Бюджетное устройство

                                           

 

ВВЕДЕНИЕ

Налогово - бюджетные взаимоотношения между федеральными, региональными и местными органами власти являются одним из ключевых факторов экономического и политического развития России как федерального государства. В концепции реформирования межбюджетных отношений Российской Федерации в 1999-2001 гг. отмечалось, что действующая к тому времени система этих отношений не имела в полной мере обоснованных и закрепленных расходных полномочий на каждом уровне бюджетной системы, не обеспечивала усиления заинтересованности территориальных органов власти в увеличении налогового потенциала и росте собственных бюджетных доходов. Несмотря на проведенные в 1999 году мероприятия по реформированию межбюджетных отношений, начало которому было положено в 1994 году, и имеющийся прогресс в методологии расчетов финансовой поддержки регионов, указанные выше проблемы остаются актуальными, и действующая система таких отношений еще в значительной степени не отвечает основополагающим требованиям.

В первом вопросе контрольной работы кратко описана эволюция бюджетной системы РФ, принципы ее функционирования и правовые основы. В третьей части первого вопроса рассмотрено бюджетное право, его источники, субъекты и нормы. Второй вопрос посвящен межбюджетным отношениям, раскрыты понятие, принципы, этапы и направления реформирования межбюджетных отношений, а также перечислены несколько форм оказания прямой финансовой поддержки и рассмотрена основная деятельность Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР).

 

1 БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО  И БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ

1.1 Эволюция бюджетной  системы

Бюджетная система Российской Федерации - совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, которая регулируется нормами права и основана на экономических отношениях и государственном устройстве РФ. Она состоит из бюджетов трех уровней:

I уровень - федеральный бюджет  и бюджеты государственных внебюджетных  фондов; II уровень - бюджеты субъектов  РФ и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов; III уровень - местные бюджеты.

Развитие бюджетной системы началось еще IV- VII вв, с момента образования княжеств, когда основным источником княжеской казны были военная добыча, выкуп или дань, собираемая с народа. Вначале они носили натуральную форму (птица, скот, меха, мед и др. товары), а затем приобрели и денежную.

Первое устойчивое государственное образование исторически сложилось к концу 882 года вокруг города Киева. Во главе стоял князь, который имел свой совет (думу) и аппарат управления. Казна формировалась за счет средств собираемых с покоренных народов в виде дани и иных платежей. Средства казны расходовались на нужды княжества.

Начиная с ХIII в единицей обложения . на Руси являлись соха, двор, тягло. Все собранные средства расходовались на содержание войска, строительство городов - крепостей, содержание аппарата управления и семьи князя - феодала. С образованием Московского княжества (ХVв.) начала складываться двухзвенная бюджетная система, состоящая из княжеской казны и местных бюджетов. Доходы составляли посошная подать, таможенные, соляные, кабацкие и другие сборы. С местного населения собирались денежные и натуральные сборы: конское пятно (за клеймение), тамга (за продажу товара), весче (за взвешивание), гостиное (за пользование торговым помещением) и др. За счет казны содержались царские наместники, уездные и другие служащие.

С укреплением Московского княжества в ХVIIв. были введены откупы, стрелецкая подать, оброки с лавок, кузниц, мастерских, мельниц, с народов Урала, Поволжья и Сибири стал собираться ясак (мехами). В 1722 году стрелецкая подать была заменена на подушную подать (взималась со всех лиц мужского пола).

В начале ХIХв. в результате реформ Петра I Россия была разделена на 9 губерний, губернии на 50 провинций, которые разделялись на уезды. Был создан ряд министерств, в губерниях - казенные палаты, в уездах - казначейства. Казенные палаты распределяли налоги на население, вели учет поступлений и расходов, выдавали средства на мероприятия.

В ходе реформ в 1861 году были созданы органы местного самоуправления - земства. Мирские повинности были переоформлены в земские, подушная подать с мещан заменена на поземельный налог, для кочевников введена кибиточная подать, введен акциз на производство спиртных напитков, промысловый налог.

