Структура и функции внебюджетных фондов

План

 

 

Введение 

Глава 1

1.1 Бюджетные и внебюджетные  фонды

1.2 Сущность внебюджетных  фондов

Глава 2

2.1 Структура и функции  внебюджетных фондов 

2.2 Виды внебюджетных фондов, их классификация, источники формирования  и задачи

Заключение 

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Внебюджетные фонды позволяют  преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов. Они  позволяют также разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансирования бюджета. Имея строго целевое направление  использования средств, внебюджетные фонды дают возможность увеличить  ресурсы, мобилизуемые государством. Конечно, это можно сделать и за счет увеличения налогов, но, как правило, увеличение налогов негативно воспринимается в обществе. А вот если происходит увеличение ставок во внебюджетные фонды, то это воспринимается более спокойно, поскольку большинство граждан  получает доходы из внебюджетных фондов.

Таким образом, главная причина  создания внебюджетных фондов - необходимость  выделения чрезвычайно важных для  общества расходов и обеспечение  их самостоятельными источниками доходов.

Внебюджетные фонды выполняют  распределительную и контрольную  функции. Распределительная функция  выражается в перераспределении  через внебюджетные фонды части  национального дохода в пользу социальных слоев населения. Контрольная функция  проявляется в сигнализации обществу о возникших отклонениях в  производственном либо социальном процессах.

Материальным источником внебюджетных фондов во всех странах  является национальный доход, а преобладающая  часть фондов создается в процессе его перераспределения. В этом смысле внебюджетные фонды являются финансовой категорией и частью системы государственных  финансов. В то же время внебюджетные фонды обладают целым рядом особенностей, в частности:

• проекты бюджетов государственных  внебюджетных фондов предоставляются  одновременно с проектом соответствующих  бюджетов на очередной финансовый год  и плановый период;

• бюджеты государственных  внебюджетных фондов рассматриваются  и утверждаются в форме законов  одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период;

• внебюджетные фонды имеют  строго целевую направленность. Их расходование может осуществляться исключительно на цели, определенные законодательством Кыргызской Республики, в соответствии с бюджетами фондов.

• доходы государственных  внебюджетных фондов формируются за счет обязательных отчислений, а также  добровольных взносов физических и  юридических лиц;

• страховые взносы в  фонды и взаимоотношения, возникающие  при их уплате, имеют налоговую  природу. Тарифы взносов устанавливаются  государством и являются обязательными;

• денежные ресурсы фондов находятся в государственной  собственности. Они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

• расходование средств  из внебюджетных фондов осуществляется по распоряжению Правительства или  специально уполномоченного органа (правление фонда).

 

 

 

1.1 Бюджетные и внебюджетные фонды

Бюджет – главный накопитель, куда стекаются все доходы государства, и главный распорядитель, откуда основная часть полученных ресурсов вытекает в виде расходов. Означает ли это, что все деньги государства в одно время и в одном месте делятся на всех получателей? Разумеется, нет. Ведь из Бишкека не видно, что в каком-то другом городе мостовая вся в рытвинах и ухабах, а в сельской школе нужно отремонтировать крышу, и т.д. Для проведения самостоятельной политики органы управления в Кыргызстане располагают собственными бюджетами. В стране имеются республиканский и местные бюджеты. Отдельно планируется бюджет инвестиционных расходов государства, или бюджет развития. И еще существует Социальный фонд. Из республиканского бюджета финансируется содержание и деятельность центральных органов власти и областных и районных государственных администраций. Города, поселковые и сельские управы располагают самостоятельными местными бюджетами с определенными доходами и соответствующими расходами. Законом Кыргызской Республики «О финансово-экономических основах местного самоуправления» от 25 сентября 2003 г. установлено новое определение местного бюджета. Под местным бюджетом понимается бюджет местного сообщества аила, поселка и города, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Это бюджетные средства государства. Управление ими осуществляется в соответствии с установленными процедурами. Бюджетный процесс включает разработку, рассмотрение, утверждение, исполнение и контроль. Это очень важно, поскольку общество получает возможность участвовать в принятии решений, сколько доходов будет собрано и как они будут израсходованы, а также в контроле за их расходованием. Однако не все средства государства должны обязательно проходить через установленную процедуру их использования. Наряду с бюджетными средствами органы управления в большинстве стран располагают внебюджетными фондами. Решения по их использованию органы управления принимают самостоятельно, но в рамках, установленных законодательством.

