Порядок исполнения бюджета Алтайского края

На основе доведенных бюджетных  ассигнований, бюджетной росписи  и прогноза поступления доходов  и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета для каждого  распорядителя средств и бюджетополучателя  утверждаются лимиты бюджетных обязательств. Они определяются на срок не более 3 месяцев. Под бюджетным обязательством понимается признанная казначейством  обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета  в течение определенного срока, возникающая в соответствии с  законом о бюджете и сводной  бюджетной росписью. Для главных  распорядителей бюджетных средств  лимиты утверждаются Федеральным казначейством. Для нижестоящих бюджетных учреждений они устанавливаются главными распорядителями. Утвержденные лимиты должны быть до всех бюджетополучателей не позднее, чем  за 5 дней до начала их действия. Такие  уведомления направляются через  казначейство, которое отвечает за их своевременность. Лимиты по всем получателям  средств федерального бюджета сводятся в единый реестр, который представляется казначейством в Счетную палату.

Министерством финансов и  Федерального казначейства составляются реестры к перечислению бюджетных средств по управлениям казначейства в субъектах федерации. В них включается информация о лимитах финансировании по всем распорядителям, которые расположены в том или ином регионе. Все виды расходов бюджета систематизируются на основе бюджетной классификации, им присваиваются соответствующие коды. Реестры ежемесячно направляются в территориальные казначейские органы. Полученный органом реестр сам по себе не означает факта финансирования расходов, необходимо еще зачислить средства на соответствующие лицевые счета.

После того, как бюджетное  учреждение получило уведомление о  выделенном ему лимите бюджетных  обязательств, оно вправе принимать  такие обязательства: делать закупки, начислять денежные выплаты, согласно утвержденной смете своих доходов  и расходов. На этом этапе бюджетополучатели  не осуществляют расходы, они принимают  обязательства по их осуществлению. Для этого составляются необходимые  платежные документы, которые затем  передаются казначейству. Формы платежных  документов утверждены Министерством  финансов по согласованию с Центральным  банком. Особенность их оформления заключается в том, что плательщиком в них выступает не само бюджетное  учреждение, а орган федерального казначейства, в котором открыт его  лицевой счет. Поэтому в платежном  документе все реквизиты плательщика  заполняются от имени казначейства. Назначение платежа, его сумму и  реквизиты получателя определяет распорядитель  бюджетных средств, он же несет ответственность  за целевой характер расходов.

Орган федерального казначейства проверяет все платежные документы  на предмет правильности их оформления, целевого характера платежей, соответствия расходов утвержденной смете и лимитам  бюджетных обязательств.

Все операции по платежным  документам осуществляются в пределах остатка средств по статье экономической  классификации, и при этом контролируется целевое назначение платежей. Банки, напротив, осуществляют операции пределах остатка средств на лицевом счете  и назначение платежа не контролируют.

Финансирование расходов включает два последовательных действия: разрешение на осуществление платежа  и собственно платеж. Органы казначейства несут ответственность за полноту  и своевременность перечисления бюджетных средств их получателям. Платеж осуществляется казначейством  в день совершения разрешительной надписи, при этом средства списываются с  единого бюджетного счета. Все платежные  документы, принятые от распорядителей, направляются казначейством в банк, который исполняет их через лицевой счет казначейства. Банк осуществляет операции по лицевому счету в пределах остатка средств на нем, за сумму и назначение платежа он ответственности не несет.

Переход к финансированию бюджетных учреждений через лицевые  счета, открытые им в органах казначейства, был значительным этапом реформирования российской бюджетной системы. Он в  обязательном порядке предполагал  закрытие всех бюджетных счетов распорядителей в банковских учреждениях. С того момента, как для распорядителя  открыт лицевой счет, в роли банка  перед ним выступают казначейские органы.

Лицевые счета бюджетных  учреждений открываются в соответствующем  территориальном органе Федерального казначейства. На них отражается объем  средств, которым данное учреждение располагает при осуществлении  расходов. В зависимости от того, по каким целевым статьям организация  получает финансирование, она должна открыть несколько лицевых счетов в органах казначейства. Порядок  учета операций, открытия и ведения  лицевых счетов устанавливается  Главным управлением федерального казначейства.