В 1862 году впервые были разработаны правила государственной отчетности финансовых средств - произошла бюджетная реформа. Земства ведали местными хозяйственными делами (школами, больницами, дорогами). 25% земского бюджета составляли пособия из государственного бюджета. Городские бюджеты формировались за счет налогов с городских предприятий, сдачи в аренду земли, сбор с недвижимого имущества, сбор с владельцев лошадей. Местные бюджеты не входили в состав государственного бюджета.

После февральской революции в 1917 г. бюджетная система пришла в расстройство. Доходы и расходы формировались на основании иностранных займов. В январе 1918 правительство составило первый советский бюджет на полгода. Конституцией 1918 г. было установлено федеральное устройство и заложены основы бюджетного устройства. Предусматривалось разделение государственного и территориальных бюджетов, которые формировались за счет: поступлений от налогов, устанавливаемыми губернскими, уездными, городскими советами; надбавок в размере 40% к подоходному налогу; доходов от местных предприятий и имущества; ссуд и пособий из государственного бюджета. Однако в условиях военного времени реальными были только ежемесячные бюджеты.

К концу 1920г. произошло слияние государственного и территориальных бюджетов. По окончании гражданской войны утверждались квартальные и годовые бюджеты. С образованием СССР в состав государственного бюджета вошли бюджеты союзных республик. Все предприятия и организации вносили отчисления в бюджеты различных уровней. Принятие конституции СССР 1936 г. усилило централизацию управления народным хозяйством и окончательно сформировало бюджетную систему. Бюджетная система состояла из Союзного бюджета, бюджетов 15 республик и бюджета государственного социального страхования. Государственный бюджет СССР оставался неизменным вплоть до распада СССР в 1991г.

1.2 Принципы функционирования  бюджетной системы, ее правовые  основы

К общим принципам, характеризующим бюджет, можно отнести следующие принципы:

- принцип единства бюджетной  системы - означает единство законодательства, организации, функционирования, документации  и отчетности, санкций за нарушение, единый порядок исполнения, формирования  доходов и расходов.

- принцип разграничения  доходов, расходов и источников  финансирования дефицитов бюджетов - закрепление в соответствии  с законодательством РФ доходов, расходов и источников финансирования  дефицита бюджетов, определение  полномочий органов государственной  власти по формированию доходов.

- принцип самостоятельности - право и обязанность органов  государственной власти и местного  самоуправления самостоятельно  балансировать бюджетные средства; осуществлять бюджетный процесс; устанавливать налоги и сборы, самостоятельно определять направление  расходов в соответствии с  кодексом.

- принцип равенства бюджетных  прав субъектов РФ - определение  бюджетных полномочий органов  государственной власти субъектов  РФ и местного самоуправления, установление и исполнение расходных  обязательств, формирование доходов, определение объема, форм и порядка  предоставления трансфертов.

- принцип полноты отражения - означает, что все доходы, расходы  и источники финансирования дефицитов  бюджетов в обязательном порядке  и в полном объеме отражаются  в соответствующих бюджетах.

- принцип сбалансированности - означает, что объем расходов  должен соответствовать объему  доходов, уменьшенных на суммы  выплат из бюджета.

- принцип результативности  и эффективности - означает, что при  составлении и исполнении бюджетов  необходимо достигать наилучших  результатов.

- принцип общего покрытия  расходов бюджетов - расходы бюджетов  не могут быть связаны с  определенными доходами, если иное  не предусмотрено законом о  бюджете.

- принцип прозрачности - означает обязательное опубликование  в СМИ утвержденных бюджетов  и отчетов об их исполнении, полноту предоставления информации, открытость для общества проектов  бюджета.

- принцип достоверности - означает надежность показателей  прогноза социально - экономического  развития.

- принцип адресности и  целевого характера - означает, что  бюджетные средства доводятся  до конкретных получателей с  указанием цели их применения.

- принцип подведомственности  расходов - получатели бюджетных  лимитов вправе получать средства  от главного распорядителя, в  ведении которого они находятся.

- принцип единства кассы - означает зачисление всех поступлений  и выплат с единого счета  бюджета.

