Структура и функции внебюджетных фондов

Финансирование выплаты  пенсий, пособий по безработице и  предоставление пособий по социальному  страхованию осуществляется на страховой  основе. С 1994 действует Социальный фонд при Правительстве Кыргызской Республики, к-рый осуществляет сбор и ассигнование страховых взносов. Это позволило  обеспечить целевое использование  и контроль за средствами, собираемыми  государством на цели социального страхования  по пенсионному обеспечению и  др. страховым случаям. В июне 1996 принят Закон Кыргызской Республики «О государственном социальном страховании», определивший правовые, финансово-экономические  и организационные основы социального  страхования. С октября 1996 начата регистрация  всех плательщиков страховых взносов  лично или через своё предприятие. С 1997 стали открываться личные страховые  счета, куда вносятся суммы обязательных страховых взносов и периоды  их уплаты (страховой стаж), что станет основой пенсионного обеспечения.

Гос. пенсионная система  в Кыргызской Республике, как и  большинство гос. пенсионных систем в мире, основана на методе покрытия текущих поступлений. Этот метод  финансирования предусматривает только один источник поступлений — взносы, к-рые целиком идут на выплату  пенсий. Социальный фонд аккумулирует средства и распределяет их для текущих  выплат пенсий. Создание полномасштабного резерва и получение дохода от его инвестирования не предусматривается.

Расходы по Социальному фонду  включают пенсионный фонд, фонд социального  страхования, фонд занятости, фонд медицинского страхования. Недостаточность средств, мобилизуемых в Социальный фонд, частично компенсируется трансфертами из республиканского бюджета. Из республиканского бюджета  финансируются выплаты пенсий бывшим сотрудникам Министерства обороны, Министерства национальной безопасности, Министерства внутренних дел, надбавки к пенсиям за особые заслуги, надбавки инвалидам войны и за трудовые увечья, за работу в условиях высокогорья. Кроме того, из республиканского бюджета выделялась субвенция Социальному фонду на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда по с.-х. сектору, средства для Фонда занятости на смягчение послед ствий введения корпоративного управления.

Финансирование помощи малообеспеченным и социально уязвимым группам  населения в Кыргызстане осуществляется из бюджетных средств.

Здравоохранение. Реформирование финансирования происходит наиболее интенсивно в сфере здравоохранения. С 1997 здравоохранение  частично финансируется за счёт страховых  взносов (2% от фонда оплаты труда  выплачивают работодатели, а государство  платит в Социальный фонд взносы за безработных и пенсионеров). В 1997 созданы кассы здоровья, к-рые  финансируют несколько экспериментальных  учреждений здравоохранения.

Обязательное медицинское  страхование даёт возможность получать доступную бесплатную медицинскую  помощь определённого объёма и качества в рамках базовой программы обязательного  медицинского страхования.

Бюджетное финансирование здравоохранения  осуществляется, как и в образовании, путём выделения из республиканского бюджета категориальных грантов  местным бюджетам. Уд. вес здравоохранения  в общих расходах бюджета был  равен 12,1% в 1991 и 12,4% в 1999.

Помимо страховых и  бюджетных источников финансирования в здравоохранение привлекают иностранные  инвестиции.

Образование. Сфера образования  в Кыргызстане по-прежнему финансируется  государством. Преимущественно гос. финансирование этой сферы осуществляется путём использования категориальных грантов на финансирование образования, передаваемых из республиканского бюджета  в местные бюджеты. В 1999 в общем  объёме средств, расходуемых на образование, бюджетные ассигнования составили 85,6%.

Расходы на образование, осуществляемые из гос. бюджета, имеют незначительное сокращение в общих расходах государства  с 21,9% в 1991, до 20,9% в 1999.

Социальный фонд

Социальный фонд – один из них. Это самостоятельный фонд, отдельный от бюджета. Он имеет собственные доходы (страховые взносы), хотя и получает дополнительные средства из бюджета и осуществляет определенные законом расходы. Социальный фонд имеет свой расчетный счет и является самостоятельным юридическим лицом. Бюджет Социального фонда утверждается Жогорку Кенешем. Ежегодно принимается закон о тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию. Однако решения, на что потратить деньги, каждый год не принимаются. Размеры пенсий и пособий, контингент получателей определены законом и известны заранее.Социальный фонд собирает, накапливает страховые взносы и перераспределяет их по таким фондам как Пенсионный, Социального страхования, Содействия занятости и Обязательного медицинского страхования. Из них средства направляются на финансирование пенсий, пособий по социальному страхованию, безработице и медицинскому страхованию. Помимо Социального фонда органам управления в Кыргызстане  разрешено создавать внебюджетные фонды за счет благотворительных взносов, добровольных пожертвований, и т.д. У многих на памяти, например, благотворительные марафоны, посвященные 1000-летию эпоса «Манас», 3000-летию г. Оша, проведению Года гор, др. Для анализа доходов и расходов государства составляется сводный бюджет. В Кыргызстане его называют консолидированным (государственным) бюджетом. Он объединяет доходы и расходы республиканского и местного бюджетов.

Бюджет развития

КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ

Бюджет развития включен  в консолидированный бюджет только в части внутреннего финансирования инвестиционных проектов государства (той, которая производится за счет расходов из республиканского бюджета). Расходы за счет внешних займов государства при расчете консолидированного бюджета не учитываются.Таким образом, государство собирает деньги и осуществляет расходы через систему бюджетов и внебюджетных фондов.

