Порядок исполнения бюджета Алтайского края

 

 

Рассмотрев структуру  расходов 2009-2011 года (табл. 2), можно сказать, что большая часть расходов приходится на Межбюджетные трансферты, но удельный вес их резко сокращается в 2011 году, на 34%, и 21,29 % расходов бюджета направлены на социальную политику.

Расходная часть бюджета  включает довольно большой перечень видов расходов (табл.2) Органы власти муниципального образования из средств  местного бюджета осуществляют финансирование на учреждения народного образования (школ и дошкольных учреждений) в 2009 году сумма расхода составила 2013766 тыс.руб., а доля 5,43% в 2010 году расходы выросли до 2444051 тыс.руб. ,а их доля составила 5,04%,в 2011 году 13 989199 доля его в бюджете увеличилась и составила 19,22 %.

Расходы на национальную экономику  увеличились на 15176713,что составило 20,85% к ним можно отнести расходы на содержание правоохранительной деятельности. Правоохранительные органы и органы обеспечения безопасности района призваны защищать жизнь, здоровье, права и свободы населения. Ряд расходов направлены на проведение политики, ориентированной на построение более совершенствованной национальной системы. Кроме того расходы на содержание социальной политики составили 4179596 тыс. руб. Целью этих расходов является повышение качества жизни населения района.

В 2011 году возросла доля расходов на здравоохранение и физическую культуру, которые составили 18,36%. Рост расходов связан с развитием сети медицинских учреждений и расширением научных и проектных работ, которые финансируются из бюджета района. Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека.

На межбюджетные трансферты уходит большая часть бюджета, доля которых составила 41,42% от общего объема расходов бюджета за 2010 г. или 3011388 тыс.руб. Межбюджетные отношения – это  отношения между органам государственной  власти субъекта Российской Федерации (в данном случае им является бюджет Алтайского края. Одним из направлений  межбюджетных отношений является передача расходов с бюджета области на бюджет муниципального района. Так  в 2006 году были переданы расходы:

- по осуществлению мер  социальной поддержки граждан;

- по социальному обслуживанию  населения;

- по государственной регистрации  актов гражданского состояния;

- полномочий по первичному  воинскому учету на территориях,  где отсутствуют военные комиссариаты;

- по расчету и предоставлению  дотаций поселениям за счет  средств областного бюджета;

- и другие расходы.

Доля расходов, связанных  с жилищно-коммунальным хозяйством 4,29%. Финансирование объектов жилищно-коммунального хозяйства (благоустройства населенных мест) имеет рост, за два года составил 2550357 тыс.руб., тенденция к увеличению связана с ростом и усложнением местного хозяйства, развитием жилищно-коммунального строительства в районе повышением стоимости основных фондов коммунального хозяйства и уровня его технического оснащения, а также национальной экономики, а также с предоставлением субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Таким образом, каждое звено  решает определенные задачи по социально-экономическому развитию муниципального образования. Отсюда, при формировании расходов местного бюджета учитывается финансирование затрат по капитальным вложениям  и иной деятельности, а также осуществление  районных проектов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Выводы и рекомендации по совершенствованию процедуры исполнения бюджета Алтайского края

В основе распределения общегосударственных  денежных ресурсов между звеньями бюджетной  системы заложены принципы самостоятельности  местных бюджетов, их государственной  поддержки.

Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются  за счет собственных доходов и  доходов за счет отчислений от федеральных  и региональных регулирующих налогов  и сборов, а также неналоговых  доходов и безвозмездных перечислений т.д. .

Итак, процесс планирования доходной части краевого бюджета  начинается с составления базового бюджета, предусмотренного действующим  законодательством, в течение года, при этом анализируется фактическое  поступление доходов прошедшего года.

Данный процесс исполнения бюджета можно упростить и  повысить качество исполнения с помошью  внедрения автоматизированных систем управления и исполнения бюджета.

В результате реализации программы  предпологается:

- повышение финансирования  участников бюджетного процесса;

- формирование информации, необходимой для управления бюджетным  процессом и обмена данными;

- снижение затрат процесса  обмена данными между участниками  бюджетного процесса за счет  сокращения бумажного документаоборота;

- оперативное изменение  и доработка отчетных форм;

- сокращние времени простоев  в работе из-за ошибок программного  обеспечения;

Реализация Программы  позволит существенно увеличить  эффективность управления муниципальными финансами, даст возможность консолидации усилий всех участников бюджетного процесса, позволит эффективно решать задачи перспективного развития муниципальных финансов.

Мероприятия Программы предусматривают  решение задач, скоординированных  по времени, ресурсам и исполнителям, тенденциям развития управления муниципальными финансами, исходя из существующей нормативно-правовой базы, предполагают вовлечение всех участников бюджетного процесса в повышение  эффективности управления муниципальными финансами, за счет:

- повышения технической оснащенности и обеспеченности программными продуктами участников бюджетного процесса;

- развития автоматизации процесса финансирования и отчетности, развития методики анализа и прогнозирования бюджета;

- формирования информационно-технологической базы единого бюджетного процесса;

- повышения результативности и эффективности управления бюджетом.

 
Таблица - Динамика оценки эффективности  реализации программы

№ п\п	Наименование задачи	Индикаторы	Еденицы измерения	Значение индикаторов  по годам					Ожидаемый эффект от реализации
				2012	2013	2014	2015	2016
1	Автоматизация процесса финансирования и формирования информации необходимой  для управления бюджетным процессом	Уровень оснащенности процесса ГРБС программным обеспечением бюджета  УРМ(удаленное рабочее место) АС на уровне ГРБС	%	0	30	80	100	100	Повышение
2	Повышение уровня защиты информации от несанкционированного доступа	Уровень оснащенности ГРБС средствами ЭЦП (эл. цифровая подпись)	%	0	25	60	100	100	повышение

 

Заключение

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным  средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь  всего лишь комплектом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет  довольно утилитарную функцию - фиксирует  избранный государством стиль осуществления  управления страной. Бюджет по отношению  к осуществляемой властью экономической  политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной  роли не играет.

Однако, именно бюджет, показывает размеры необходимых государству  финансовых ресурсов и реально имеющихся  резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Как показал анализ исполнения бюджета Алтайского края по доходам  и расходам, основная цель политики края в области расходов за последние  два года заключалась в обеспечении  сбалансированности и эффективности  управления средствами бюджета края.

Исполнение бюджета позволило  впервые за ряд лет обеспечить финансирование социальных отраслей в  объеме, соответствующем параметрам бюджета.

Однако следует отметить, что при формировании бюджета  расходы бюджетных учреждений учтены в полном объеме лишь в потребности  на заработную плату, выплату стипендий, на удешевление питания школьникам, книгоиздательскую продукцию. На остальные  статьи в бюджете учтены расходы  в объеме имеющихся финансовых возможностей.

Указанный порядок формирования бюджета определен существующими  принципами межбюджетных отношений  бюджетов.

Ежегодно рассматривая бюджет, край сталкивается с острыми проблемами, связанными с межбюджетными отношениями, в первую очередь, с распределением налогов, расходов и расходных полномочий между всеми уровнями бюджетной  системы.

Удельный вес бюджета  края, несмотря на абсолютный рост его  доходов в общем объеме налоговых  поступлений, собранных на территории края снизился.

Это стало возможным в связи  со снижением нормативов отчислений по регулирующим федеральным налогам  и общей тенденцией централизации  финансовых ресурсов в федеральном  бюджете.

Такой подход порождает иждивенчество, безразличие, подрывает заинтересованность территорий в увеличении налогооблагаемой базы.

Методика распределения  доходов между субъектами Федерации  по остаточному принципу даже при  росте объемов собираемых в крае налогов, обеспечивает финансирование основных отраслей социально-культурной сферы, жилищно-коммунального хозяйства  в 2011 г. не более чем на 58 % к потребности, на 18-20 % - по основным федеральным законам о социальной защите ветеранов, инвалидов, военнослужащих и других категорий.

Как следует из анализа  бюджета края собственные (закрепленные) источники доходов составили в 2009 г. - 41,8%, в 2010 г. - 43,17%, в 2011 г. -45,03%, в то время как регулирующие - соответственно 58,2%, 57,83%,51,15%. При таком соотношении источников в доходной части бюджета края и чрезмерно широкой сфере бюджетного регулирования принцип самостоятельности бюджетов на данном этапе носит пока формальный характер. Не решив проблем существующего повышения уровня собственных доходов и сужения сферы бюджетного регулирования, нельзя рассчитывать на улучшение межбюджетных отношений.

Таким образом, субъекты Федерации, их бюджеты - весьма уязвимы и полностью  зависят от политики федеральных  органов власти, поэтому необходимо объединить усилия всех уровней законодательной  и исполнительной власти с целью  поэтапного принятия пакетов законов, направленных на разрешение узловых  социальных, экономических и правовых противоречий по вертикали между  центром и регионами, по горизонтали - между субъектами РФ.

Библиографический список

 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации : ст.218
2. Постановление Правительства от 01 декабря 2004г. N 703 "О федеральном казначействе РФ"
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации : федер. закон, 06.10.2003 г. № 131-ФЗ [по сост. на 21 июля 2007 г.]
4. Положение о бюджетном процессе в Алтайском крае
5. Положение о Финансовом правлении администрации Алтайского края
6. Александров, И.М. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие для вузов / И.М. Александров. – М. : «Дашков и К», 2006. – 486 с.
7. Бюджетная система РФ. Учебник под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской
8. Пронина, Л.И. Влияние реформы федеративных отношений и местного самоуправления на развитие межбюджетных отношений / Л.И. Пронина // Финансы. – 2003. – №2. С.29-33.
9. http://www.fin22.ru/ispbud/o2008/o2008_309.html
10. http://www.fin22.ru/ispbud/o2007/o2007_167.html
11. Указ Президента РФ от 8.12.92г. № 1556 « О федеральном казначействе» // Ведомости СНД И ВС РФ, 17.12.92г., № 50, ст. 2978
12. Межбюджетные отношения и казначейство // Финансы.- 1995.- № 9. -с.12.