Через лицевые счета осуществляются:

- финансирование расходов  учреждений на основании бюджетных  назначений, утвержденных смет, других  обоснований и расчетов;

- межбюджетные расчеты  с администрациями субъектов  РФ и муниципальных образований  по трансфертам, дотациям;

- компенсации, субвенции,  субсидии, целевые программы;

- предоставление средств  федерального бюджета на условиях  возвратности и платности;

- расчеты с предприятиями  и организациями в части компенсаций  и социальных выплат по федеральным  программам.

Финансовые органы могут  блокировать расходы бюджета  на любом этапе его исполнения. Для этого требуется решение  руководителя данного органа. Блокировке могут быть подвергнуты расходы  исключительно в тех размерах, в которых их финансирование было связано условиями, определенными  Бюджетным кодексом или законом  о бюджете, а также те расходы, по которым выявлены факты нецелевого использования. В других случаях  блокировать расходы запрещено. Решение о блокировке отменяется руководителем финансового органа по ходатайству главного распорядителя  или получателя бюджетных средств  только после устранения выявленных нарушений.

2 Анализ исполнения бюджета  Алтайского края 

2.1 Анализ доходной части  бюджета

В основе распределения общегосударственных  денежных ресурсов между звеньями бюджетной  системы заложены принципы самостоятельности  местных бюджетов, их государственной  поддержки.

Исходя из этих принципов, доходы местных бюджетов формируются  за счет собственных доходов и  доходов за счет отчислений от федеральных  и региональных регулирующих налогов  и сборов, а также неналоговых  доходов и безвозмездных перечислений т.д. .

Итак, процесс планирования доходной части краевого бюджета  начинается с составления базового бюджета, предусмотренного действующим  законодательством, в течение года, при этом анализируется фактическое  поступление доходов прошедшего года.

Рассчитанные плановые показатели утверждаются Министерством финансов. Составление проекта бюджета  Алтайского края – исключительная прерогатива администрации Алтайского края. Непосредственное составление  бюджета осуществляет Финансовое управление администрации Алтайского края. Составлению проекта местного бюджета предшествует подготовка ряда необходимых документов:

• прогноз социально-экономического развития;
• основные направления бюджетной налоговой политики на очередной финансовый год;
• баланс финансовых ресурсов на очередной финансовый год;
• план развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год;
• реестр расходных обязательств.

Для составления проекта  бюджета необходимы сведения о:

• нормативах отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами и т.д.;
• предполагаемый объем финансовой помощи,
• видах и объемах расходов (на данный момент система составления бюджета развития работает по принципу – доходы определяют расходы).

Доходную часть  бюджета характеризуют данные табл. 1. По данным табл. 2 видно, что за период с 2010 по 2011 годы в доходах местного бюджета Алтайского края преобладает значительная доля финансовой безвозмездной помощи из федерального бюджета. При этом доля безвозмездных поступлений за анализируемый период не снижается, а наоборот имеет рост с 22194790 тыс. руб. до 32987585 тыс. руб.. Это говорит о том, что собственных доходов края не достаточно для осуществления ряда полномочий на проведение таких расходов как оплата коммунальных услуг, выплата заработной платы, т.к. в течение финансового года возможны повышения тарифов, и как следствие этого лимитов предусмотренных по бюджету может быть не достаточно.

Таблица 1 - Анализ доходов бюджета Алтайского края 2009 – 2011 гг., тыс. руб.

Следует отметить, что увеличение доли собственных доходов происходит за счет изменения бюджетного и налогового законодательства, но муниципалитетам  не выгодно обеспечивать рост собственных  доходов, так как это обернется  для них снижением объема финансовой помощи.

Следует отметить, что снижение собственных доходов происходит не только за счет изменения бюджетного и налогового законодательства, но и за счет того, что муниципалитетам  не выгодно обеспечивать рост собственных  доходов, так как это обернется  для них снижением объема финансовой помощи.

2.2  Анализ расходной  части бюджета

Расходы денежных средств  местного бюджета направлены на финансовое обеспечение задач и функций  местного самоуправления. Расходная  часть местного бюджета включает финансирование расходов, связанных  с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием  экономики и социальной сферы  Алтайского края. Планирование расходов на предстоящий финансовый год это  очень ответственная работа, которая  проводится финансовым органом администрации  совместно с главными распорядителями  денежных средств.

Таблица 2- Анализ расходов бюджета за 2009-2011 гг.