Структура и функции внебюджетных фондов

Главная причина возникновения  внебюджетных фондов – это необходимость  выделения чрезвычайно важных для  общества расходов в специальную  группу и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.

Перед внебюджетными фондами  стоят важные задачи:

- обеспечить дополнительными  ресурсами приоритетные сферы  экономики;

- расширить социальные  услуги населения с помощью  различных специальных фондов.

Доходы внебюджетных фондов складываются из:

- специальных целевых  налогов и сборов, установленных  государством для соответствующего  фонда;

- отчислений от прибыли  хозяйствующих субъектов;

- бюджетных средств

- прибыли от собственной  коммерческой деятельности, осуществляемой  фондом как юридическим лицом;

- банковских кредитов.

В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов  используемые внебюджетные фонды подразделяются на централизованные и децентрализованные.

Централизованные внебюджетные фонды имеют общегосударственное  значение и используются для решения  общегосударственных задач. В состав централизованных внебюджетных фондов входят:

Пенсионный фонд

Фонд социального страхования

Внебюджетные фонды имеют  ряд особенностей и преимуществ:

-·у органов государственной  власти появляются дополнительные  средства для вмешательства в  хозяйственную жизнь и финансовой  поддержки предпринимательства;

-·целевое использование  средств фондов обеспечивает  эффективный контроль;

-·возможность использования  для покрытия бюджетного дефицита  при определенных условиях - наличие  активного сальдо.

Связи между внебюджетными  фондами и другими звеньями финансовой системы отличаются сложностью и  разнообразием.

Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.

 

При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному  фонду. Такая связь проявляется  при формировании фондов или при  использовании ими средств. Например, валютные фонды многих стран образуются за счет средств центрального бюджета  в форме безвозвратных субсидий.

При 2-х сторонних связях денежный поток движется между внебюджетными  фондами и другими звеньями финансовой системы в 2-х направлениях.

Например, фонды социального  страхования образуются не только за счет страховых взносов, но и средств  центрального бюджета. Одновременно, при  наличии активного сальдо они  приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета.

При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно соприкасается с разными финансовыми  звеньями и другими внебюджетными  фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними.

Считается, что внебюджетные фонды возникли раньше бюджета и  в какой-то мере послужили его  основой. Объясняется это тем, что  в процессе становления современной  системы государственной власти происходило выделение отдельных  функций государства и закрепление  за ними специальных финансовых ресурсов. Как правило, это были специальные  виды правительственной деятельности, для которых была нежелательна огласка. Покрывались они специальными доходами. Количество специальных фондов и  счетов не было постоянным. Одни счета  открывались, другие закрывались.

Наличие этих фондов, хотя и  было необходимо, создавало определенные финансовые неудобства. В одних фондах наблюдалась нехватка средств, в  других - избыток. Кроме того, правительство  могло использовать эти средства бесконтрольно. Поэтому по мере укрепления централизованного государства  постепенно происходило объединение  специальных фондов в едином государственном  бюджете. Однако многие внебюджетные фонды  сохранили свое значение и самостоятельность  и существовали наряду с бюджетом. Специальные счета создавались  для строительства, правительственной  предпринимательской деятельности, управления денежной массой и государственным  долгом, системой социального страхования.

Широкое распространение  в большинстве стран специальные  внебюджетные фонды государства  получили после Второй мировой войны. Сегодня они являются полноправным элементом финансовой системы и одним из способов перераспределения финансовых ресурсов.

Выделение наряду с бюджетом специальных внебюджетных фондов обусловлено  несколькими причинами:

1) необходимостью выделения  специальных денежных ресурсов  с целью их более эффективного  и строго целевого использования;

2) необходимостью определения  особых и одновременно устойчивых  финансовых источников для удовлетворения  специальных потребностей государства;

3) необходимостью изыскания  дополнительных средств для удовлетворения  общественных потребностей, которые  не могут быть в полном объеме  профинансированы из бюджета,  но которые являются основой  расширения сферы деятельности  правительства в области военных  расходов, научных исследований, социальных  выплат населению и т.п.

Внебюджетные фонды позволяют  преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов. Они  позволяют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансирования бюджета. Имея строго целевое направление  использования средств, внебюджетные фонды дают возможность увеличить  ресурсы, мобилизуемые государством. Конечно, это можно сделать и за счет увеличения налогов, но, как правило, увеличение налогов негативно воспринимается в обществе. А вот если происходит увеличение ставок во внебюджетные фонды, то это воспринимается более спокойно, поскольку большинство граждан  получает доходы из внебюджетных фондов.

Таким образом, главная причина  создания внебюджетных фондов - необходимость  выделения чрезвычайно важных для  общества расходов и обеспечение  их самостоятельными источниками доходов.

 

2.1 Структура и функции внебюджетных фондов 

Внебюджетные фонды —  специфическая форма перераспределения  и использования финансовых ресурсов страны для финансирования конкретных социальных и экономических потребностей общегосударственного либо регионального  значения.

Предшественниками внебюджетных фондов являются специальные фонды, которые появились задолго до возникновения бюджета для решения  государством конкретных задач. Они  носили, как правило, временный характер, число их росло в связи с  увеличением задач, стоящих перед  государством.

В современных условиях внебюджетные фонды выступают механизмом перераспределения  национального дохода, а иногда и  части общественного продукта с  целью защиты интересов отдельных  социальных групп населения, решения  конкретных задач экономического характера.

Внебюджетные фонды создаются  двумя путями: 1) выделение из бюджета  определенных, особо значимых расходов с соответствующими бюджетными источниками  финансирования; 2) формирование фондов с собственными источниками доходов.

Источниками формирования внебюджетных фондов являются'

специальные налоги и сборы;

• бюджетные средства. Эти  средства переводятся во внебюджетные фонды в виде субсидий и субвенций  либо в форме отчислений от налоговых  доходов;

• заемные средства, привлекаемые для решения конкретных задач.

Внебюджетные фонды классифицируются: по правовому положению; по целям  использования (это наиболее распространенные признаки классификации).

По правовому положению  фонды делятся на государственные  и местные. Государственные внебюджетные фонды находятся в распоряжении государственных органов власти , местные — в распоряжении органов местного самоуправления.

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды  государства. Внебюджетные фонды - это  фонды денежных средств, образуемые вне республиканского бюджета, бюджетов субъектов КР и местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета.

2.2 Виды внебюджетных фондов, их классификация, источники формирования и задачи

Внебюджетные фонды создаются  двумя путями. Один путь - это выделение  из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда  с собственными источниками доходов  для определенных целей. Так, во многих странах был создан фонд социального  страхования, предназначенный для  социальной поддержки определенных групп населения. Другие фонды появляются в связи с возникновением новых  ранее неизвестных расходов, которые  заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае по предложению правительства законодательный  орган принимает специальное  решение об образовании данного  внебюджетного фонда.

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения  национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения  при формировании фондов - специальные  налоги и сборы, средства из бюджета  и займы.

Специальные налоги и сборы  устанавливаются законодательной  властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального, региональных и местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме  безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.

Республиканские внебюджетные фонды формируются за счет следующих источников:

* специальные целевые  налоги и сборы, установленные  для соответствующего фонда;

* отчисления от прибыли  предприятий, учреждений и организаций;

* средства бюджета;

* прибыль от коммерческой  деятельности, осуществляемой фондом  как юридическим лицом;

* займы, полученные фондом  у Центрального банка КР или  у коммерческих банков.

Пенсионный фонд КР (ПФ КР)

ПФ КР является республиканским фондом, на его долю приходится почти ѕ средств внебюджетных социальных фондов.

Фонд социального страхования  КР

Фонд социального страхования  КР является вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом.

Основными задачами Фонда  являются:

обеспечение гарантированных  государством пособий;

участие в разработке и  реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального  страхования; осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости Фонда, в том числе создание резерва;

частичное содержание санаториев-профилакториев, и различных санаторных и оздоровительных  лагерей для детей; разработка совместно с Министерством труда и социального развития КР предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

Средства ФСС образуется за счет страховых взносов работодателей  и граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а также  осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право  на обеспечение по государственному социальному страхованию (примерно 92% от общей суммы доходов); доходов  от инвестирования части временно свободных  средств фонда в ликвидные  государственные ценные бумаги и  банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий  период, а также ассигнований из республиканского бюджета КР и добровольных взносов физических и юридических лиц. Средства фонда используются только на целевое финансирование мероприятий. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

Для обеспечения деятельности ФСС создан центральный аппарат, а в региональных отраслевых отделениях - аппараты органов ФСС. При ФСС  образуется Правление, при региональных отделениях - координационные советы. Руководство деятельностью ФСС  осуществляется его Председателем, возглавляющим центральный аппарат  Фонда. Отделением руководит управляющий. Фонд, его региональные отделения  являются юридическими лицами.

Внебюджетные фонды  органов местного самоуправления 

 

1. Органы  местного самоуправления в целях  реализации социально-экономических  программ и проектов вправе  создавать внебюджетные фонды.

2. Положения  о внебюджетных фондах органов  местного самоуправления, включающие  порядок формирования, использования  и контроля за использованием  средств фондов, утверждаются соответствующим  местным кенешем.

3. Налоги  и другие платежи, подлежащие  зачислению в бюджет в соответствии  с законодательством Кыргызской  Республики, не могут быть направлены  во внебюджетные фонды органов  местного самоуправления.

4. Средства  внебюджетных фондов органов  местного самоуправления расходуются  в соответствии с целевыми  социально-экономическими программами  и проектами и не подлежат  изъятию иными органами, за исключением  случаев, предусмотренных законодательством  Кыргызской Республики.

5. Контроль  за правильностью использования  средств внебюджетных фондов  органов местного самоуправления  осуществляется соответствующим  местным кенешем.

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального  дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство  мобилизует в фонды часть доходов  населения для финансирования своих  мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными  средствами приоритетных сфер экономики  и расширение социальных услуг населения.

Внебюджетные фонды создаются  двумя путями:

1) выделение из бюджета  определенных расходов, имеющих  особо важное значение;

2) формирование внебюджетного  фонда с собственными источниками  доходов.

Главная причина возникновения  внебюджетных фондов – это необходимость  выделения чрезвычайно важных для  общества расходов в специальную  группу и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.

Внебюджетные фонды выполняют  распределительную и контрольную  функции.