Бюджетное устройство и федеральный бюджет

¦ разрабатывает по поручению Правительства  Российской Федерации Программу  государственных внутренних заимствований  Российской Федерации, условия выпуска  и размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных  ценных бумаг, проводит регистрацию  эмиссии государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации  и муниципальных ценных бумаг;

¦ разрабатывает по поручению Правительства  Российской Федерации Программу  государственных внешних заимствований  Российской Федерации, организует работу по привлечению иностранных кредитных  ресурсов, разрабатывает программу  предоставления гарантий Правительства  Российской Федерации на привлечение  иностранных кредитов третьими сторонами  и определяет порядок предоставления таких гарантий;

¦ принимает в пределах своей  компетенции нормативные акты;

¦ проводит проверки финансового состояния  получателей бюджетных средств;

¦ проводит проверки получателей бюджетных  инвестиций по соблюдению ими условий  получения и эффективности использования  указанных средств;

¦ регистрирует эмиссии займов субъектов  Российской Федерации, муниципальных  образований, государственных унитарных  предприятий и федеральных казенных предприятий;

¦ ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;

¦ исполняет федеральный бюджет в порядке, установленном Бюджетным  кодексом;

¦ осуществляет предварительный и  текущий контроль за исполнением федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

¦ составляет отчет об исполнении федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации  и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

¦ составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

¦ представляет отчет об исполнении федерального бюджета в Правительство  Российской Федерации;

¦ осуществляет иные полномочия в  соответствии с Бюджетным кодексом и другими актами бюджетного законодательства Российской Федерации.

¦ Руководитель Министерства финансов Российской Федерации (министр финансов) имеет исключительное право дать разрешение (разрешительная надпись) на совершение следующих действий:

¦ утверждение сводной бюджетной  росписи федерального бюджета;

¦ утверждение лимитов бюджетных  обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета;

¦ предоставление бюджетных ссуд из средств федерального бюджета;

¦ введение режима сокращения расходов федерального бюджета при условии  недостатка поступлений не более 5% утвержденных поступлений в федеральный  бюджет;

¦ перемещение ассигнований между  главными распорядителями средств  федерального бюджета, разделами, подразделами функциональной и экономической  классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10% утвержденных расходов.

1.4 Формы и порядок предоставления финансовой помощи бюджетам нижестоящих уровней

Финансовая поддержка (тоже финансовая помощь) имеет своей целью оказание финансовой помощи бюджету субъекта Федерации из федерального бюджета  РФ в связи с несбалансированностью  территориального бюджета.

Из-за того, что налоговые поступления  не могут обеспечить все расходы  отдельных региональных и местных  бюджетов, бюджеты более высокого уровня оказывают финансовую помощь бюджетам более низкого уровня. И  чем больше зависят бюджеты от такой финансовой поддержки, тем  больше проблем возникает в межбюджетных отношениях.

В соответствии со ст.44 и 133 Бюджетного кодекса РФ оказание финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов  Федерации может быть осуществлено в следующих формах:

Дотация - бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной  системы на безвозмездной и безвозвратной  основах для покрытия текущих  расходов.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной  системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной  основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной  системы, юридическому или физическому  лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов [8, C. 238].

Взаимные расчеты - операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы, связанные  с изменениями в налоговом  и бюджетном законодательстве, передачей  полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения закона (решения) о бюджете и не учтенными законом (решением) о бюджете.

Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету  на возвратной, безвозмездной или  возмездной основах на срок не более  шести месяцев в пределах финансового  года.

Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает  предоставление средств юридическим  лицам или другому бюджету  на возвратной и возмездной основах [8, C. 238].

Бюджетный кодекс РФ (ст. 135) определил  следующий порядок предоставления финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности.

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, предоставляемая на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности, определяется на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных  услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные  государственные социальные стандарты.

