Понятие и структура бюджетной системы государства

- внедрить в практику формирования территориальных бюджетов нормативно-расчетные методы, основанные на разработке исполнительными органами власти и утверждении представительными органами власти минимальных государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм. [11]

Рассматривая проблему бюджетного устройства России, следует учитывать, что принципы построения и механизмы функционирования нынешней бюджетной системы сложились еще в 30-е годы и полностью отвечали характеру и методам административно-командной системы управления народным хозяйством страны. Так, принципы единства и так называемого «демократического», а на самом деле «жесткого» централизма обусловили следующие характерные черты бюджетной системы:

- стягивание значительной доли финансовых ресурсов в центральный бюджет;

- деление всех доходных источников на закрепленные, передаваемые в ведение среднего и низового уровней государственной власти, и регулирующие, объемом которых распоряжался вышестоящий орган власти;

- широкие масштабы перераспределения финансовых ресурсов между звеньями бюджетной системы, предопределившие постепенное возрастание доли регулирующих доходов в территориальных бюджетах;

- субъективизм при решении вопросов об объеме средств, передаваемых конкретному нижестоящему бюджету;

- ориентированная на расходы методология формирования территориальных бюджетов, воспитывавшая у нижестоящих управленческих структур иждивенчество и твердую уверенность в том, что за все, в конечном счете, отвечает государство, его верховная власть;

- ежегодный пересмотр процентов отчислений от регулирующих доходов, дававший вышестоящему органу власти неограниченные возможности держать в зависимости нижестоящий орган власти, вынуждая его выпрашивать дополнительные отчисления от регулирующих доходов;

- множественность форм межбюджетного перераспределения финансовых ресурсов, позволявшая во всех случаях применять субъективный «индивидуальный» подход при решении вопроса о выделении финансовой помощи нижестоящему бюджету. [12]

Управление движением финансовых потоков по уровням бюджетной системы должно обеспечивать максимально возможную сбалансированность бюджетного устройства. В федеративном государстве различают «вертикальную» и «горизонтальную» сбалансированность, т.е. механизм распределения средств между бюджетами разных уровней должен быть ориентирован на устранение несоответствий между расходными функциями региональных бюджетов и их доходами, а также на выравнивание уровня потребления государственных услуг в различных регионах. [10]

Для совершенствования межбюджетных отношений необходимо оказывать поддержку субъектам Федерации таким образом, чтобы оставить им стимулы к развитию собственных источников дохода; сделать схему группировки территорий по экономическим районам с учетом их экономического потенциала и природных условий более упорядоченной; совершенствовать механизм оказания финансовой помощи, ориентировав его на решение задачи горизонтальной сбалансированности бюджетов; ввести эффективный механизм предоставления инвестиций для выравнивания уровней социально-экономического развития регионов и т.д. [12]

 

3.2 Формы оказания финансовой помощи

бюджетный финансовый государство федеральный

Решение проблем отношений между бюджетами разных уровней осуществляется путем межбюджетного выравнивания.

Межбюджетное выравнивание (перераспределение финансовых ресурсов) - объективно обусловленная система оказания финансовой помощи региональным и местным органам власти, которые в силу сложившихся условий не обеспечены достаточными средствами для осуществления своих полномочий или полномочий, передаваемых с вышестоящего уровня бюджетной системы. [10]

Наиболее важный способ передачи средств из вышестоящих бюджетов нижестоящим - отчисления в процентах от налогов, закрепленных за вышестоящим бюджетом. [8]

В случаях, когда на территориях не имеется достаточного налогового потенциала, и, поэтому не имеется возможности отрегулировать территориальные бюджеты за счет налоговых отчислений, используют межбюджетные трансферты. [8]

Бюджетным кодексом РФ межбюджетные трансферты определяются как финансовые средства одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (ст. 6 БК РФ). [1] Исходя из анализа определений межбюджетных отношений и межбюджетных трансфертов, можно сделать вывод о том, что межбюджетные трансферты осуществляются в рамках системы межбюджетных отношений, являясь основным ее элементом.

Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется в различных формах. Согласно главе 16 ст. 133 Бюджетного кодекса РФ из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются следующие межбюджетные трансферты из пяти федеральных фондов в форме:

- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации;

- субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда регионального развития;

- субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций;

- межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

- бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации;

- иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации;

- финансовой помощи бюджетам отдельных муниципальных образований;

- иных безвозмездных и безвозвратных перечислений.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ дотации представляют собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе. [1]

Субвенции - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов. [1]

Субсидии - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Общим для дотаций, субвенций и субсидий является их безвозмездный и безвозвратный характер. Отличительной чертой субвенций и субсидий от дотаций является их целевой характер. Субвенции и субсидии разграничиваются по объемам финансирования: за счет субвенции полностью финансируются те или иные целевые расходы, а субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Бюджетный кредит - это форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах. [1]

Бюджетный кредит предоставляется на возмездной и возвратной основе, что полностью соответствует самой сущности кредита. Возвратностью и возмездностью бюджетный кредит отграничивается от дотаций, субвенций и субсидий.

