Управление государственным имуществом региона

            Особо стоит отметить, что все функции Правительства РФ на местах, включая управление федеральным имуществом, осуществляются территориальными органами. Именно таким образом обеспечивается контроль и исполнение полномочий на всей территории страны.

            Для того чтобы обеспечить эффективное управление госсобственностью, Правительство передало часть своих полномочий в этой сфере ряду федеральных органов исполнительной власти. До 2004 года ключевая роль в управлении госсобственностью была отведена Министерству имущественных отношений Российской Федерации, которое осуществляло право собственности от имени Российской Федерации в отношении федеральных учреждений и предприятий.

          Согласно  указу Президента Российской  Федерации «О системе и структуре  органов исполнительной власти» Минимущество было упразднено, его полномочия в сфере управления имуществом были переданы Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество), образованное в составе Министерства экономического развития. 

            Независимо от ведомственной  подчиненности предприятий, исключительно к федеральной собственности относятся пять видов объектов:

1. Объекты, которые составляют национальное богатство страны. Охраняемые или особым способом используемые  природные объекты, объекты историко-культурного и природного наследия, художественные ценности, учреждения культуры, расположенные на территории РФ.
2. Объекты, обеспечивающие функционирование федеральных органов власти и решения общероссийских задач. Это государственная казна РФ, имущество органов безопасности, вооруженных сил, внутренних дел РФ и прочих учреждений, получающих финансирование из государственного бюджета.

3.     Объекты оборонного производства.

4. Объекты отраслей, обеспечивающих деятельность народного хозяйства России.
5. Иные объекты: предприятия фармацевтической промышленности, предприятия по производству спиртовой и ликероводочной продукции.

              Проводя анализ законодательства  РФ по вопросам разграничения  государственной и муниципальной  собственности можно сделать следующие выводы:

1. В соответствии с Конституцией РФ вопросы разграничения государственного имущества относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов т.е. в данном вопросе субъекты имеют полномочия только в рамках, установленных федеральными законами. В случае их отсутствия, они обладают всей полнотой власти.
2.    В Постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. № 3020-1, имеющего силу федерального закона были определены:

- Объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности.

                 - Объекты, относящиеся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность субъектов Российской Федерации по их предложению на основе решения правительства РФ.

          - Объекты, относящиеся к муниципальной собственности.

           Те  объекты, которые не были перечислены  в этом перечне, передавались  в собственность субъектов. А  субъектам дали право передачи  своих объектов в собственность  муниципальных образований  по предложению местных органов власти. Данное постановление не затрагивало объекты, ранее переданные в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и частную собственность. 

           Существуют  также и другие нормативно-правовые акты, определяющие, какие именно объекты могут находиться в той или иной собственности (федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» и федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации»).

             Глава 2. Учет государственного имущества, органы власти, осуществляющие управление государственным имуществом             Санкт-Петербурга

1. Учет государственного имущества – принципы и назначение

            Управление государственной собственностью – целенаправленное, сознательное воздействие со стороны государства на объекты его собственности. Это означает, что государство, являясь собственником имущества, устанавливает определенные правила, условия владения распоряжения и пользования им.

            Само понятие «система управления государственной собственностью» (СГУС) является относительно новым для России, возникшее в ходе реформирования отношений и форм собственности в 90-х годах прошлого века.

            Система управления государственной собственностью включает в себя несколько основных элементов: 1) механизм управления (методы, цели и принципы); 2)  структуру управления (функции, органы управления государственной собственностью); 3) процессы управления; 4) системы обеспечения СУГС (кадровое обеспечение, оценка, учет, контроль за эффективностью).

            Начальным элементом создания  системы управления и основой  для принятия управленческих  решений по распоряжению государственной  собственностью является наличие информации о состоянии объектов собственности. Основным источником данной информации является реестр государственного имущества. Реестр – информационная система, которая включает в себя совокупность единых методологических, программно-технических принципах государственных баз данных, содержащих перечень объектов, данных о них:

1. Различные природные объекты и ресурсы, находящиеся в государственной собственности (леса, недра, водные объекты);

2. Земельные участки;

3. Имущество, закрепленное за государственными унитарными предприятиями, федеральными казенными предприятиями;
4. Акции, доли, вклады хозяйственных обществ, находящиеся в государственной собственности;
5. Недвижимое и движимое имущество в т.ч. переданное в аренду, пользование, залог.

              Данные об объектах – сведения, характеризующие эти объекты (место нахождения, стоимость и т.д.).

             Для региональных органов управляющих  собственностью основной задачей  является учет материальных и  нематериальных объектов, которые  находятся на территории регион и принадлежат различным собственникам. Эта задача решается при помощи Единого реестра объектов собственности (ЕРОС).

