Судебная реформа

Введение

В связи с разработкой новой  концепции судебной реформы, одним  из важнейших этапов которой стало  принятие Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996г "О судебной системе Российской Федерации", появилась надежда на восстановление сильной и авторитетной судебной власти, несмотря на огромные трудности в формировании судебных кадров и в финансовом обеспечении судебной деятельности.

Выделяя судебную власть, как самостоятельную  и независимую от законодательной  и исполнительной власти, Верховный Совет РСФСР, исходил из важного принципа построения демократического государства, - принципа разделения властей. И этот принцип в дальнейшем был закреплен в Конституции РФ, которая предусматривает три вида государственной власти: законодательную, исполнительную и судебную, устанавливая, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст.10). Статья 11 Конституции предоставляет право осуществления государственной власти Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ, Правительству РФ и судам Российской Федерации. Таким образом, Конституцией определено, что судебная власть - один из видов государственной власти.

Термин "судебная власть" употребляется в разных значениях, так, можно говорить, что судебная власть - это система соответствующих учреждений, тот или иной суд или все суды. В частности энциклопедический словарь определяет судебную власть как систему судебных органов государства, осуществляющих правосудие. ¹ Конституция РФ, содержит специальную главу "Судебная власть", статьи которой определяют не только компетенцию различных судов, но и основы устройства судебной системы, правовое положение судей, ряд принципов судебной деятельности.

Судебная власть - это вид государственной  власти. Она осуществляется государственными органами, выражает государственную волю, ее составляют государственно-властные полномочия. В отличие от других видов власти, реально влияющих на жизнь людей (власть общественного мнения, власть средств массовой информации, "власть толпы"), судебная власть - одна из трех ветвей государственной власти, установленных Конституцией и другими законами. В то же время власть, это не только те или иные учреждения, должностные лица, но и те функции, которые им принадлежат, а также осуществление этих функций, их реализация. Смысл слова "власть" истолковывается в основном значении как "право, сила и воля над кем-либо, свобода действий и распоряжений, начальствования", "право и возможность распоряжаться, повелевать, управлять кем-либо, чем-либо"².

Конституция РФ, и другие законы, основанные на ее положениях, указывают, что судебная власть осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей, и ни какие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Таким образом, в соответствии с Конституцией РФ и другими законами, термин "судебная власть" наполняется правовым содержанием, и нормы Конституции дают основания для правильного понимания сущности рассматриваемого явления.

Значение же независимости судебной власти огромно как в интересах государства, так и в интересах отдельной личности, и для этого судьи должны быть независимы от политических симпатий и интриг, и должны подчиняться только закону. Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Только судебная власть, но ни как не законодательная или исполнительная, отправляет правосудие. В этом гарантии и независимости суда, и прав и свобод граждан и государственности в целом. Важно, что суд не только реализует принцип справедливости в правоприменительной практике, но и выступает как своеобразный арбитр в процессе законотворчества (чего не было в советское время). Тем самым суд выступает в качестве "сдержек и противовеса" по отношению к двум другим ветвям власти.

Многие новые прогрессивные  положения о судебной власти, суде, правосудии, выдвинутые общественной практикой осуществления правосудия в России и за рубежом, нашли свое отражение в Концепции судебно-правовой реформы, утвержденной Верховным Советом России 24 октября 1991 г. И ее последовательными проводниками, участниками процесса обновления законодательства, формирования практики его применения стали Верховный Суд РФ и судейский корпус. В этом направлении одной из первых инициатив Верховного Суда стало дополнение действующего УПК двумя статьями (220 (1) и 220 (2)), закрепившими право лиц, заключенных под стражу, на судебное обжалование применения меры пресечения и продление ее срока, а в мае 1992 г. такой Закон был принят. Тем самым законодательство России в части защиты конституционного права граждан на свободу и личную неприкосновенность на досудебной стадии уголовного процесса было приведено в соответствие со стандартами международного права³.