Минимальная бюджетная обеспеченность - минимально допустимая стоимость  государственных или муниципальных  услуг в денежном выражении, предоставляемых  органами государственной власти или  органами местного самоуправления в  расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов

Нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг и нормативы  минимальной бюджетной обеспеченности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Все бюджеты составляются и исполняются  на основе принца приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств. Пока не обеспечено финансирование минимальных государственных социальных стандартов на уровне минимальной бюджетной обеспеченности, в проект бюджета не могут быть включены расходы (при исполнении бюджета не могут финансироваться расходы), не связанные с достижением минимальных государственных социальных стандартов, либо расходы, обеспечивающие финансирование отдельных государственных социальных стандартов минимального уровня при недофинансировании других при условном исполнении долговых обязательств [7, C. 113]. Порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности определяется федеральным законом.

1.5 Фонды финансовой поддержки бюджетов субъектов Российской Федерации

Финансовая помощь из федерального бюджета субъектам Российской Федерации  предоставляется через 5 фондов: Фонд финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития и Фонд реформирования региональных финансов [5, C. 356].

Средства федерального Фонда государственной  финансовой поддержки субъектов  Федерации распределяются между  регионами, нуждающимися в поддержке, т. е. регионам, в которых среднедушевой  уровень доходов по их бюджетам ниже среднедушевого дохода по бюджетам всех субъектов Федерации, а расходы  по отдельным мероприятиям выше (например, на завоз товаров и топлива  в районы Крайнего Севера) [8, C. 240].

Распределение средств федерального Фонда финансовой поддержки субъектов  Федерации (в виде трансфертов) осуществляется по единой методике, учитывающей бюджетные  доходы и численность населения, проживающего на территории субъекта Федерации.

В субъектах Федерации также  могут создаваться региональные фонды финансовой поддержки.

Предоставление финансовой помощи бюджетам регламентируется законодательно, финансовая помощь предоставляется  с соблюдением ряда условий:

Финансовая помощь из федерального бюджета бюджету субъекта Федерации  на выравнивание уровня минимальной  бюджетной обеспеченности предоставляется  при условии подписания соглашения об исполнении бюджета субъекта РФ через Федеральное казначейство РФ.

Субъект Федерации - получатель финансовой помощи из федерального бюджета на выравнивание уровня минимальной бюджетной  обеспеченности не имеет права.

¦ ставить государственных служащих в лучшие условия за счет средств  бюджета (оплата труда, командировочные  и прочие расходы) по сравнению с  государственными служащими федеральных  учреждений (с учетом региональных коэффициентов заработной платы);

¦ предоставлять бюджетные кредиты  юридическим лицам, превышающим 3% расходов бюджета субъекта Федерации;

¦ предоставлять государственные  гарантии субъекта Федерации в размере, превышающем 5% расходов бюджета субъекта Федерации;

Муниципальное образование - получатель финансовой помощи из бюджета субъекта Федерации на выравнивание уровня минимальной  бюджетной обеспеченности не имеет  права:

¦ ставить муниципальных служащих, финансируемых за счет местного бюджета, в лучшие условия (оплата труда, командировочные  и прочие расходы) по сравнению с  государственными служащими учреждений субъектов Федерации (с учетом региональных коэффициентов заработной платы);

¦ предоставлять бюджетные кредиты  юридическим лицам в размере, превышающем 3% расходов местного бюджета;

¦ предоставлять муниципальные  гарантии в размере, превышающем 5% расходов местного бюджета [8, C. 240].

При предоставлении финансовой помощи бюджету субъекта Федерации уполномоченный орган государственной власти РФ вправе провести ревизию бюджета  субъекта Федерации - получателя финансовой помощи из федерального бюджета. При  получении субъектов Федерации  финансовой помощи в объеме, превышающем 50% расходов его консолидированного бюджета, ревизия бюджета субъекта РФ проводится в обязательном порядке. Ревизию бюджета субъекта РФ могут  проводить контрольный орган  Министерства финансов, Счетная палата РФ.