Бюджетная система  представляет собой совокупность бюджетов всех уровней государственной власти, порядок их разработки, методы формирования доходной части, порядок формирования расходной части.  Бюджетная система  любого государства определяется государственным  и административно-территориальным  устройством страны. В унитарных  государствах бюджетная система  включает 2 звена: центральный бюджет и местные бюджеты, а в федеративных государствах – 3 звена: центральный  бюджет, бюджеты членов федерации  и местные бюджеты.  В соответствии с законодательством, Кыргызстан является суверенным, унитарным, демократическим  государством, построенным на началах  правового светского государства, и имеет двухуровневую структуру  бюджетной системы.  К принципам  построения бюджетной системы относится  принципы единства, разграничения доходов  и расходов между уровнями бюджетной  системы, системы самостоятельности  бюджетов и гласности.  Основополагающие принципы бюджетного устройства закрепляются Конституцией Кыргызской Республики и  специальным законодательством.  Принцип единства бюджетной системы  Кыргызстана обеспечивается единой правовой базой, денежной системой, формами  бюджетной документации, едиными  бюджетными классификациями, а также  согласованными принципами бюджетного процесса.  Разграничение доходов  и расходов между уровнями бюджетной  системы означает закрепление соответствующих  видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти и органами местного самоуправления.  Принцип  самостоятельности бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов  бюджетов каждого уровня и правом определять направление и их использование, и расходование в соответствии с  законодательством КР.  Принцип  гласности в бюджетной деятельности обеспечивается, во-первых, открытым всесторонним обсуждением бюджетов на предстоящий год и итогов исполнения бюджетов прошедшего года и, во-вторых, доведением до всего общества конкретных показателей бюджетов итогов их исполнения.  Бюджетная система КР состоит из 2-х звеньев: самостоятельных республиканского и местных бюджетов, включаемых в государственный бюджет республики.  Государственный бюджет КР представляет собой совокупность республиканского бюджета и местных бюджетов, и используются для свода статистических показателей и анализа показателей бюджетной системы, в частности, при установлении нормативов отчислений от общегосударственных налогов в местные бюджеты. Государственный бюджет утверждается законодательным органом власти.  Республиканский бюджет – составная и важнейшая часть государственного бюджета, где отражены доходы и расходы, которые осуществляет Правительство КР. Он служит основным финансовым планом государства, утверждаемым Жогорку Кенешем и имеющим статус республиканского Закона.  Через республиканский бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, которые перераспределяются с целью государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории КР.  Местный бюджет является частью бюджетной системы КР. Он является финансовой основой деятельности местных органов управления. В условиях рыночной экономики местные бюджеты так же, как и республиканский бюджет, занимают важное место в экономическом и социальном развитии регионов.  Местное управление в КР представлено местными администрациями на областных и районных уровнях и органами местного самоуправления. Местная государственная администрация обеспечивает в областях и районах согласованную деятельность, имея для этого местный бюджет. Местное самоуправление осуществляется местными сообществами, т.е. население, и также располагает местными бюджетами.

 

Бюджетная политика. Главным  направлением бюджетной политики Кыргызской Республики в перспективе является стабилизация состояния гос. бюджета, снижение его дефицита путём максимальной мобилизации доходов и жёсткого ограничения расходов.

Республиканский бюджет составляется и исполняется Правительством Кыргызской Республики, местные бюджеты —  местными гос. ад министрациями, органами местного самоуправления и айыл окмоту. Республиканский бюджет рассматривается и утверждается Жогорку Кенешем, местные бюджеты — местными кенешами. Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения республиканского бюджета определяется Законом Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике».

В Кыргызской Республике установлена  структура распределения бюджетных  полномочий по функциям: функция Правительства  — расходные обязательства Правительства  Кыргызской Республики, финансируемые  из республиканского бюджета; смешанные  функции — расходные обязательства  Правительства Кыргызской Республики, местных гос. администраций, органов  местного самоуправления и айыл окмётю, финансируемые из республиканского и местных бюджетов посредством  грантов; местные функции — расходные  обязательства местных гос. администраций, органов местного самоуправления и  айыл окмётю, финансирование к-рых осуществляется из местных бюджетов соответствующего уровня.

Из республиканского бюджета  финансируются мероприятия, имеющие  общегосударственное значение, ответственность  за к-рые полностью возлагается  на Правительство Кыргызской Республики через соответствующие гос. органы управления.

Республиканский бюджет обеспечивает финансирование расходов по выполнению общереспубликанских социально-экономических, научно-технических и экологических  мероприятий и программ, целевых  программ для выравнивания уровня экономического и социального развития отдельных областей, городов и р-нов.

Республиканские органы управления отвечают за обеспечение нац. обороны  и несут большую часть расходов по системе социальной защиты, а  местные органы несут основную ответственность  за обеспечение образования и  здравоохранения.

В 2000 на социальную защиту было выделено 55,8% от общего объёма расходов гос. бюджета или 6807,8 млн. сомов. В  структуре расходов гос. бюджета  в 2000 расходы на социальную сферу  составили 44,6%, в т.ч. на образование  — 20,3%; здравоохранение — 11,5%, социальное страхование и социальное обеспечение  — 9,9%; на организацию отдыха и культурно-религиозную  деятельность — 3,0%.

Расходы на гос. услуги общего назначения в 2000 составили 17,7% от общих  расходов гос. бюджета, на оборону — 10%; общественный порядок и безопасность — 6,6%; жилищно-коммунальное хозяйство  — 5,9%; производственные и инфраструктурные секторы в целом — 11,4%.

Составление проекта республиканского бюджета Кыргызской Республики осуществляется Министерством финансов Кыргызской Республики на основании прогноза, предусмотренного законом по текущим  доходам и расходам и установленными Правительством Кыргызской Республики приоритетами. К 1 августа каждого  года каждое министерство или агентство, находящееся на республиканском  бюджете, должно представлять в Министерство финансов Кыргызской Республики свои планы по предоставлению при оритетных  услуг внутри бюджетной программы, с проектом законодательства, необходимого для внедрения плана.

