Судебная реформа

17 октября 1991 года в Москве открылся, Первый Всероссийский съезд судей. В работе Съезда принял участие Президент России, который выступил с речью перед его участниками.

В качестве непременных задач и принципов  судебной реформы провозглашались  утверждение состязательности судебного  процесса, исключение обвинительной  роли суда, освобождение его от обязанностей сбора доказательств с возложением этой функции на стороны, введение апелляционного порядка пересмотра судебных решений и другие.

Судебную  реформу предлагалось начать с глубокого  изучения и обсуждения ее концептуальных положений и проводить поэтапно.

Реформаторские  предложения судейского сообщества и Верховного Суда России вошли целостным  пакетом в Концепцию судебной реформы, которая была внесена на рассмотрение Верховного Совета РСФСР  от имени Президента России.

Концепция судебной реформы обрела официальный нормативно-правовой статус. С ее принятием судебная реформа приобрела нормативно-правовой статус, системный, планомерный и целенаправленный характер.

Судебная  реформа стала составной частью всеобъемлющего процесса преобразования российского общества, а потому Верховный Суд Российской Федерации выступил активным и последовательным сторонником претворения концептуальных идей реформы в жизнь.

Распад  СССР коренный образом изменил положение  и роль Верховного Суда России. Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 декабря 1991 года № 3045-1 упразднялся Верховный Суд СССР. Его правопреемником был объявлен Верховный Суд РСФСР, которому передавались все недвижимое имущество, архив, фонд законодательных материалов, принадлежавшие ранее Верховному Суду СССР. Верховный Суд РСФСР наделялся правом рассматривать все судебные дела и жалобы на судебные постановления о преступлениях и судебной правоотношениях, относящихся к юрисдикции России. Таким образом, Верховный Суд РСФСР стал высшим судебным органом страны.

Смещались приоритеты в правосудии. Человек, его  права и свободы провозглашались  высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства.

В Законе "О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июля 1992 года, закреплялись принципиально новые правовые положения о судебной власти, ее месте в государственной системе России, о самостоятельности и независимости от законодательной и исполнительной властей. Провозглашалось, что судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленном законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа. Для выражения и защиты интересов судей - носителей судебной власти Закон предусматривал образование органов судейского сообщества: Всероссийский съезд судей, собрания и съезды (конференции) судей республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, военных округов (флотов) и избираемых ими советов судей, а также квалификационные коллегии судей.

С принятием 12 декабря 1993 года Конституции  Российской Федерации начался новый  этап в осуществлении судебной реформы. Конституция стала правовой основой  организации судебной власти в стране и осуществления независимого правосудия. В ней закреплялось существование судебной власти в системе разделения властей, организация судебной системы, статус судей, гарантии граждан в их отношениях с правосудием и др.

Конституцией Российской Федерации  предусматривалось осуществление  судопроизводства с участием присяжных заседателей. Эта форма участия граждан существовала в нашей стране с 1864 года и была исключена после установления Советской власти.

Приверженность к осуществлению  судебной реформы выразил Президент  РФ в своих Посланиях Федеральному Собранию от 21 февраля 1994 года, 16 февраля 1995 года и 23 февраля 1996 года. Он подчеркнул, что "государственная власть немыслима без сильной и независимой судебной власти" и указал, что " в Правительстве, и в Федеральном Собрании, похоже, многие не понимают, что судебная власть - не отрасль или ведомство, а такая же опора государства, как законодательная и исполнительная власти".

В Указе Президента РФ от 6 июля 1995 года № 673 "О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации", поставлены задачи упрочения основ и защиты конституционного строя, создания целостной правовой базы организации и деятельности судебной системы и органов юстиции, координации нормотворческой деятельности федеральных органов власти, формирования правовой базы и проведения реформы правоохранительной системы⁹.

После напряженных споров и сложной  процедуры голосования Государственной  Думой 23 октября 1996 года был принят Федеральный конституционный закон "О судебной системе РФ" - основополагающий закон для всех судов, призванный предопределить пути реформирования судебной системы.

