Инвестиционная политика в России

зарубежные кредиты  и займы. Несмотря на то, что они  увеличивают бремя

государственного  долга, привлечение их было бы оправданным:

1.        С точки зрения соблюдения  национальных интересов;

2.        Имеется в виду быстрая окупаемость  капиталовложений в названные  сферы.

Однако для этого  необходимо создать эффективную  систему управления

использованием  зарубежных иностранных кредитов. Зарубежный капитал в форме

предприятий со 100 процентным иностранным участием целесообразно  привлекать в

производство и  переработку с/х продукции, производство строительных

материалов, строительство (в том числе жилищное), для  выпуска товаров

народного потребления, в развитие деловой инфраструктуры. Стимулировать

приток портфельных  инвестиций следует во все отрасли  экономики. Они

обеспечивают приток финансовых ресурсов без потери контроля российской

стороны над объектом инвестирования. Это преимущество важно  использовать в

отраслях, имеющих  стратегическое значение для страны, и в первую очередь

связанных с добычей  ресурсов. Однако сегодня привлечению  портфельных

иностранных инвестиций уделяется мало внимания, и их в  России практически

нет.

     Глава 3. ВЫРАБОТКА ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ НА ОСНОВЕ ПРОЦЕССОВ МОДЕЛИРОВАНИЯ

     3.1 Пути и меры  по привлечению  долгосрочных инвестиций

Привлечение инвестиций (как иностранных, так и национальных) в российскую

экономику является жизненно важным средством устранения инвестиционного

«голода» в стране. Особую роль в активизации инвестиционной деятельности

должно сыграть  страхование инвестиций от некоммерческих рисков. Важным шагом

в этой области  стало присоединение России к  Многостороннему агентству по

гарантиям инвестиций (МИГА), осуществляющему их страхование  от политических и

других некоммерческих рисков. Важное условие, необходимое  для частных

капиталовложений (как отечественных, так и иностранных), постоянный и

общеизвестный набор  догм и правил, сформулированных таким  образом, чтобы

потенциальные инвесторы  могли понимать и предвидеть, что  эти правила будут

при меняться к  их деятельности. В России же, находящейся  в стадии

непрерывного реформирования, правовой режим непостоянен. Потребность  страны в

иностранных инвестициях  составляет 10-12 млрд. долл. в год. Однако для того,

чтобы иностранные  инвесторы пошли на такие вложения, необходимы очень

серьезные изменения  в инвестиционном климате. В ближайшей  перспективе

законодательная база функционирования иностранных  инвестиций будет

усовершенствована принятием новой редакцией Закона об инвестициях, Закона о

концессиях и  Закона о свободных экономических  зонах. Большую роль сыграет

также законодательное  определение прав собственности  на землю. Для облегчения

доступа иностранных  инвесторов к информации о положении  на российском рынке

инвестиций был  образован Государственный информационный центр содействия

инвестициям, формирующий  банк предложений российской стороны  по объектам

инвестирования.

Для стабилизации экономики и улучшения инвестиционного  климата требуется

принятия ряда кардинальных мер, направленных на формирование в стране как

общих условий  развития цивилизованных рыночных отношений, так и

специфических, относящихся  непосредственно к решению задачи привлечения

иностранных инвестиций.

Среди мер общего характера в качестве первоочередных следует назвать:

достижение национального  согласия между различными властными  структурами,

социальными группами, политическими партиями и прочими  общественными

организациями;

ускорение работы Государственной думы над Гражданским  кодексом и уголовным

законодательством, нацеленным на создание в стране цивилизованного

некриминального рынка;

радикализация борьбы с преступностью;

торможение инфляции всеми известными в мировой практике мерами за исключением

невыплаты трудящимся зарплаты;

пересмотр налогового законодательства в сторону его  упрощения и

стимулирования  производства;

мобилизация свободных  средств предприятий и населения  на инвестиционные нужды

путем повышения  процентных ставок по депозитам и  вкладам;

внедрение в строительство  системы оплаты объектов за конечную строительную

продукцию;

запуск предусмотренного законодательством механизма банкротства;

предоставление  налоговых льгот банкам, отечественным  и иностранным

инвесторам, идущим на долгосрочные инвестиции с тем, чтобы  полностью

компенсировать  им убытки от замедленного оборота  капитала по сравнению с

другими направлениями  их деятельности;

формирование общего рынка республик бывшего СССР со свободным перемещением

товаров, капитала и рабочей силы.