2.   Органы власти, осуществляющие управление государственным имуществом Санкт-Петербурга.

            В соответствии с конституцией Российской Федерации (пункт «г», статьи 72, главы 3) вопросы разграничения государственной собственности находятся в совместном ведении субъектов и России. Статья 73 гласит: «Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти». Статья 71 Конституции устанавливает, что вопросы управления государственной собственностью субъектов Российской Федерации не относятся к предметам ведения Российской Федерации. Из этого следует, что субъекты Российской Федерации самостоятельно и в полной мере осуществляют управление находящимся в их собственности имуществом, образованным в результате совместного разграничения с федеральным центром.  

           Устав Санкт-Петербурга, приятый в 1998 году, в части управления государственным имуществом определил, что к полномочиям представительного органа данного субъекта (Законодательного собрания) относится установление порядка управления и распоряжения собственностью Санкт-Петербурга, в том числе долями Санкт-Петербурга в капиталах хозяйственных обществ, предприятий. К полномочиям высшего исполнительного органа (Правительства Санкт-Петербурга) относится управление и распоряжение собственностью Санкт-Петербурга в соответствии с городскими законами.

3.  Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом

           Федеральное  агентство по управлению федеральным  имуществом является органом исполнительной власти, который осуществляет управление государственным имуществом, в том числе оказание государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений, а также в области земельных отношений.

          Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом входит в структуру Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, деятельность агентства осуществляется непосредственно через свои территориальные органы. Основными целями и задачами Федерального агентства по управлению федеральным имуществом являются:

1. Проведение единой государственной политики в области имущественных отношений;
2. Разграничение государственной собственности, в том числе и на землю, на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации, а также собственность муниципальных образований;
3. Осуществление полномочий собственника в пределах и в порядке, определенных федеральным законодательством, в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений (за исключением полномочий собственника, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные агентства), акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, составляющего казну Российской Федерации, а также полномочий по изъятию у учреждений и казенных предприятий излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению федерального недвижимого имущества, передаче федерального имущества физическим и юридическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества;
4. защита имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом;
5. осуществление полномочий собственника имущества должника – федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства;
6. осуществление учета федерального имущества и ведение реестра федерального имущества.

       В перспективе государственная собственность должна сохранять значительную роль, нельзя в спешке избавляться от прибыльных предприятий и нельзя забывать о проблемах национальной безопасности. Крепкий государственно-корпоративный  сектор нужен для устойчивости развития экономически страны. Для этого необходимо разработать общероссийскую программу по объединению технологически связанных между собой предприятий, без кооперации которых невозможно конкурентоспособное производство.    

       Подводя итог вышесказанному нужно отметить, что необходимо устранять не столько государственную собственность, сколько ее монополию. При этом важно развивать различные формы частной собственности, например, использовать такой вариант разгосударствления экономики, как аренда с дальнейшим правом выкупа.   

2.4 Комитет по управлению городским имуществом

        Основным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность Комитета по управлению городским имуществом является Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 21 сентября 2004 г. № 1589 «О комитете по управлению городским имуществом».

         Комитет является отраслевым органом исполнительной власти Санкт-Петербурга, осуществляющий в пределах своей компетенции управление, распоряжение государственным имуществом Санкт-Петербург. Он осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с органами исполнительной власти, в том числе  территориальными, с другими органами исполнительной власти Санкт-Петербурга, Законодательным собранием Санкт-Петербурга, иными органами местного самоуправления, с коммерческими и некоммерческими организациями.

          Также стоит отметить деятельность комитета по работе с органами местного самоуправления. Комитет регулярно проводит совещания с представителями муниципальных образований Санкт-Петербурга (в целях исполнения федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части разграничения и управления муниципальным имуществом). На них оказывается консультационная и информационная помощь руководителям муниципалитетов. Несмотря на то, что управление муниципальным имуществом относится к вопросам местного значения и муниципалитеты самостоятельны в этой сфере, но здесь необходимо учитывать то, что местное самоуправление все еще находится на стадии становления, у них еще нет достаточного опыта в управлении, нет квалифицированных кадров.

       Комитет принимает  нормативные правовые акты Санкт-Петербурга  в форме приказов,  а также  правовые акты в форме распоряжений.

       Если правовой  акт Комитета принят с превышением  полномочий или противоречит федеральному или региональному законодательству или правовому акту Правительства Санкт-Петербурга, он подлежит отмене в установленном порядке.

        Комитет обладает  правами юридического лица в  объеме, необходимом для реализации  его компетенции, имеет самостоятельный баланс, расчетный счет в банке.

        Комитет имеет  печать, штампы, бланки со своим  наименованием и изображением  герба Санкт-Петербурга.