Министерство финансов Кыргызской Республики рассматривает бюджетные  планы министерств и ведомств с участием представителей указанных  органов, вносит в них, при необходимости, соответствующие коррективы, составляет проект республиканского бюджета и представляет его не позднее чем за 4,5 месяцев до начала соответствующего финансового года в Правительство Кыргызской Республики вместе с объяснительной запиской, включающей в себя подробный обзор статей доходов и расходов бюджета, а также проект закона Кыргызской Республики о республиканском бюджете на соответствующие годы.

Правительство Кыргызской Республики рассматривает проект республиканского бюджета, замечания к нему и представляет в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики за 4 месяца до начала соответствующего финансового года.

Правительство Кыргызской Республики организует исполнение республиканского бюджета через Министерство финансов Кыргызской Республики, налоговую и  таможенную инспекции, после принятия каждого бюджета Жогорку Кенешем.

Министерство финансов Кыргызской Республики контролирует и ежемесячно анализирует ход исполнения республиканского бюджета и по итогам каждого квартала представляет Правительству Кыргызской Республики доклад о его исполнении.

Местными бюджетами являются бюджеты областей, города Бишкека, р-нов, городов, р-нов в городе, айылов и  посёлков, гос. власть в к-рых осуществляют местные кенеши соответствующих  территориальных уровней. Бюджет области  состоит из областного бюджета, бюджетов р-нов и городов областного подчинения. Бюджет города состоит из городского бюджета. Бюджет района состоит из районного  бюджета, бюджетов городов районного  подчинения, аильных и поселковых бюджетов.

В бюджеты кенешей —  аильных, поселковых, городов районного  подчинения и районных в городе —  зачисляются: арендная плата на землю, земельный налог, налог с владельцев транспортных средств, гос. пошлина  в размерах, установленных законодательством Кыргызской Рес публики (за исключением взимаемой органами арбитражного суда и органами внутренних дел за реализацию населению паспортов нового образца); местные налоги и сборы, взимаемые аильными, поселковыми, городскими (городов районного подчинения) и районными в городе кенешами; поступления от сдачи в аренду имущества, находящегося в коммунальной собственности; др. доходы, в соответствии с законами Кыргызской Республики. В местные бюджеты могут направляться трансферты из вышестоящих бюджетов, к-рые используются строго на цели, предусмотренные за коном.

Бюджеты областей, районов, городов, районов в городе, айыльных и поселковых кенешей обеспечивают реальным достаточным финансированием, соответствующим республиканским нормативам, для достижения базовых целей в образовании, здравоохранении, социальном обеспечении и управлении делами юстиции.

В бюджеты областей, районов, городов, районов в городе, поселковых и сельских кенешей могут быть включены расходы: на гос. услуги общего назначения, состоящие из расходов на исполнительные органы (аппарат местных гос. администраций и кенешей), фундаментальные научные исследования (региональные архивы), плановые службы, прочие услуги общего назначения, не отнесённые к др. категориям (аппараты управлений и отделов областных, городских, районных администраций, не классифицированные по др. основным группам классификации функций органов гос. управления); на содержание находящихся в местном подчинении учреждений физической культуры; культуры; телевидения и радиовещания; жилищно-коммунального хозяйства; сельского, водного, лесного хозяйства; рыболовства и охоты; по др. основным группам расходов, в соответствии с классификацией функций органов гос. управления, осуществляемых предприятиями, организациями и учреждениями местного подчинения; прочие, не от несённые к основным группам (трансферты общего характера между различными уровнями гос. управления) и прочие расходы, не классифицированные по основным группам.

Местные кенеши самостоятельно определяют направления использования  средств местных бюджетов в пределах имеющихся у них средств, нормы  расходов на содержание жилищно-коммунального  хозяйства, учреждений здравоохранения, народного образования, культуры, социального  обеспечения, физической культуры и  спорта, правоохранительных органов, охраны природы и др. цели. Определяют дополнительные льготы и пособия отдельным категориям населения.

Бюджетные комиссии местных  кенешей одновременно с рассмотрением  бюджета на предстоящий финансовый год, рассматривают отчёт об использовании  бюджета за предыдущий год, составляют заключения и предоставляют их соответствующему кенешу. Кенеши утверждают отчёты по докладам местных гос. администраций, заключениям  и докладам бюджетных комиссий.

Финансирование социальной сферы. Реформы в социальной сфере  в Кыргызстане направлены на перераспределение  функций по предоставлению социальных услуг населению между государством, местными органами власти, предприятиями, некоммерческими и общественными  организациями. За государством закреплена ответственность по обеспечению  минимальных со циальных стандартов, включающих размер оплаты труда, пенсий, предоставление набора обще доступных  и бесплатных услуг образования, здравоохранения и культуры. С  этой целью произведено чёткое разделение системы социального обеспечения  на две организационно-самостоятельные  и с разными источниками финансирования структуры: социальная помощь и социальное страхование.