Бюджетное устройство и федеральный бюджет

Содержание

Введение

1. Бюджетная система и бюджетное  устройство РФ

1.1 Понятие бюджета. Основные  черты и структура бюджетной  системы РФ

1.2 Принципы бюджетной системы

1.3 Полномочия участников бюджетного  процесса федерального уровня

1.4 Формы и порядок предоставления  финансовой помощи бюджетам нижестоящих  уровней

1.5 Фонды финансовой поддержки  бюджетов субъектов РФ

2. Бюджетное устройство и бюджетный  процесс в Новосибирской области

2.1 Бюджетный процесс в Новосибирской  области

Заключение

Список литературы

Введение

Одним из важнейших институтов государства  является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в  бюджетную систему, обеспечивают государственным  и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет  осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Бюджет, денежное обращение - это зеркало государства,барометр его экономического и социального состояния иполитического положения.

В рыночной экономике, в условиях сузившихся возможностейгосударства оказывать влияние на экономические процессы встране, значительно вырастает роль бюджетной системы какиз одного из важнейших инструментов государственногорегулирования экономики.

Федеральный бюджет - ведущее звено бюджетной системы Российской Федерации, в котором объединены основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы).

Федеральный бюджет является основным финансовым планом государства на финансовый год, имеющий силу закона после его  утверждения Федеральным Собранием (Парламентом) Российской Федерации.

По экономическому содержанию федеральный  бюджет представляет собой форму  образования и использования  Централизованного фонда денежных средств Российской Федерации.

Федеральный бюджет играет важную экономическую  роль в перераспределении совокупного  общественного продукта и национального  дохода, концентрации денежных средств для финансирования отраслей экономики, укрепления обороноспособности государства. На долю федерального бюджета приходится значительная часть распределительного процесса, которая заключается в распределении денежных средств между отраслями народного хозяйства, производственной и непроизводственной сферами, регионами страны.

Российская система бюджетного федерализма на данный момент включает в себя: два «полюса» бюджетных  потоков («полюс» федерального бюджета  и «полюс» из 89 бюджетов субъектов  Федерации); налоговый федерализм как  систему федеральных, региональных и местных налогов; блок финансовых трансфертов (федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ); блок взаимных расчетов; блок федеральных программ, блок целевых бюджетных фондов, блок дотаций и субвенций.

Особую подсистему межбюджетных отношений, которая теоретически не может быть отнесена к специфическим отношениям бюджетного федерализма, образует механизм межбюджетных связей, возникающих внутри субъекта Федерации.

Объект данной работы - устройство бюджетной системы РФ.

Предмет данной работы - бюджетное  устройство и бюджетный процесс  в Новосибирской области.

Цель данной работы - рассмотрение основных элементов бюджетной системы  РФ и Новосибирской области.

Задачи данной работы: 1) дать определение  понятию «бюджет»; 2) рассмотреть  основные черты и структуру бюджетной  системы РФ; 3) определить полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня; 4) рассмотреть формы и  порядок предоставления финансовой помощи бюджетам нижестоящих уровней  и существующие фонды финансовой поддержки бюджетов субъектов РФ; 5) рассмотреть бюджетный процесс  и бюджетное устройство в Новосибирской  области; 6) показать и проанализировать, как распределяются средства между муниципальными образованиями по решениям, принятым Правительством РФ; 7) показать и проанализировать, как распределяется региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов.

1. Бюджетная система и бюджетное устройство РФ

1.1 Понятие бюджета. Основные черты и структура бюджетной системы РФ

В формировании и развитии экономической  и социальной структуры общества большую роль играет государственное  регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом историческом этапе  политики. Одним из механизмов, позволяющих  государству проводить экономическую  и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в  ее состав - государственный бюджет.

Бюджет - это форма образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправлениях [5, C. 110].

С помощью государственного бюджета  государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических  задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него функций.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам  власти реальную экономическую возможность  осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых  государству финансовых ресурсов и  определяет тем самым налоговую  политику в стране. Бюджет фиксирует  конкретные направления расходования средств, перераспределение национального  дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать  в качестве эффективного регулятора экономики.

Государственный бюджет возник с появлением государства. Однако только с приходом к власти буржуазии бюджет приобрел форму документа, утверждаемого  законодательным органом страны. Родоначальником бюджета и процесса его утверждения является Англия, где после революции 1686-1689 гг. король вынужден был отказаться от права  устанавливать налоги без согласия парламента [5, C. 99].

Расходы государства изначально были разделены на две части - на гражданские  и военные расходы. В России первая роспись государственных расходов и доходов была составлена в 1722 году на следующий, 1723 год. С 1802 года эти росписи  стали составляться ежегодно, однако лишь с 1811 года начинается составление  бюджета России.

Бюджетное устройство определяет организацию  государственного бюджета и бюджетной  системы страны, взаимоотношения  между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и  структуру бюджетов, процедурные  стороны формирования и использования  бюджетных средств и др.

Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система. Бюджетная  система государства - главное звено  финансовой системы государства.

Бюджетная система Российской Федерации - система, основанная на экономических  отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами  права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов [6, C. 234].