Столь существенное значение судебной власти выделяет ее в качестве важнейшего объекта конституционного регулирования  и одновременно выражает содержание установленных в Конституции  основ осуществления правосудия. Вместе с тем значимость данной сферы предопределяет необходимость и повышенной охраны с помощью особой системы конституционных гарантий, что, в свою очередь, возможно лишь при условии их закрепления в Конституции. Независимость правосудия - одно из главных условий его осуществления, а потому ее обеспечение находится в эпицентре особых форм конституционно-правовых гарантий⁴.

В Конституции РФ отражается система  организации деятельности судебной власти: указывается главная и  исключительная функция судов - осуществление правосудия, определяются процессуальные формы осуществления судебной власти посредством различных видов судопроизводства.

В системе трех ветвей государственной  власти особое место принадлежит  судебной власти, которая в условиях разделения властей играет особую роль в жизни государства и всего общества, в укреплении демократии и законности. Полное и последовательное применение концепции разделения властей предполагает повышение авторитета судебной власти, восстановление и утверждение престижа власти, защиту, в конечном счете, в полной мере прав, свобод и законных интересов человека.

Для России в современных условиях судебная власть крайне важна. Но важна  она не только своим существованием, а действительностью и применимостью  в реальной жизни нашего общества.

Актуальность проблем судебной власти обусловлена, прежде всего, той ролью, которая возлагается на эту ветвь власти в правовом государстве.

Судебная власть должна обеспечить защиту прав граждан и права в  целом от любых правонарушающих  действий и решений, от кого бы они не исходили, в том числе от должностных лиц, обладающих властными полномочиями, и от государства в целом, и тем самым обеспечить господство права.

Глава I. Тенденции становления и развития судебной власти

1.1 Судебная реформа в России: предпосылки, основные этапы, первые итоги

На рубеже 90-х годов Российская Федерация окончательно вступила на путь коренных преобразований в политической, экономической и социальной сферах жизни государства и общества, изменивших вектор исторического развития страны. Начался процесс перехода к государству и обществу, основанный на политическом плюрализме (от лат. pluralis — множественный) — философская позиция, согласно которой существует множество различных равноправных, независимых и несводимых друг к другу форм знания и методологий познания), рыночной экономике, приоритетности прав и свобод граждан. Провозглашалась идея создания правового государства.

Перемены затронули и судебную сферу. В обществе росло понимание  того, что в сложившейся ситуации невозможно ограничиться частной модернизацией судебной системы и порядка осуществления правосудия. Требовалась радикальная судебная реформа либерально-демократического характера, которая должна стать органической частью преобразований государственного механизма страны.

На повестку дня выдвинулась идея проведения в стране широкомасштабной судебной реформы, и она начала реализовываться.

Важным моментом начального периода  перестроечных процессов следует  считать принятие 12 июня 1990 года, Первым Съездом Народных депутатов РСФСР Декларации о суверенитете России. С этого времени начался процесс реформирования практически всех устоев российского государства и общества, в том числе судебной системы.

11 апреля 1991 года состоялось совместное  заседание Президиума Верховного  Суда РСФСР и коллегии Министерства юстиции РСФСР, на которое были приглашены председатели Верховных судов республик, краев, областей, представители юридической науки и практические работники⁵. На нем принято постановление о созыве Съезда судей. Главный вопрос повестки дня, который предполагалось вынести на обсуждение, Первого Съезда судей - "Концепция и основные правовые акты судебной реформы".

С реформой связывали становление  и утверждение судебной власти в  России, и осуществление кардинальных преобразований в деятельности судов, а также создание постоянного органа по содействию проведению судебной реформы и защите интересов судей - Совета представителей судей (впоследствии - органы судейского сообщества) ⁶.

Участники заседания одобрили текст  Обращения Председателя Верховного Суда РСФСР и Министра юстиции РСФСР к Верховному Совету РСФСР по этому поводу. "С судебной реформой нельзя затягивать" - подчеркивалось в Обращении⁷. Был утвержден состав Оргкомитета, который возглавили Председатель Верховного Суда РСФСР и Министр юстиции РСФСР.

