Проблемы бюджетного планирования

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение……………….…………………………………………….………….…3

Глава 1. Концепция бюджетного планирования……………..……………….....5

1.1. Общие понятие и задачи бюджетного планирования…….…….…...5

1.2. Функции бюджетного планирования………………………….…..….9

1.3. Роль бюджетного планирования в экономике страны……...…......10

1.4. Участники бюджетного планирования ……………………..…..….12

1.5. Методы бюджетного планирования.……………..……………...….13

Глава 2. Анализ федерального бюджета…………………….……...……..…...15

2.1. Анализ доходов ………….……………………………………....…...16

2.2. Анализ расходов…………………………………………………...…17

Глава 3. Проблемы бюджетного планирования и пути их решения………….22

          3.1. Основные  проблемы бюджетного планирования…………………..22

          3.2. Пути решения проблем бюджетного планирования ………………25

Заключение….........................................................................................................28

Список литературы……….….…………………………………………..……....32

Приложение А……………………………..…………………………….…….....33

Приложение Б……………………………………………………………………34

 

2) Метод "снизу вверх" подразумевает составление бюджетов на уровне подразделений, вынесение их на рассмотрение руководством, принятие бюджета.

Для того, чтобы составление  бюджета принесло реальную помощь компании, необходимо сравнивать прогнозы с результатами исполнения бюджетов, выявлять причины несоответствия и вырабатывать соответствующие решения.

План должен быть основан  на целях, которые необходимо достигнуть в планируемом периоде, другими  словами тактический план - развернутая  система конечных целей деятельности предприятия.

Чтобы тактический план выполнял возложенные на него функции, он должен удовлетворять следующие требования:

• Гибкость плана (бюджеты, механизм корректировок)
• Полнота планирования (сценарии)
• Поддержка со стороны высшего руководства
• Комплексность планирования (подшивки бюджетов)
• Ответственность за разработку и выполнение планов
• Приоритет текущих решений перед планом (анализ План-Факт)
• Точность, ясность, лаконичность формулировки плана
• Участие исполнителей в разработке плана (несколько пользователей, разграничение прав).

 

1.3. Роль бюджетного планирования в экономике страны

Ошибки в прогнозировании  основных макроэкономических параметров приводят к росту неэффективности  государственных расходов. Таким  образом, выявление параметров, характеризующихся наибольшими ошибками прогнозирования, и источников ошибок вкупе с предложениями по улучшению точности прогнозов позволило бы улучшить качество проводимой государственной политики.

Развитие методов планирования и прогнозирования важно не только с практической, но и с теоретической точки зрения. Адекватность планов является лучшим свидетельством в пользу правильности представлений, на которых они основаны.

Тем самым изучение точности сделанных ранее прогнозов является хорошим инструментом выявления качественных изменений в динамике и структуре экономики и позволяет определить природу этих изменений.

Стратегия на общегосударственном  уровне разрабатывается для того, чтобы определить в каком направлении  будет развиваться экономика, чтобы  принимать обоснованные решения при выборе способа действия. Без стратегии нет продуманного плана действия, нет программы достижения желаемых результатов.

 Социально-экономическое  развитие и обеспечение финансовой  устойчивости зависят не только  от наличия достаточных финансовых ресурсов, но и от качества управления ими, от активного и широкого внедрения в практику управления финансами современных форм и методов бюджетного планирования. Бюджетное планирование как часть социально-экономического планирования направлено на реализацию задач устойчивого развития, а как вид финансового планирования - на укрепление финансовой устойчивости экономики на разных уровнях.

 В процессе управления  финансами особое место занимает  бюджетное планирование, к которому  в условиях реформирования бюджетной системы предъявляются определенные требования. Бюджетное планирование при научно-обоснованном подходе может стать действенным инструментом обеспечения устойчивости, сбалансированности и развития на всех уровнях бюджетной системы.

 Роль и место бюджетного прогнозирования и бюджетного планирования в системе экономического регулирования определяются их тесным взаимодействием и тем фактом, что прогнозирование является концептуальной базой для проработки, подготовки, анализа и утверждения плановых решений. Прогнозирование определяет направления развития планирования и выработки конкретных планов, учитывающих специфические особенности ситуаций, в которых они разрабатываются и в тех, в которых они будут действовать: ближайшая перспектива, среднесрочная перспектива и отдаленное будущее.

 Бюджетное прогнозирование строится на основе структурного анализа и возможных вариантов их развития в будущем, вписывающихся в рамки текущей и стратегической экономической и социальной политики государства. Прогнозы выступают своеобразной подложкой для процесса планирования и планов, прокладывающих перспективный маршрут движения национальной экономики в быстро меняющейся экономической внешней среде.

 

Рис.1. Схема бюджетного процесса.

 

1.4. Участники бюджетного планирования

Участниками бюджетного планирования являются:

¾         Президент  Российской Федерации;

¾         органы законодательной (представительной) власти;

¾         органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов  РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

¾         органы денежно-кредитного регулирования;

¾         органы государственного и муниципального финансового контроля;

¾         государственные внебюджетные фонды;

¾         главные  распорядители и распорядители  бюджетных средств;

¾         иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также  являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

 

1.5. Методы бюджетного планирования

При реализации процесса бюджетного планирования применяются различные методы.