Þ В числе мер  по активизации инвестиций надо отметить:

срочное рассмотрение и принятие Думой нового закона об иностранных

инвестициях в  России;

принятие законов  о концессиях и свободных экономических  зонах;

создание системы  приема иностранного капитала, включающей широкую и

конкурентную сеть государственных институтов, коммерческих банков и страховых

компаний, страхующих иностранный капитал от политических и коммерческих

рисков, а также  информационно посреднических центров, занимающихся подбором и

заказом актуальных для России проектов, поиском заинтересованных в их

реализации инвесторов и оперативном оформлении сделок «под ключ»;

создание в кратчайшие сроки Национальной системы мониторинга  инвестиционного

климата в России;

разработка и  принятие программы укрепления курса  рубля и перехода к его

полной конвертируемости.

Из всего вышесказанного следует предполагать, что перечисленные  меры помогут

притоку национальных и иностранных инвестиций.

                 3.2 Управление инвестиционным процессом                

Привлечение иностранных  инвестиций зависит и от совершенствования  управления

этим процессом. С целью усиления взаимодействия с зарубежными

предпринимателями и ускорения выхода России на мировой  рынок капиталов создан

Консультативный совет по иностранным инвестициям  при Правительстве РФ с

участием иностранных  компаний и фирм, осуществляющих крупные  капиталовложения

в экономику России, под руководством Председателя Правительства  РФ

В соответствии с  постановлением Правительства РФ «Об  активизации работы по

привлечению иностранных  инвестиций в экономику Российской Федерации» от 29

сентября 1994 г. № 1108 вся работа по привлечению иностранных  инвестиций

осуществляется  Министерством экономики РФ. На Минэкономики России возложены

разработка и  реализация государственной политики по привлечению иностранных

инвестиций в  российскую экономику; обеспечение  деятельности Консультативного

совета по иностранным  инвестициям в России и координация  рабочих групп при

Консультативном совете; координация деятельности федеральных  органов

исполнительной  власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по

вопросам сотрудничества с иностранными инвесторами, включая  создание

свободных экономических  зон, а также организацию и  проведение международных

тендеров, подготовку концессионных договоров и соглашений о разделе

продукции, организацию  работы по наполнению кредитов получаемых от

международных финансовых организаций и иностранных государств, конкретными

инвестиционными проектами.

Кроме того, при  Минэкономики России для улучшения  управления инвестиционным

процессом созданы  и другие организационные структуры:

— Государственная  регистрационная палата, которая  занимается регистрацией

предприятий с  иностранным капиталом, ведением государственного реестра и

аккредитацией иностранных  фирм и компаний;

— Российский федеральный  центр проектного финансирования и  консультационно-

технического содействия. Центр выполняет следующие функции: осуществляет

экспертизу заявок и предложений в области международного инвестиционного

сотрудничества, в  том числе по использованию кредитов, предоставляемых под

гарантии Правительства  РФ; выполняет прединвестиционные исследования,

разрабатывает схемы  финансирования и осуществляет экспертно-консультативное

сопровождение инвестиционных проектов. Центр является представителем

(агентом) Правительства  РФ по координации деятельности, направленной на

реализацию оказываемого России консультационно-технического содействия;

— Бюро по использованию  консультационно-технического содействия Европейского

союза.

С целью обеспечения  иностранных инвесторов информацией  о состоянии

инвестиционного климата и условиях хозяйствования в Российской Федерации

создается Российский центр содействия иностранным инвестициям  с банком данных

по конкретным инвестиционным проектам, законодательной  базе, налоговой

системе, инвестиционной политике.

                3.3 Перспективы инвестиционной активности               

Анализ макроэкономической ситуации и инвестиционной политики последних лет,

прежде всего 1998-2001 гг., позволяет сделать убедительный вывод о том, что

для преодоления  кризисной ситуации в народном хозяйстве  и обеспечения его

подъема требуется  прежде всего оживление инвестиционного  процесса в стране. В

этом мнении едины  как ученые-экономисты, так и хозяйственные  руководители

всех уровней. Эта  проблема активно обсуждалась при  подготовке бюджета на 1997

г. в Правительстве  и в ходе его рассмотрения на заседаниях Государственной

Думы.

Главная трудность  экономических преобразований на сегодняшний  день

заключается в  ограниченных возможностях внутренних государственных накоплений

и неспособности  частных инвесторов в полной мере компенсировать нехватку

капиталовложений  для преодоления экономического спада. Высокая инфляция