13 мая Президиум Верховного Совета  РСФСР принял постановление о  проведении Съезда судей⁸. Тем самым высший орган власти выразил свою поддержку инициативы о созыве Всероссийского съезда судей РСФСР для обсуждения и принятия основополагающих концептуальных положений судебной реформы. Вслед за этим Председатель Верховного Суда РСФСР и Министр юстиции РСФСР выступили на страницах журнала "Советская юстиция" с Обращением к судьям Российской Федерации.

В Обращении констатировалось, что  успешная реализация происходящих в стране перестроечных процессов немыслима без кардинальных изменений в деятельности судов. Была выражена настоятельная необходимость утвердить судебную власть как независимую и влиятельную силу, стоящую на защите гражданина, равную по своему значению и месту в обществе власти и законодательной и исполнительной. Подчеркнуто, что смысл намечаемых программ должен заключаться в раскрепощении личности, предоставлении ей свободы действий, гарантией которой выступит судебная власть. Указывалось, что "именно для того, чтобы заявить о себе как о судебной власти, и созывается Съезд судей Российской Федерации". Авторы обращения призвали судей направлять свои предложения по осуществлению реформы в оргкомитет Съезда.

Таким образом, уже к середине 1991 года четко обозначилась внутренняя структура будущей судебной системы России, включавшая в себя Конституционный Суд, систему судов общей юрисдикции, систему арбитражных судов и органы судейского сообщества.

Внутренняя  обстановка, в которой происходило начало судебной реформы, была весьма напряженной. Развитие событий дестабилизировало внутриполитическую ситуацию в стране, привело к распаду Союза ССР и смене государственного и общественно-политического строя. Очевидно, этими обстоятельствами объяснялось отсутствие последовательности в начальный период реформирования, и даже некоторая спонтанность осуществляемых мероприятий.

20 июля 1991 года  Президент РФ издал Указ "О прекращении деятельности организационных политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР", в соответствии с которым распускались партийные структуры, через которые осуществлялось воздействие на систему правосудия.

19 августа  1991 года было объявлено об образовании  государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП), который в свою очередь объявил о принятии на себя государственной власти в стране. Однако Указом Президента РСФСР Б.Н. Ельцина ГКЧП объявлен антиконституционным, а действия его организаторов квалифицированы как государственный переворот.

20 августа  Председатель Верховного Суда  РСФСР и Министр юстиции РСФСР  направили телефонограмму во  все суды, в которой говорилось, что соответствии с Указом  Президента РСФСР все решения,  принимаемые от имени ГКЧП, считаются  незаконными и не имеющими силу на территории РСФСР. Указывалось, что на территории РСФСР применяются законодательные акты, принятые только конституционными органами власти и управления. Тем самым провозглашалась приверженность российских судов только законному праву.

Указанные события и меры не поколебали сформировавшегося  в широком общественном сознании убеждения в необходимости коренных преобразований в стране.

В столь  непростой исторический момент Верховный  Суд России не позволил политизировать работу судов, которые продолжали выполнять свои функции в строгих правовых рамках. Продолжая последовательно отстаивать необходимость судебной реформы, Верховный Суд РСФСР, привлек широкий судейский корпус к разработке концептуальных положений о становлении судебной власти, реформировании системы судоустройства и судопроизводства.

Верховный Совет поддержал идею о проведении судебной реформы и разработке ее Концепции, изложенную в Постановлении  Президиума Верховного Суда и Коллегии Министерства юстиции от 11 апреля 1991 года.

Предстояло  разработать Концепцию судебной реформы, предусматривающую реформирование не только судопроизводства и судебной системы, но также преобразование прокуратуры, следственного аппарата, адвокатуры, органов Министерства юстиции, подготовку необходимых законопроектов по различным отраслям права. К работе над проектом Концепции подключились представители различных ведомств и направлений, ученые-юристы.