В бюджетную систему России, как  федеративного государства, входят бюджеты трех уровней, являясь ее самостоятельными частями:

федеральный бюджет;

региональные бюджеты субъектов  РФ - республиканские бюджеты республик  в составе РФ, краевые и областные  бюджеты краев и областей, городские  бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга;

бюджеты местных административно-территориальных  образований - районные бюджеты сельских районов, городские бюджеты городов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга), районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему  Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации  не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты [6, C. 234].

По существу федеральный бюджет является главным законом экономической  жизни государства, в котором  фиксируются не только цифры доходов  и расходов казны, но и все остальные  параметры экономического развития.

Бюджет субъекта Российской Федерации  и местный бюджет - формы образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам их ведения.

Совершенно обособленным понятием в структуре бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета.

Консолидированный бюджет Российской Федерации - это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации включает федеральный  бюджет и консолидированные бюджеты  субъектов Российской Федерации. В  свою очередь консолидированный  бюджет субъекта Российской Федерации  включает бюджет субъекта Российской Федерации и местные бюджеты [8, C. 173].

Консолидированные бюджеты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации не рассматриваются и  не утверждаются законодательными органами власти всех уровней. Эти бюджеты  являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим  агрегированные данные по доходам и  расходам, источникам поступления средств  и направлениям их использования  по территории в целом Российской Федерации и отдельных субъектов  Российской Федерации.

Показатели консолидированных  бюджетов используются в бюджетных  и финансовых планировании и прогнозировании (при разработке прогнозов экономического и социального развития государства, территорий используются финансовые показатели, в основе которых показатели консолидированных  бюджетов). А также при анализе формирования и использования финансового фонда страны (суммы всех финансовых ресурсов, поступающих в бюджетную систему). Показатели консолидированных бюджетов используются при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий, например, бюджетные расходы на одного жителя на медицинское обслуживание, образование [8, C. 173].

1.2 Принципы бюджетной системы

Бюджетный кодекс Российской Федерации  регламентирует следующий перечень принципов построения и функционирования бюджетной системы Российской Федерации:

Таблица 1 - Перечень принципов построения и функционирования бюджетной системы  Российской Федерации

Принципы	Основные положения
единства	единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, введение бухгалтерского учета средств  федерального бюджета, региональных бюджетов и местных бюджетов.
разграничения доходов и  расходов между уровнями бюджетной  системы РФ	закрепление соответствующих  видов доходов (полностью или  частично) и полномочий по осуществлению  расходов за органами государственной  власти РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления.
самостоятельности бюджетов	Наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня бюджетной системы, законодательное  закрепление регулирующих доходов  бюджетов, право органов государственной  власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления  расходования средств соответствующих  бюджетов, определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов, а также на каждом уровне бюджетной  системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.
полноты отражения доходов  и расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов	отражение в бюджете всех доходов и расходов, точного обоснования  величины расходов, выявления возможностей дополнительного привлечения средств.
Общее покрытие расходов	Все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов  из источников финансирования его дефицита.
достоверности бюджета	надежность показателей  прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реальность расчета доходов и расходов бюджета.
адресности и целевого характера бюджетных средств.	объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать сумме  доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита и т.д.;
гласности	обязательное опубликование  в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полнота  представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность  иных сведений по решению законодательных  органов государственной власти, органов местного самоуправления; обязательная открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного органа государственной власти, либо между законодательным и исполнительным органами государственной власти.
Эффективности и экономности  использования бюджетных средств	при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного  бюджетом объема средств.
сбалансированности бюджета	выделение бюджетных средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Обобщая содержание принципов построения бюджетной системы можно сказать, что их реализация должна определяться необходимостью выполнения общегосударственных  экономических и социальных программ, а также перераспределением финансовых ресурсов для выравнивания развития регионов.

1.3 Полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы финансово-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган  имеет определенные задачи и действует  в пределах закрепленных за ним полномочий [9, C. 652].

В соответствии со ст. 164 Бюджетного кодекса  РФ участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными полномочиями на федеральном уровне, являются:

Законодательные (представительные) федеральные органы РФ и представительные органы местного самоуправления рассматривают  и утверждают законы о бюджетах и  отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов.

Органы исполнительной власти РФ и  органы местного самоуправления составляют проекты бюджета и вносят их на утверждение законодательных органов.

Бюджетные полномочия Банка России состоят в том, что Банк России совместно с Правительством РФ разрабатывает  и представляет на рассмотрение Государственной  Думы основные направления денежно-кредитной  политики. Банк России обслуживает  счета бюджетов, осуществляет функции  генерального агента по государственным  ценным бумагам РФ.

Кредитные организации выполняют  функции Банка России по обслуживанию счетов бюджетов в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей  территории или невозможности выполнения ими этих функций.

Органы государственного и муниципального финансового контроля проводят экспертизы проектов бюджетов, целевых программ, осуществляют контроль за исполнением бюджетов.

Законодательные (представительные) органы не имеют права создавать  свои резервные фонды, а также  выполнять отдельные функции  по исполнению бюджетов (за исключением  органов местного самоуправления, совмещающих  функции законодательных и исполнительных органов).

Министерство финансов Российской Федерации обладает следующими бюджетными полномочиями (в соответствии со ст. 165 БК РФ):

¦ составляет проект федерального бюджета  и представляет его в Правительство  Российской Федерации, принимает участие  в разработке проектов бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

¦ разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации;