Бюджетное прогнозирование и планирование

Приднестровский государственный университет

имени  Т. Г. Шевченко

 

Экономический факультет

 

Кафедра «Финансы и кредит»

 

    

Контрольная работа

 

по  дисциплине: «Бюджетная система»

на  тему: «Бюджетное прогнозирование и  планирование»

Вариант № 6

 

Выполнила: Э.Ф. ,Ф и К, 

з/о , группы 53

Ветрова О. Г.

                                                      Проверил доцент:

                                                                                            Незаконная Т. С.

 

 

 

Тирасполь  2012 год

Содержание

 

 

Введение 

1. Бюджетное планирование и прогнозирование
2. Система бюджетного прогнозирования и планирования ПМР
3. Совершенствование системы бюджетного планирования и прогнозирования в ПМР
4. Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Бюджетное планирование - важнейшая составная часть финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства.

Бюджетное планирование по сути своей является активным способом государственного регулирования экономики: с его помощью государство не только прогнозирует тенденции и показатели народнохозяйственного развития, но и оказывает на них активное влияние.

Планирование  относится к числу важных методов  государственного регулирования экономики . Оно осуществляется путем разработки заданий по целенаправленному воздействию на процесс воспроизводства. Являясь одной из основных функций управления, планирование обеспечивает не только целенаправленное, но и динамичное и пропорциональное развитие объекта управления.

Так  же  бюджетное планирование – достаточно ответственный процесс, поэтому оно имеет свои «правила», основой которых является нормативная база . Это такие отдельные юридические акты как :

1.)  Конституция ;

2.) Бюджетный кодекс ПМР ;

3.) Законы  ПМР ;

4.) Предложения Верховного Совета Приднестровья относительно основных направлений бюджетной политики ; 

5.) Указы Президента ;

6.) Ежегодное обращение Президента ПМР к Верховному Совету ;

7.) Постановления и распоряжения кабинета Министров;

8.) Другие акты государственных и местных органов власти ;

9.) Государственные программы экономического и социального развития ;

Определение сущности, роли и места бюджета в системе воспроизводства служит основным методологическим пунктом развития теории бюджетного планирования и использования ее результатов в создании и совершенствовании бюджетной системы. Сущность бюджета нельзя рассматривать вне конкретных экономических условий, поскольку она зависит от системы производственных отношений, того или иного способа производства и определяется ею. В условиях перехода к рынку бюджет является не только единственным плановым документом, утверждаемым в качестве закона, но и основой, вокруг которой организуется система финансового хозяйства в целом, финансовое планирование и прогнозирование на основе единой финансовой политики государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Теория о бюджетном планирование и прогнозирование  

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное планирование и  регулирование, представляющие собой  частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

Содержание  бюджетного планирования включает также  вопросы теории и методологии составления бюджетов и других финансовых планов. К бюджетному планированию относится не только составление бюджета по всем звеньям бюджетной системы, но и его исполнение. Такое определение бюджетного планирования вытекает из самого определения бюджета, данного в Законе « о Бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике » в соответствии с которым бюджет представляет собой форму образования и расходования (составления и исполнения) денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

Непосредственное составление  бюджета на предстоящий год происходит на базе его исполнения за текущий  год и тех финансовых норм и нормативов, которые доводятся до территорий, отраслей хозяйства, бюджетных учреждений. Составление бюджета по доходам должно учитывать действующую налоговую систему в стране, реальную возможность мобилизации доходов по каждому виду налогов и сборов.

Перед бюджетным планированием  выдвигаются следующие основные задачи:

1) Установление общего объема финансовых ресурсов и их распределение по отдельным направлениям, национально-государственным и административным образованиям РФ, выявление размеров направления собственных ресурсов хозяйства;

2) Организация работы по мобилизации денежных накоплений и других финансовых ресурсов государства, финансовому обеспечению развития экономики, науки и социальной сферы;

3) Осуществление финансового контроля за ходом выполнения бюджета.

Бюджетное планирование направлено, в конечном счете, на составление проекта бюджета. В составлении и исполнении бюджета принимают участие все органы государственной власти и управления. Непосредственно осуществляют бюджетное планирование Министерство финансов ПМР, министерства финансов республик в составе ПМР, финансовые управления администраций других территорий в соответствии с предоставленными им правами.

Бюджетное планирование имеет две  стадии. На первой стадии осуществляется сводное бюджетное планирование, в ходе которого определяются основные направления, пути и способы мобилизации финансовых ресурсов, изыскиваются возможности для увязки намечаемых, доходов и расходов на предстоящий год. На второй стадии производится адресное бюджетное планирование, т.е. устанавливаются конкретные связи с бюджетом отраслей народного хозяйства, непроизводственной сферы и других расходов. Здесь же определяются поступления в бюджет по каждому виду налогов и сборов.

Особое место в бюджетном  планировании занимает перспективное финансовое планирование. Перспективный финансовый план разрабатывается на три года на основе показателей бюджета. С перспективным финансовым планированием и сводным финансовым планированием тесно связано бюджетное прогнозирование.

Важнейшее условие  успешного ведения хозяйства  на любом уровне – это постоянное совершенствование методов его  управления. Управлять – значит предвидеть. В связи с этим возрастает роль перспективного планирования, а  значит и научного прогнозирования. В отличие от сводного финансового планирования, осуществляемого на более длительный период, бюджетное прогнозирование является адресным и рассчитано на бюджетный период, т.е. на один год.

Под прогнозом развития бюджета подразумевается комплекс оценок возможных путей развития его доходной и расходной частей. Цель бюджетного планирования: на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложение по его укреплению.

Своевременный учет результатов такого прогнозирования  является важным условием для принятия наиболее эффективных мер в финансовой политике государства и регионов.

Цель бюджетного прогнозирования  – на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреплению.

При разработке прогноза развития бюджета могут  быть использованы различные методы:

1. метод экстраполяции – составление перспективы, исходя из практики предшествующих периодов. Однако данный метод пригоден для прогнозирования лишь некоторых статей расходов и доходов бюджета, имеющих более или менее стабильный характер.
2. метод экспертных оценок –прогноз, строящийся на базе оценок, сделанных и обоснованных компетентными специалистами в отдельных отраслях науки и народного хозяйства. Основным недостатком является субъективизм.

При прогнозировании  проекта бюджета обычно используются два метода одновременно.

Следующий этап бюджетного планирования – процесс  составления проекта бюджета. Главная  задача разработки проекта бюджета  – определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете с целью  финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной власти и органы местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных прогнозом экономического и социального развития государства и территорий.

Главным источником информации для  составления проекта бюджета  служит прогноз социально – экономического развития государства или территории, которая в свою очередь разрабатывается на основе данных экономического и социального развития за отчетный период, тенденций развития на планируемый год и других показателей.

В основу разработки проекта федерального бюджета закладываются направления планируемой финансово-бюджетной политике, определенной в Бюджетном послании Президента ПМР Правительству Приднестровья , и показатели разработанного Министерства экономики ПМР прогнозе социально-экономического развития Приднестровье на планируемый год, уточненных параметров среднесрочного прогноза социально- экономического развития Приднестровья , показателей сводного финансового баланса. Также, используются показатели денежной программы, составляемой Центральным банком ПМР , и показатели долгосрочных целевых программ, перечень которых определяется Правительством ПМР на основе долгосрочных и среднесрочных прогнозов социально- экономического развития страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Система  бюджетного прогнозирования и планирования ПМР

Бюджетная система  Приднестровской Молдавской Республики является совокупностью фондов финансовых ресурсов, образуемых органами государственной  власти Приднестровской Молдавской Республики и направляемых ими на выполнение возложенных на них функций.

Бюджетную систему  Приднестровской Молдавской Республики составляют как самостоятельные  части: республиканский бюджет Приднестровской  Молдавской Республики и местные  бюджеты (включая целевые бюджетные  фонды), – так и целевые внебюджетные фонды.

К местным бюджетам относятся районные, городские, поселковые и сельские бюджеты.

Государственный бюджет Приднестровской Молдавской Республики является консолидированным  бюджетом и состоит из республиканского и местных бюджетов, включая бюджеты (сметы) целевых бюджетных фондов.

Бюджетная система  Приднестровской Молдавской Республики базируется на бюджетном праве, основу которого в соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики составляют закон о бюджетной  системе, другие законодательные и нормативно-правовые акты, определяющие бюджетное устройство государства и регулирующие общественные отношения по образованию и использованию совокупных фондов финансовых ресурсов.

Единство бюджетной  системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций, единством формы бюджетной документации, предоставлением необходимой статистической и бюджетной информации, согласованными принципами бюджетного Единство бюджетной системы реализуется через единую социально-экономическую, включая налоговую политику.

За короткий исторический срок в республике была создана законодательная база, регулирующая бюджетные и налоговые отношения. 6 января 1991 года был принят Закон  ПМР «О бюджетной системе». В 1997 г. (24 февраля) была принята его новая редакция. Рассматриваемый закон  определяет состав и принципы построения и функционирования бюджетной системы, формирования бюджетов ПМР, взаимоотношения между республиканским бюджетом и местными бюджетами, взаимоотношения бюджетов с юридическими и физическими лицами по уплате налогов, другим платежам и бюджетным ассигнованиям.

Бюджетная система  республики включает республиканский  и местные бюджеты, целевые бюджетные  фонды (государственного резерва, таможенных органов, дорожный, охраны материнства и детства, социального развития, экологический, экономического развития) и целевые внебюджетные фонды (пенсионный, обязательного социального страхования, содействия занятости).