы  референтного ценообразования. Она  предполагает установление фиксированных  цен для продукции, объединенных по принципу взаимозаменяемости. Референтная  цена является предельной верхней границей возмещения стоимости продукции  за счет государственного медицинского страхования и доплат страхователей. Впервые в мире подобная схема  ценового регулирования была внедрена в Новой Зеландии, а в Европе - в Германии. В настоящее время  она применяется также в Швеции, Дании, Голландии и ряде других стран. В каждой стране порядок установления референтных цен имеет свои особенности.

В последнее  время большое внимание привлекает оценка эффективности системы референтных  цен, вызывающей противоречивые мнения экспертов. С одной стороны, отмечается, что при подобной схеме регулирования  происходит стимулирование ценовой  конкуренции на рынке, способствующее снижению цен. Кроме того, система  референтного ценообразования характеризуется  достаточной ясностью, четкостью, возможностью быстрой модификации. С другой стороны, критике подвергается механизм разделения продукции по принципу взаимозаменяемости, и к тому же считается, что система референтного ценообразования, напротив, подавляет ценовую конкуренцию, а значит, неэффективна с точки зрения снижения цен. В связи с этим единственным весомым аргументом в пользу того или иного мнения выступают результаты анализа цен на возмещаемом рынке.

Рост  цен на нерегулируемом рынке в  Германии объясняется значительным повышением цен на дорогостоящие  продукты - главным образом, за счет искусственного завышения цен, стремящимися компенсировать потери, понесенные в  связи с изменениями в государственном  регулировании. В то же время внедрение  в стране системы референтного ценообразования, способствовавшее снижению цен на возмещаемом  рынке, не привело к существенному  сокращению бюджетных расходов на рынок  в целом.

Таким образом, в странах с развитой рыночной экономикой накоплен большой опыт применения анализа цен в системе государственного регулирования ценообразования  на рынке. Вместе с тем не создана  универсальная методика проведения международных сравнительных исследований цен, способствующая получению сопоставимых и адекватных результатов.

В России до недавнего времени регулирование  цен носило формальный характер и  не оказывало существенного влияния  на реальный уровень цен. Использование  контролирующими государственными органами анализа цен преимущественно  ограничивалось периодической оценкой  ценовой ситуации на рынке.

 

 

 

 

ГЛАВА 3. ЦЕЛИ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЦЕН

 

В условиях рыночной экономики необходимость  государственного регулирования цен  преследует следующие цели [19]:

• согласование интересов субъектов рыночной экономики: товаропроизводителя, покупателя и государства;
• обеспечение экономической безопасности страны;
• защита отечественного товаропроизводителя;
• защита наименее обеспеченных слоев населения от необоснованного роста цен на товары первой необходимости;
• создание условий для нормальной конкуренции;
• государственное влияние на деятельность предприятий монополистов;
• ограничение инфляционного роста цен в результате возникновения товарного дефицита, резкого роста цен на факторы производства;
• поддержание ценовых пропорций.

Меры  воздействия на производителей со стороны  государства могут быть как прямыми, так и косвенными. Под прямыми  мерами обычно понимают установление определенных правил ценообразования, а под косвенными – воздействие  на цены посредством использования  экономических рычагов. Прямые методы можно разделить на две основные группы: во-первых, регулируемые или  фиксированные цены, во-вторых, законодательные  ограничения, нарушение которых  карается штрафом или лишением свободы (запрет на фиксацию цены любым участником канала товародвижения, ценовую дискриминацию, демпинг, недобросовестную ценовую  рекламу). К косвенным мерам можно  отнести налогообложение, государственные  закупки, финансовая, инвестиционная, кредитная и денежная политика и  т.д. Косвенное воздействие на цены оказывают все государственные  регулирующие акции.

Воздействие на факторы, определяющие предложение  включает:

• государственные закупки товаров;
• деблокирование запасов;
• поощрение сбыта излишков продуктов на внешнем рынке;
• расширение импорта;
• кредитную политику;
• налоговую политику;
• политику в области рабочей силы.

Воздействие на спрос:

• пропагандистские компании;
• политика оплаты труда и налогообложение;
• пенсионная политика.