Инвестиционная политика в России

При ограниченности бюджетных ресурсов как потенциального источника инвестиций

государство будет  вынуждено перейти от безвозвратного бюджетного

финансирования  к кредитованию. Ожесточится контроль за целевым использованием

льготных кредитов. Для обеспечения гарантий возврата кредита будет внедряться

система залога имущества  в недвижимости, в частности земли. Законодательная

база этому создана  Законом о залоге. Государственные  централизованные

вложения предполагается направлять на реализацию ограниченного  числа

региональных программ, создание особо эффективных структурообразующих

объектов, поддержание  федеральной инфраструктуры, преодоление  последствий

стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций, решение наиболее острых социальных

и экономических  проблем. На этапе вы хода из кризиса  приоритетными

направлениями с  точки зрения бюджетного финансирования будут:

выделение государственных  инвестиций для стимулирования развития оных

сырьевых и аграрных районов, обеспечивающих решение продовольственной  и

топливно-энергетической проблем; поддержание научно-производственного

потенциала; выделение  субсидий на социальные цели слаборазвитым  районом с

чрезмерно низким уровнем жизни населения, не имеющим  возможности

приостановить его  падение собственными силами.

    

Банковский  кредит 

Долгосрочное кредитование, особенно в условиях зарождающегося

предпринимательства, могло бы стать одним из важных источников инвестиций.

Однако инфляция делает долгосрочный кредит невыгодным для банков. Доля его в

общем объеме кредитования продолжает сокращаться и составила  на 1 июля 1999

г. лишь 3,6% против 5,2% в начале года. В первом полугодии  банками (включая

Сбербанк) было выдано 192,375 млрд. руб. долгосрочных кредитов.

    

Средства  населения 

Привлечение средств  на селения в инвестиционную сферу  путем продажи акций

приватизируемых предприятий и инвестиционных фондов, в частности, могло бы

рассматриваться не только как источник капиталовложений, но и как один из

путей защиты личных сбережений граждан от инфляции. Стимулировать

инвестиционную  активность населения можно путем  установления в инвестиционных

банках более  высоких по сравнению с другими  банковскими учреждениями

процентных ставок по личным вкладам, привлечение средств  населения на

жилищное строительство, предоставление гражданам, участвующим  в

инвестировании  предприятия, первоочередного права  на приобретение его

продукции по заводской  цене и т.п. Для притока сбережений населения на рынок

капитала необходима широкая сеть посреднических финансовых организаций

инвестиционных  банков и фондов, страховых компаний, пенсионных фондов,

строительных обществ  и др. Однако важно по возможности  обеспечить защиту тем,

кто готов вкладывать свои деньги в фондовые ценности, установив  строгий

государственный контроль за предприятиями, претендующими  на привлечение

средств населения.

Основным фактором, влияющим на состояние внутренних возможностей

финансирования  капиталовложений, является финансово  экономическая

нестабильность. Инфляция обесценивает накопления предприятий  и населения, что

существенно снижает  их инвестиционные возможности. Тем  не менее

недостаточность внутреннего инвестиционного потенциала можно считать

относительной.

              Глава 2. ВИДЫ КОЛЛЕКТИВНЫХ ФОРМ ИНВЕСТИРОВАНИЯ             

Развитие промышленности и сельского хозяйства России напрямую зависит от

способности привлечь финансовые ресурсы на эти цели. Неэффективность

государственного  бюджетного финансирования экономики  красноречиво доказана

опытом предшествующих лет: деньги идут не туда, где они  дают наибольший

эффект, а туда, где сильнее лоббисты и податливее чиновники министерств.

Следовательно, возрождение  отечественной экономики во многом зависит от

способности создать  условия, когда миллиарды рублей, принадлежащие гражданам,

будут легко переходить с помощью финансовых посредников  из разряда сбережений

в разряд долгосрочных инвестиций и туда, где будут давать наибольшую прибыль.

В мире известны три  типа финансовых посредников:

Þ депозитный —  коммерческие банки, сберегательно-кредитные  ассоциации,

взаимные сберегательные банки, кредитные потребительские  кооперативы

(кредитные союзы):

Þ контрактно-сберегательный — компании по страхованию жизни  и

имущества, пенсионные фонды;

Þ инвестиционный — взаимные фонды, паевые инвестиционные фонды, траст

фонды, инвестиционные компании закрытого типа.

Чем коллективное инвестирование отличается, скажем, от вклада в банк, который

тоже объединяет деньги вкладчиков и может приобретать  ценные бумаги? Отличие

заключается в  том, что владелец банковского вклада вправе требовать его

обратно с процентами независимо от того, насколько успешно  банк инвестировал

деньги вкладчиков (если, конечно, банк не разорится). Именно банк берет на

себя риск того, что его инвестиции могут не принести необходимого для выплаты

процентов дохода. А при коллективном инвестировании этот риск ложится на

самих инвесторов. Но и прибыль при благоприятном  развитии событий получат

они, им не надо делиться ею с акционерами банка.

Потребность в  коллективном инвестировании возникает  потому, что традиционные

финансовые инструменты  оказываются недоступны мелким инвесторам из-за высокой

цены, сложностей работы с ними или нежелания эмитентов  и посредников возиться

с небольшими сделками. Инфраструктура рынка многих долговых обязательств

государства устроена так, что участникам этого рынка  неудобно работать со

средствами мелких инвесторов, а часть государственных  ценных бумаг просто не

предназначена для  инвестирования со стороны населения. В результате доля

частных лиц в  структуре доходного и надежного  рынка ГКО/ОФЗ незначительна —

примерно 0,5% всех вложений в эти ценные бумаги.

Но даже в том  случае, когда выпуск ОГСЗ изначально был рассчитан на

население, результаты их размещения показали, что они  в основном вращаются на

оптовом рынке  между крупными банками и инвестиционными  компаниями. А

физические лица приобрели, по разным оценкам, от 30 до 50% всех размещенных

ОГСЗ. Причем частные  инвесторы, как правило, не участвуют  во вторичном

обороте этих облигаций, покупают их и ждут купонных выплат вплоть до

погашения.

Что касается рынка  корпоративных ценных бумаг, то здесь  активность

индивидуальных  частных инвесторов и того ниже. Акции предприятий граждане

приобретали в  основном в ходе чековой приватизации в 1993- 1994 гг. Но

интерес населения  к корпоративным ценным бумагам  возрастет по мере создания

соответствующих условий — в частности, улучшения  финансовых показателей

предприятий и  инфраструктуры рынка, расширения возможностей граждан

приобретать "качественные" и стабильно растущие акции.

Актуальность коллективного  инвестирования связана также с  тем, что для

снижения риска  инвестиционный портфель следует разнообразить. Но много ли

ценных бумаг  в него поместится, если он невелик? Один, два, да и десять

человек не в состоянии  купить даже минимальный лот на инвестиционном конкурсе

или у крупной  брокерской компании. Собранные вместе средства тысяч мелких

инвесторов —  уже сила, способная выступать  в качестве покупателя или

продавца, в частности, в Российской торговой системе (РТС).

Кроме того, доходы инвесторов во многом зависят от грамотного управления

капиталом. А для  управления объединенным капиталом  можно нанять

квалифицированных специалистов.

Успехи самих  коллективных инвесторов в консолидации средств мелких

собственников, профессиональном управления активами и диверсификации риска

существенно зависят  от зрелости финансового рынка, развитости его

инфраструктуры. Приоритеты в этой сфере определены в "Концепции  развития

рынка ценных бумаг  в РФ", утвержденной Указом Президента РФ №1008 от 1 июля

1996 г.

В ней признается необходимость проведения в России активной и

целенаправленной  политики государства в отношении  развития рынка ценных

бумаг. Особенно актуальным считается развитие коллективных инвесторов как

финансовых посредников  между населением и предприятиями, способных не только

привлечь инвестиции в частный сектор, прежде всего  в приватизированные

предприятия, передать их "эффективным собственникам", но и создать надежные

финансовые инструменты  инвестирования средств населения, предотвратить

социальные взрывы и конфликты, связанные с операциями на рынке ценных бумаг.

"Комплексная  программа мер по обеспечению  прав вкладчиков и акционеров",

утвержденная Указом Президента РФ №408 от 21 марта 1996 г., к  коллективным

инвесторам, требующим  всемерной поддержки государства, отнесла акционерные

инвестиционные  фонды, паевые инвестиционные фонды, кредитные  потребительские

кооперативы (кредитные  союзы), негосударственные пенсионные фонды и

инвестиционные  банки.

Все они (за исключением  инвестиционных банков) в той или  иной мере уже есть в

России, но пока не получили достаточного распространения  и не завоевали

доверия населения. Население остается весьма осторожным и консервативным

после краха финансовых пирамид и банковского кризиса, убедившись, что

государство слабо  регулирует этот сектор и плохо защищает права инвесторов.

За год после  принятия "Комплексной программы" произошли существенные сдвиги в

законодательном обеспечении, особенно паевых инвестиционных фондов,

подготовлены законопроекты  об инвестиционных фондах, о негосударственном

пенсионном обеспечении, о негосударственных пенсионных фондах, о кредитных

потребительских кооперативах, которые предстоит  принять.

Кроме того, чрезвычайно  важно в деятельности всех форм коллективного

инвестирования  реализовать унифицированные принципы, сформулированные в