Исходя из содержания статей Бюджетного кодекса РФ, под финансовой помощью понимается, во-первых, безвозмездные и безвозвратные перечисления, во-вторых, то, что она предоставляется только в форме дотаций и субсидий.

Иные безвозмездные и безвозвратные перечисления представляют собой форму оказания финансовой помощи, к которой соответственно относятся дотации, субсидии и субвенции, которые являются разновидностями безвозмездных и безвозвратных перечислений. В то же время безвозмездные и безвозвратные перечисления могут осуществляться и в других формах.

Понятие безвозмездных и безвозвратных перечислений как доходов бюджетов шире того, которое следует из анализа положений ст. 129 Бюджетного кодекса РФ. Понятие безвозмездных и безвозвратных перечислений содержится в п. 4 ст. 41 Бюджетного кодекса РФ, согласно которому к безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся не только перечисления в виде финансовой помощи (дотаций и субсидий) и субвенций бюджетам других уровней бюджетной системы, но безвозмездные и безвозвратные перечисления из бюджетов государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов, а также безвозмездные и безвозвратные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.

Трансферты могут предоставляться также и из региональных бюджетов, имеющие некоторое различие в своей структуре в сравнении с формами оказания помощи из федерального бюджета. Межбюджетные трансферты из региональных бюджетов могут предоставляться не только местным бюджетам, но и федеральному бюджету и бюджетам автономных округов, относящимся к региональным бюджетам. Другие формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из региональных бюджетов, аналогичны формам межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Это дотации из региональных фондов финансовой поддержки поселений, муниципальных районов и городских округов; субсидии из фондов муниципального развития; субсидии из региональных фондов софинансирования социальных расходов; субвенции из региональных фондов компенсаций; иные безвозмездные и безвозвратные перечисления; бюджетные кредиты. [15]

Так, согласно ст. 135 Бюджетного кодекса РФ формами межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, являются:

1) дотации местным бюджетам из региональных фондов финансовой поддержки поселений;

2) дотации местным бюджетам из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

3) субсидии местным бюджетам из фондов муниципального развития;

4) субсидии местным бюджетам из региональных фондов софинансирования социальных расходов;

5) субвенции местным бюджетам из региональных фондов компенсаций;

6) иные субвенции, в том числе бюджетам автономных округов, входящих в состав краев, областей;

7) средства, перечисляемые в федеральный бюджет в связи с погашением и (или) обслуживанием государственного долга субъекта Российской Федерации перед федеральными органами государственной власти и (или) исполнением иных обязательств субъекта Российской Федерации перед федеральным бюджетом;

8) иные безвозмездные и безвозвратные перечисления;

9) бюджетные кредиты местным бюджетам.

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, перечислены в ст. 142 БК РФ. К ним относятся:

1) дотации из бюджета муниципального района бюджетам поселений из районного фонда финансовой поддержки поселений;

2) иные дотации и субсидии в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального района;

3) субвенции из местных бюджетов бюджету субъекта Российской Федерации, зачисляемые в региональные фонды финансовой поддержки поселений, муниципальных районов и городских округов;

4) субвенции из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

5) средства, перечисляемые в федеральный или региональный бюджет в связи с погашением и (или) обслуживанием муниципального долга муниципального образования перед федеральными органами государственной власти или органами власти субъекта Российской Федерации и (или) исполнением иных обязательств органов местного самоуправления перед органами государственной власти;

6) иные безвозмездные и безвозвратные перечисления. [1]

Анализ межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, позволяет сделать ряд выводов. Во-первых, формами межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, являются только безвозмездные и безвозвратные перечисления; такая форма, как бюджетные кредиты, не предусмотрена. Во-вторых, межбюджетные трансферты могут предоставляться из местных бюджетов как нижестоящим местным бюджетам (например, бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов), так и бюджетам вышестоящих уровней бюджетной системы Российской Федерации - региональным и федеральному бюджетам. В-третьих, сами формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов, аналогичны формам межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального и региональных бюджетов: дотации, субвенции и субсидии. [16]

Таким образом, межбюджетные трансферты передаются как из бюджетов вышестоящего уровня бюджетной системы бюджетам нижестоящего уровня (например, из федерального бюджета региональным бюджетам), так и в обратном порядке (например, из региональных и местных бюджетов федеральному бюджету), а также могут предоставляться в рамках одного уровня бюджетной системы (например, из бюджета муниципального района бюджету поселений или из краевого (областного) бюджета бюджету автономного округа). Такой подход регулирования межбюджетных отношений в целом оправдан, поскольку позволяет более эффективно выравнивать социально-экономическое положение муниципальных образований, образованных на территории субъекта Российской Федерации, и между самими субъектами Российской Федерации.

 

 

 

Заключение

 

Бюджетная система, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах, представляет собой совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов. Каждое государство имеет свою организацию бюджетной системы и принципы ее построения, т.е. бюджетное устройство. Бюджетное устройство любой страны определяется её государственным (административно-территориальным) устройством. Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи.