Шпаргалка по "Бюджетной системе РФ"

1. Понятие  бюджетной системы РФ

Государственный бюджет- это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.

Под бюджетным  устройством понимается организация  бюджетной системы и принципы ее построения.

Бюджетная система  РФ представляет собой основанную на экономических отношениях государственное  устройство РФ  регулируемые нормами  права, совокупность определенного  бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных  бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов.

Бюджетная система:

1 уровень - федеральный  бюджет и бюджеты гос. внебюджетных фондов;

2 уровень - бюджеты  субъектов РФ (84), бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов;

3 уровень - местные  бюджеты.

1) Главным уровнем  бюджета РФ является фед. бюджет представляющий собой денежный фонд органов федеральной власти РФ. С его помощью власть сосредоточена в своих руках значительную часть ВВП используемого для удовлетворения общественных, управленческих, правовых, политических, военных и социально-экономических функций.  Через федеральный бюджет осуществляется внешнеэкономическая и политическая деятельность государства.

2) Субъектные бюджеты,  в их задачи входит обеспечение  денежными ресурсами политических, административных, социальных и  др. функций административно-территориальных  образований. 

2. Основные  нормативно-правовые акты регламентирующие  построение и функционирование  бюджетной системы РФ

Бюджетное законодательство РФ это иерархическая система нормативных правовых актов, принятых на федеральном, субфедеральном и муниципальном уровнях, которыми регулируются бюджетные правоотношения. Иерархия нормативных актов действующего бюджетного законодательства РФ реализуется на основе четкого их структурирования, прежде всего по содержанию правовых норм. В соответствии с этим все нормативные акты РФ подразделяются по четырем уровням.

Первый уровень составляет БК РФ.

Второй – представлен федеральными и субфедеральными законами и нормативными актами органом местного самоуправления.

Третий – постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Правительств субъектов РФ и нормативными актами органов местного самоуправления.

Четвертый – правовыми актами Минфина РФ и других федеральных ведомств, а также нормативными актами субъектов нижестоящего уровня.

Акты бюджетного законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникающим после введения их в  действие, если иное не предусмотрено  БК РФ или федеральным законом.

.

Бюджетный кодекс– это свод законодательства о функционировании и развитии бюджетной системы РФ, обеспечивающий финансовое регулирование бюджетных отношений, устанавливающий общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов различных уровней, правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяющий основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Необходимость его  принятия в РФ была обусловлена:

·  устареванием ранее действующего бюджетного законодательства и несоответствием его Конституции РФ;

·  отсутствием норм, регламентирующих процесс исполнения бюджетов и контроля за его исполнением;

·  изменением принципов организации межбюджетных отношений;

·  необходимостью установления ответственности участников бюджетного процесса за неполное и несвоевременное финансирование, нецелевое использование бюджетных средств, невозврат бюджетных ссуд и др.

Бюджетные правоотношения включают:

·  отношения, складывающиеся в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирование государственного и муниципального долга;

·  отношения, возникающие в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их реализацией.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения  к ответственности за нарушение  бюджетного законодательства.

Указы Президента РФ регулируют бюджетные отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также отношения, связанные с процессом составления, рассмотрения проектов бюджетов, утверждения, исполнения бюджетов и контроля за их исполнением.

Правительство РФ принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, которые не могут противоречить бюджетному кодексу. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, в пределах своей компетенции.

Если международным  договором РФ установлены другие правила, чем предусмотренные бюджетным  законодательством РФ, то применяются  правила международного договора. Международные  договоры РФ применяются к бюджетным  отношениям непосредственно, кроме  случаев, когда из международных  договоров следует, что для их применения требуется принятие внутригосударственных  актов.

 

 

3. Бюджетное  устройство

Бюджетное устройство определяет  организацию бюджетной  системы, взаимоотношения ее звеньев, правовые основы функционирования бюджетов, их состав и структуру, процедурные  вопросы формирования и исполнения бюджетных средств.

В соответствии с  разделом БК РФ к элементам бюджетного устройства РФ относятся:

1) Бюджетная система;

2) Бюджетная классификация;

3) Принципы бюджетной  системы РФ.