1.2 Сущность внебюджетных фондов

Внебюджетные  фонды

бюджет  сбалансированность политика

Внебюджетные  фонды подразделяются на 3 уровня государственной власти. Их основное назначение в Кыргызской Республике в настоящее время решение социальных задач:

- содержание нетрудоспособных граждан,

- оказание помощи безработным,

- финансирование жизненно важных расходных статей.

Выделяют  несколько звеньев:

· Социальный фонд Кыргызской Республики;

· Обязательные фонды медицинского образования;

В отдельные годы до 2/3 всех поступлений  приходится на эти фонды. Исключительная особенность внебюджетных фондов-то, что они осуществляют финансирование ограниченного круга целей по сравнению с бюджетными фондами.

Социальный  фонд Кыргызской Республики является исполнительным органом системы государственного социального страхования и пенсионного обеспечения в Кыргызской Республике. Задачами Социального фонда являются:

- разработка и реализация согласованной политики в области государственного социального страхования и пенсионного обеспечения;

- обеспечение права застрахованных лиц на государственное социальное страхование;

Социальный  фонд выполняет следующие функции:

- регистрация и учет юридических и физических лиц, осуществляющих свою деятельность на территории Кыргызской Республики, ведение банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов;

- сбор, аккумуляция и своевременная и в полном объеме передача страховых взносов в Пенсионный фонд, Государственный накопительный пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования;

- назначение пенсий, пособий, начисление компенсаций и организация их выплаты;

- взыскание с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- создание и управление Государственным накопительным пенсионным фондом;

Бюджет  Социального фонда является основным финансовым планом образования и  использования денежных средств  системы государственного социального  страхования. Ее составляют бюджеты  Пенсионного фонда, Государственного накопительного пенсионного фонда, Фонда обязательного медицинского страхования.

Проект  бюджета Социального фонда ежегодно разрабатывается Социальным фондом с участием Министерства здравоохранения  Кыргызской Республики, согласовывается  с Наблюдательным советом по управлению государственным социальным страхованием и в установленном порядке  направляется на рассмотрение Правительства  Кыргызской Республики.

Отчет об исполнении бюджета Социального  фонда рассматривается Наблюдательным советом по управлению государственным  социальным страхованием, Правительством Кыргызской Республики и утверждается ЖогоркуКенешем Кыргызской Республики

Финансовая система КР включает следующие звенья финансовых отношений: государственный бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования, финансы предприятий различных форм собственности.

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального  дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство  мобилизует в фонды часть доходов  населения для финансирования своих  мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными  средствами приоритетных сфер экономики  и расширение социальных услуг населения.

Их появление произошло  задолго до возникновения единого  центрального денежного фонда государства  – бюджета – в виде специальных  фондов и особых счетов. С расширением  деятельности государство нуждалось  во все новых расходах. Средства для их покрытия централизовались в особых фондах и предназначались для специальных целей. Они носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий и отменой их финансирования такие фонды прекращали свое существование. В связи с этим количество специальных фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема специальных фондов.

Множественность специальных  фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах наблюдался избыток средств, в других – недостаток) и требовала дополнительных расходов на управление ими. С укреплением  централизованного государства  начался период унификации фондов. На основе объединения различных  фондов был создан государственный  бюджет, который после рассмотрения и утверждения парламентом становится законом, обязательным к исполнению.

Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих  актов высших органов власти, в  которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств.

Внебюджетные фонды, являясь  составной частью финансовой системы КР, обладают рядом особенностей:

- запланированы органами  власти и управления и имеют  строгую целевую направленность;

- денежные средства фондов  используются для финансирования  государственных расходов, не включенных  в бюджет;

- формируются в основном  за счет обязательных отчислений  юридических и физических лиц;

- страховые взносы в  фонды и взаимоотношения, возникающие  при их уплате, имеют налоговую  природу, тарифы взносов устанавливаются  государством и являются обязательными;

- на отношения, связанные  с исчислением, уплатой и взысканием  взносов в фонды, распространено  большинство норм и положений  Закона КР «Об основах налоговой системы КР»;

- денежные ресурсы фонда  находятся в государственной  собственности, они не входят  в состав бюджетов, а также  других фондов и не подлежат  изъятию на какие-либо цели, прямо  не предусмотренные законом.

- расходование средств  из фондов осуществляется по  распоряжению Правительства или  специально уполномоченного на  то органа (Правление фонда).

Внебюджетные фонды - форма  использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет некоторых  общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной  самостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов.

Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Республиканское собрание КР, а также государственные представительные органы субъектов Республики и местного самоуправления. Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение.

Внебюджетные фонды создаются  двумя путями:

1) выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;

2) формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов.

Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая  часть фондов создается в процессе перераспределения национального  дохода.

Главными методами мобилизации  национального дохода в процессе перераспределения при формировании фондов является:

- специальные налоги и  сборы,

- средства из бюджета  и займы.

Основной метод – специальные  налоги и сборы, установленные законодательной  властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и местных бюджетов.

Средства из бюджета поступают  в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых  доходов. Доходами внебюджетных фондов могут быть и заемные средства. Положительное сальдо внебюджетных фондов может быть использовано для  приобретения ценных бумаг и получения  прибыли в форме дивидендов или  процентов.