Нормативный метод основан на использовании таких норм и нормативов, как нормативы распределения регулирующих доходов, предельные размеры бюджетного дефицита, минимальные социально-экономические стандарты, нормы бюджетной обеспеченности и др.

В последние годы получил широкое  распространение программно-целевой метод. Он предусматривает составление конкретных программ для решения поставленных задач с указанием источников их финансирования и направлением использования средств по программе.

Индексный метод основан на использовании различных индексов, отражающих динамику цен, уровня жизни населения, доходов и расходов, индекса дефлятора и т. д.

С(t+1) = С(t) * I, где                                                            (1)

С - прогноз числа получателей  бюджетной услуги на

(t+1) - следующий период времени;

(t) - момент времени t

I - индекс изменения  экономических, демографических,  организационно-технических и других  условий, влияющих на количество оказываемых бюджетных услуг.

Балансовый метод увязывает доходы и расходы бюджетов, позволяет выявить избыток или недостаток бюджетных средств.

Аналитический метод является обязательным для использования, так как процесс бюджетного планирования начинается с экономического анализа исполнения доходов и расходов бюджета за предыдущий период. Этот метод позволяет выявить динамику бюджета.

Метод экспертных оценок позволяет определить тенденции развития бюджета на основе знаний и опыта высококвалифицированных экспертов.

Метод математического  моделирования применяется чаще всего в бюджетном прогнозировании и позволяет выявить оптимальный вариант развития бюджета с учетом влияния различных факторов и их изменения.

, где                                                        (2)

а — оценка (значение) эксперта, данная по определенному  бюджетному показателю;

i = 1...n — количество  экспертов

В настоящее время  осуществляется реформа бюджетного планирования и переход от традиционных способов к бюджетированию, ориентированному на результат.

 

2. Анализ федерального  бюджета

Для анализа данной курсовой взят федеральный бюджет на 2008-2010 г. г.

Актуальность именно федерального бюджета в данной работе объясняется тем, что центральное место в системе государственных финансов занимает именно государственный (федеральный) бюджет – это имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год.

Аккумулируя с помощью  государственного бюджета денежные средства, государство через финансовые механизмы осуществляет выполнение возложенных на него обществом политических, экономических и социальных функций, а именно содержание государственного аппарата, армии, правоохранительных органов, выполнение социальных программ, реализация приоритетных экономических задач и так далее.

Государственный бюджет состоит из 2-х дополняющих друг друга взаимосвязанных частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

В связи с изменениями  в бюджетном законодательстве в  основу бюджетного планирования положен  метод "скользящей трехлетки", при  котором ранее утвержденные проектировки второго и третьего года трехлетнего периода становятся основной следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового третьего года.

Федеральный бюджет на 2008-2010 год направлен на повышение уровня жизни населения и повышения  всех обязательств перед гражданами в поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности и создание потенциала для устойчивого развития страны. Согласно федеральному закону «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2008 год составил 6 644,45 млрд. рублей, на 2009 и 2010 год в сумме 7 465,45 и 8 089,97 млрд. рублей. Расходы федерального бюджета на 2008 год прогнозируются в размере 6 570,30 млрд. руб., на 2009 год 7 451,15 млрд. руб., а в 2010 году 8 089,97 млрд. руб. Прогнозируется профицит федерального бюджета в сумме 74, 15 млрд. рублей  в 2008 году и 14,29 млрд. рублей в 2009 году. В 2010 году доходы равны расходам - около 8,10 млрд. руб. Профицит вообще не планируется.

2.1. Анализ доходов

Проведем сравнительный  анализ доходной части федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов. Рассмотрим таблицу  №1.

Таблица 1

Доходы федерального бюджета на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов

В связи с произошедшими  изменениями в бюджетном законодательстве изменилась структура доходов в  части их распределения на нефтегазовые доходы. При формировании доходов было учтено изменение налогового законодательства, действующее на момент составления проекта бюджета, а также одобренные основные направления налоговой политики, предусматривающие внесение изменений и дополнений в законодательство РФ о налогах и сборах, вступающие в действие с 01.01.2008 года.

В расчет нефтегазовых доходов бюджета включаются доход от налога на добычу полезных ископаемых, экспортная пошлина на нефть и газ. Эта статья в общем объеме доходов занимает 3 часть от всех поступлений в федеральный бюджет, что свидетельствует о её значимости и надежности поступлений. В динамике ( рис.3) мы видим, что удельный вес показателя падает, на 2008 год составит 35,87% , на первый плановый год 31,5%, на второй плановый год этот показатель сократится ещё на 2,47%. В абсолютном выражении сумма составит на 2008 год 2 383,11 млрд. руб., к 2010 году прогнозируется уменьшение на 34,79 млрд. руб. Причинами снижения бюджетных поступлений из нефтегазового сектора является снижение темпов роста ВВП, снижение цен на нефть, падение курса доллара, рост инфляции, а так же снижение доли нефтегазового сектора в российской экономике. Как отметил глава Минфина РФ А. Кудрин «в расчет базы нефтегазовых доходов не включается прибыль нефтяных и газовых компаний, а также дивиденды», тем самым, сокращая долю поступлений в этот раздел бюджета.