Созданный в 2001 г. Фонд компенсаций (ФК) используется для предоставления субъектам  Российской Федерации целевой финансовой помощи (субвенций и субсидий) на реализацию федеральных законов, как  правило, предусматривающих социальные выплаты (пособия) или льготы отдельным  категориям населения. При этом обязательства региональных и местных бюджетов по социальным выплатам и льготам, установленные федеральными законами, но не обеспеченные средствами Фонда компенсаций, должны быть сокращены с одновременным расширением прав субъектов Российской Федерации самостоятельно регулировать, в предусмотренных федеральным законодательством случаях, состав и уровень принимаемых к финансированию расходов в размере не менее выделенной из Фонда компенсаций субвенции (субсидии). Распределение субвенций фонда проводится между всеми без исключения субъектами РФ, вне зависимости от их уровня бюджетной обеспеченности, пропорционально численности соответствующих категорий населения (с учетом, в необходимых случаях, коэффициентов удорожания бюджетных услуг) [7, C. 120].

Фонд софинансирования социальных расходов (далее именуется ФССР) создан для стимулирования субъектов РФ поддерживать на определенном уровне предоставление (финансирование) основных общественных услуг. Средства (субсидии) ФССР распределяются между всеми без исключения субъектами РФ для долевого финансирования (частичного возмещения) приоритетных социально значимых расходов (прежде всего на образование, здравоохранение, культуру, социальное обеспечение, социальную помощь населению) при соблюдении определенных условий. Первоначально они могут быть ограничены выделением бюджетом субъекта РФ его доли в финансировании нормативного уровня соответствующих расходов либо поддержанием определенного уровня финансирования. В дальнейшем выделение субсидий (в пределах их максимального размера) может быть также обусловлено проведением в регионе структурных реформ и повышением эффективности соответствующих бюджетных расходов.

Фонд регионального развития ФРР  аккумулирует средства, предназначенные  для финансирования федеральных  и региональных программ, программ и проектов отраслевого финансирования и другие капиталовложения. В рамках ФРР осуществляется консолидация расходов федерального бюджета, в том числе  по реализации федеральных целевых  программ, которые направлены на создание единой социальной инфраструктуры, минимально необходимой для реализации установленных  Конституцией РФ и федеральным законодательством  гарантий [8, C. 241].

Обязательное условие для выделения  средств ФРР - разработка органами власти субъектов РФ плана инвестиционной деятельности по развитию социальной инфраструктуры на территории субъекта РФ.

Распределение средств ФРР должно осуществляться с учетом объективно обусловленных различий в бюджетных  потребностях регионов по основным направлениям бюджетных расходов.

Выделение средств из ФРР на развитие социальной инфраструктуры регионов осуществляется по заявкам органов исполнительной власти субъектов РФ, представляющих их в пределах максимальной доли конкретного  региона в ФРР.

Цели Фонда развития региональных финансов: финансовое оздоровление бюджетов субъектов РФ, содействие реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирование экономических  реформ [7, C. 120].

Источниками образования ФРРФ служат кредиты международных финансовых организаций, а также другие средства, определяемые Правительством РФ.

Средства ФРРФ могут выделяться субъектам РФ, а в отдельных  случаях и крупным городам  на возвратной основе. Право на получение этих средств получат регионы и крупные города, успешно осуществляющие меры по финансовому оздоровлению: отказ от неденежных форм исполнения бюджетов, переход на казначейскую систему, внедрение систем управления государственным и муниципальным долгом, реструктуризация задолженности предприятий и бюджетных обязательств, использование конкурсного распределения государственного и муниципального заказа, ликвидация внебюджетных фондов, не предусмотренных федеральным законодательством и т. д. Во внимание должны приниматься также меры, направленные на снижение перекрестного субсидирования тарифов, установление стабильной системы взаимоотношений между бюджетом субъекта РФ и бюджетами муниципальных образований и т.д [8, C. 241].