В связи с вступлением Российской Федерации в Совет Европы появились  новые перспективы для ускорения  судебной реформы и дополнительные возможности защиты прав и свобод человека и гражданина на основе общепризнанных принципов и норм международного права.

По законодательной инициативе Верховного Суда РФ был принят федеральный  закон "О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации", в соответствии с которым функции организационного обеспечения деятельности судов переходили из системы органов Министерства юстиции в ведение нового органа. В законе определено, что Судебный департамент, его органы и учреждения призваны способствовать укреплению самостоятельности судов и независимости судей. При этом подчеркнуто, что Судебный департамент не вправе вмешиваться в осуществление правосудия. Это стало одним из принципиальных завоеваний судебной реформы: впервые в истории современной России судебная власть взяла под собственный контроль обеспечение деятельности судов общей юрисдикции.

Возникает вопрос: что изменилось за десятилетие, прошедшее с начала судебной реформы, и каковы ее результаты? Этому вопросу, а также перспективам дельнейшего развития судебной системы  был посвящен, Пятый съезд судей  Российской Федерации, который состоялся в ноябре 2000 года¹⁰.

Выступая на открытии Всероссийского съезда судей, Президент В. Путин  отметил: "Говоря о главном итоге судебной реформы, хотел бы подчеркнуть: судебная власть в России, несмотря на проблемы, все-таки состоялась. Мы можем и должны это констатировать. В базовых параметрах Концепция судебной реформы реализована".

О конкретных результатах реформы  и ее дальнейших перспективах говорилось в докладе Председателя Верховного Суда РФ на съезде судей и в выступлениях его участников. В нем, в частности, отмечено, что за годы реформы решена одна из самых приоритетных задач, провозглашенных в ее Концепции - в стране утвердилась судебная власть в качестве самостоятельной, влиятельной и независимой силы в государственном механизме страны.

Судебная власть в Российской Федерации  обладает всеми необходимыми атрибутами государственной власти. Она стала  стабилизирующей силой в государстве, способной защитить права и свободы  граждан, оберегать общество от социальных конфликтов, обеспечивая их разрешение в рамках правосудия.

Политическая составляющая независимости  судебной власти проявляется в закрепленной Федеральным законом обязательности вступивших в законную силу судебных решений. Требования и распоряжения судей при осуществлении ими  полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических и физических лиц. Неисполнение требований и распоряжений судей, а равно иное проявление неуважения к суду влекут установленную законом ответственность.

 

1.2 Основные задачи развития судебной системы России на современном этапе

 

Постановлением  Правительства РФ от 21 сентября 2006 г. N 583 "О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы утверждена федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы, предполагающая комплексное решение проблем обеспечения доступности, открытости и прозрачности правосудия, повышения доверия общества к правосудию и эффективности рассмотрения дел, обеспечения независимости судей и повышения уровня исполнения судебных актов, а также решения проблем создания условий для осуществления правосудия.

Целью программы  является повышение качества правосудия, уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Задачами программы являются дальнейший рост доверия к правосудию, в том числе за счет повышения эффективности и качества рассмотрения дел, обеспечение открытости и прозрачности правосудия, повышение эффективности исполнения судебных решений¹¹.

Для достижения цели и решения задач Программы  предусматривается совершенствование  судоустройства, включающее в себя, в частности, пересмотр подсудности  дел между мировыми судьями и  районными судами общей юрисдикции.

В арбитражных  судах будут определены категории дел, по которым кассационное и надзорное обжалование не допускается, а по другим категориям дел будет исключена возможность обжалования решений суда первой инстанции в кассационном порядке без предварительного апелляционного обжалования, что позволит оптимизировать судебную нагрузку.

Предусматривается внедрение примирительных процедур (восстановительной юстиции), внесудебных и досудебных способов урегулирования споров, в том числе вытекающих из административных правоотношений, что будет способствовать также снижению нагрузки на судей.