Бюджетная система РФ 

ст 6. БК РФ определяет, что БС РФ - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В зависимости  от государственного устройства существуют следующие схемы организации  бюджетной системы:

1) в государствах  с унитарной формой правления  бюджетная система состоит из  двух звеньев - центрального и  местных бюджетов.

2) в государствах  с федеративной формой правления  БС состоит из трех звеньев  - федерального бюджета, бюджета  субъектов РФ и местных бюджетов.

В соответствии со ст. 10 БК РФ к элементам БС РФ относятся:

1 уровень - федеральный  бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов;

2 уровень -  бюджеты субъектов РФ и бюджеты  территориальных государственных  внебюджетных фондов;

3 уровень - местные  бюджеты, в том числе: 

- бюджеты муниципальных  районов, городских округов,  внутригородских  муниципальных образований городов  федерального значения Москвы  и Санкт-Петербурга;

- бюджеты городских  и сельских поселений. 

Все бюджеты БС РФ являются автономными самостоятельными ( каждый бюджет имеет свои источники доходов и расходов). Однако при необходимости в БК РФ предусмотрено составление консолидированного бюджета.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Рф разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств РФ. Исполнение федеральными органами государственной  власти иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных  для исполнения расходных обязательств РФ, не допускается.

 Федеральный  бюджет и свод консолидированный бюджетов субъектов РФ образуют консолидированный бюджет РФ.

Каждый субъект  РФ имеет собственный бюджет и  бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного  внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ.

Исполнение федеральными органами государственной власти субъектов  РФ  иных форм образования и расходования денежных средств, предназначенных  для исполнения расходных обязательств субъектов РФ, не допускается.

Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных  образований, входящих в состав субъекта РФ, образуют  консолидированный  бюджет субъекта РФ.

Каждое муниципальное  образование имеет собственный  бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для  исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использования  органами местного самоуправления  иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образования не допускается.

Бюджетная классификация РФ

Бюджетная классификация  РФ является  группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов БС РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной  отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов БС РФ.

Определение принципов назначения структуры кодов бюджетной классификации РФ, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации РФ осуществляется Министерством финансов РФ.

Состав бюджетной  классификации РФ. Бюджетная классификация  включает:

1) классификацию  доходов бюджетов;

2) классификацию  расходов бюджетов;

3) классификацию  источников финансирования дефицитов  бюджетов;

4) классификацию  операций публично-правовых образзований.

Принципы БС РФ:

-единства БС  РФ;

- разграничения  доходов, расходов и источников  финансирования дефицитов бюджетов  между бюджетами БС РФ;

- самостоятельности  бюджетов;

- равенства бюджетных  прав;

- полноты отражения  доходов, расходов и источников  финансирования дефицитов бюджетов;

- сбалансированности  бюджетов;

- результативности  и эффективности исполнения бюджетных  средств;

- общего покрытия  расходов бюджетов;

- прозрачности (открытости);

- достоверности  бюджета;

- адресности и целевого характера бюджетных средств;

- подведомственности  расходов бюджета;

- единства кассы. 

4. Понятие  консолидированного бюджета и  его характеристика.

Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов всех уровней на соответствующей  территории. Он используется для расчетов и анализа финансовых ресурсов, аккумулируемых  в рамках данной территории через  действующие там бюджеты.  Это  имеет значение для прогнозирования  социально-экономического развития страны в целом и ее территориальных  подразделений, а также для формирования взаимоотношений свыше и нижестоящими органами власти (межбюджетных отношений). 

Бюджеты муниципальный образований (местные бюджеты) представляют собой форму образования и расходования финансовых ресурсов, предназначенных для обеспечения задач и функций,  которые отнесены к предметам местного самоуправления.

Согласно ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное  решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и  распоряжение имущественной собственностью.  Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и  др. территориях с учетом исторических и местных традиций.

Органы местного самоуправления самостоятельно:

- управляют муниципальной  собственностью;

- формируют, утверждают  и исполняют и местный бюджет;

- устанавливают  местные налоги и сборы;

- осуществляют  охрану общественного порядка;

- решают иные  вопросы местного значения.

Законодатель  определяет бюджет субъекта РФ, исходя из общего определения бюджета как  формы образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления.  Т.о. бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения задач и функций, отнесенных к ведению субъекта РФ.