Бюджетные отношения в государстве осуществляются на базе определенных правовых норм, совокупность которых образует бюджетное право.

1.3 Бюджетное право, его  источники, субъекты и нормы

Отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования бюджетов государства и местных бюджетов, чрезвычайно разнообразны и сложны. Они возникают в процессе установления бюджетной системы, распределения доходов и расходов между отдельными видами бюджетов, закрепления прав РФ и ее субъектов, а также в процессе составления и утверждения отчетов об их исполнении. Указанные отношения регламентируются нормами финансового права, которые в своей совокупности образуют бюджетное право. Поэтому бюджетное право Российской Федерации можно определить как совокупность финансово - правовых норм, регулирующих общественные (финансовые) отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием государственного и местных бюджетов на территории России.

В основе бюджетной системы РФ лежит бюджетное законодательство, в составе которого представлены бюджетный кодекс РФ и принимаемые в соответствии с ним федеральные законы, законы субъектов РФ и нормативно правовые акты представительных органов местного самоуправления.

Основным источником бюджетного права в РФ являются:

1) Конституция РФ;

2) Бюджетный кодекс Российской  Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

3) Налоговый кодекс РФ.

4) законы, принятые на  соответствующий год: ФЗ «о федеральном  бюджете», Законы субъектов РФ  о бюджете субъектов РФ; Правовые  акты органов местного самоуправления  о местных бюджетах.

5) Законы, регулирующие бюджетные  отношения: Федеральные законы; Правовые  акты органов местного самоуправления.

Особое место в бюджетном праве занимают нормы, которые подразделяются на материальные нормы и процессуальные. Бюджетные материальные нормы закрепляют структуру бюджетной системы РФ, перечень доходов и расходов бюджетов, распределение их между различными бюджетами и т.д. к бюджетным процессуальным нормам относятся нормы, регламентирующие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государства и местных бюджетов, а также порядок составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.

2  
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

2.1 Понятие, принципы, этапы  и направления реформирования  межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения - это отношения между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Они строятся на следующих принципах:

ь сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отношений;

ь самостоятельность бюджетов всех уровней;

ь законодательное разграничение расходных полномочий и доходных источников между бюджетами всех уровней;

ь объективное перераспределение средств между бюджетами для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований;

ь единство бюджетной системы;

ь равенство всех бюджетов.

Отличительной чертой в РФ является предоставления субъектам право самостоятельно формировать свои отношения с местными органами власти. Федеральные органы власти заинтересованы в том, чтобы общая стратегия развития бюджетной системы была поддержана субъектами.

Для каждого органа власти формирование и исполнение бюджета заключается в привлечении доходных источников. Соответственно отношения между ними направлены на установление разграничения расходных полномочий и доходных источников, а также необходимого объема межбюджетных финансовых потоков. Перечислим основные направлениями в реформировании межбюджетных отношений.

Разграничение расходных полномочий между региональными и местными уровнями власти регламентируются законодательством РФ: предметы ведения местного самоуправления перечислены в законе «Об общих принципах организации местного самоуправления»; список расходов, финансируемых из местных бюджетов приводиться в БК РФ. Однако эти законы не полностью разграничивают расходные полномочия и не всегда позволяют однозначно трактовать, какие расходы должны лечь на плечи региональных властей, а какие - стать ответственность местных. Другими словами, оба документа позволяют, скорее, разделить собственность (социальную инфраструктуру), а не возложить ответственность за объем и качество.

Для того чтобы каждый уровень нес ответственность перед населением за качество и количество предоставляемых услуг, законодательство должно сформулировать

1. какие именно услуги  будут предоставляться бюджетными  учреждениями, а какие передаваться  для исполнения в частный сектор;

2. какие услуги и в  каком объеме будут дотироваться  из бюджета;

3. какой уровень власти  будет нести ответственность  за нормативно - правовое регулирование  и стандарты;

5. какой уровень власти  будет нести ответственность  за организацию предоставления  бюджетных услуг.

Решение по каждому пункту должно основываться на принципах экономической эффективности и социальной значимости бюджетных услуг каждого вида.