В целях  обеспечения независимости и  объективности судебных решений, исключения условий для коррупционных проявлений предполагается установить запрет на участие в рассмотрении дел адвокатов, являющихся супругами, близкими родственниками или свойственниками судьи, в пределах юрисдикции суда.

Предполагается  ввести требование об обязательности раскрытия содержания всех неформальных обращений к судье, поступивших  до рассмотрения дела, вести обязательную аудиозапись судебного заседания, создать приемные во всех районных судах общей юрисдикции, ввести обязательное декларирование судьями своих доходов, имущества и имущественных обязательств.

В целях  ускорения процесса исполнения судебных актов предполагается создать единую информационную систему судов и Федеральной службы судебных приставов. В службе судебных приставов ожидаются серьезные перемены. Сегодня исполняется чуть больше половины решений судов - 52 процента. Подсчитано, что такая цифра снижает доверие к судебной системе вдвое. Планируется довести исполнение решения судов до 80 процентов.

Планируется добиться увеличение объема исполнения судебных актов с 52 до 80 процентов.

В программе  заложена большая антикоррупционная  составляющая. Судьям придется ежегодно, отчитываться о своем, движимом и недвижимом имуществе, заполнять декларацию о доходах.

Главными разработчиками программы  выступили высшие судебные инстанции  страны - Конституционный, Верховный  и Высший арбитражный суды, а также  Судебный департамент при Верховном суде, которому предстоит осуществить материально-техническое переоснащение судов, Федеральная служба судебных приставов и Министерство экономического развития и торговли РФ, являющееся также государственным заказчиком - координатором программы.

Рассмотрим основные задачи судебной реформы и состояние их реализации. Постановление Верховного Совета РСФСР  от 24 октября 1991 г. "О Концепции  судебной реформы в РСФСР" и  утвержденная им Концепция продолжают на сегодняшний день оставаться действующими правовыми документами и формулируют ряд главных задач и важнейших направлений судебной реформы.

Концепция 1991 г. поставила следующие  задачи: 

1) защита и неуклонное соблюдение  основных прав и свобод человека, конституционных прав граждан  в судопроизводстве;

2) закрепление в нормах уголовного  и гражданского процесса, в соответствующих  законодательных актах демократических  принципов организации и деятельности  правоохранительных органов, положений,  отвечающих рекомендациям юридической  науки;

3) обеспечение достоверности и повышение доступности информации о деятельности правоохранительных органов, судебно-правовой статистики;

4) создание федеральной судебной  системы;

5) признание права каждого лица  на разбирательство его дела  судом присяжных в случаях,  установленных законом;

6) расширение возможностей обжалования  в суд неправомерных действий  должностных лиц, установление  судебного контроля за законностью  применения мер пресечения и  других мер процессуального принуждения;

7) организация судопроизводства  на принципах состязательности, равноправия сторон, презумпции невиновности подсудимого;

8) дифференциация форм судопроизводства.

По некоторым из этих направлений  за прошедшие 12 лет был достигнут  значительный прогресс. Однако явно недостаточно изменилась ситуация по решению таких главных задач Концепции, как:

−       утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, независимой в своей деятельности от властей законодательной и исполнительной;

−       достижение уровня материально-технического обеспечения судов, органов юстиции, прокуратуры, внутренних дел, следственных подразделений, а также материального, бытового и социального обеспечения работников правоохранительных органов, соответствующего возлагаемой на эти органы и их работников ответственности.

Что же касается такого важнейшего направления  судебной реформы, предусмотренного Концепцией, как "совершенствование системы  гарантий независимости судей и  подчинения их только закону, закрепление  принципа их несменяемости", то здесь ситуация скорее ухудшилась.

Конституционное разделение властей  в части обеспечения самостоятельности  судов все еще не состоялось. Судебная власть остается серьезно зависимой, в  первую очередь от исполнительной власти с точки зрения ее материального  обеспечения, что не соответствует ст.124 Конституции РФ. Наглядный и свежий пример: в конце 2003 г. в связи с исходящим от властных структур предложением о переезде высших судов в Санкт-Петербург было прекращено финансирование завершения строительства зданий Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ.