Понятие и структура бюджетной системы государства

обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

финансовая поддержка субъектов РФ и др. [15]

Кроме того, средства федерального бюджета используются для финансирования мероприятий регионального и местного значения. По согласованию с региональными и местными органами власти совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов финансируются следующие виды расходов:

государственная поддержка отраслей промышленности, строительства и строительства индустрии, сельского хозяйства, метрополитенов;

обеспечение правоохранительной деятельности;

обеспечение противопожарной безопасности;

обеспечение социальной защиты населения;

развитие рыночной инфраструктуры;

обеспечение деятельности средств массовой информации;

прочие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Федеральный бюджет является важным инструментом межрегионального перераспределения общегосударственных средств. За счет федеральных налогов формируется Фонд финансовой поддержки регионов, из федерального бюджета субъектам РФ выделяются дотации и субвенции. [10]

Основные федеральные налоги - это НДС, акцизы, таможенные пошлины, налог на прибыль предприятий и организаций, налог с физических лиц и др. Из этих налогов полностью в федеральный бюджет поступают таможенные пошлины, налог на операции с ценными бумагами, платежи за пользование природными ресурсами. НДС, акцизы, подоходный налог с физических лиц - это регулирующие доходы, которые в виде процентных отчислений поступают также в бюджеты субъектов Федерации и в местные бюджеты. Основное место в федеральном бюджете занимают косвенные налоги. В структуре прямых налогов в России важнейшее место занимает налог на прибыль с предприятий и организаций. [4]

Анализ данных о динамике доходов и расходов федерального бюджета с 2008 по 2009 гг. и плановых на 2010 и 2011 гг., представленных в таблице 1 и на рисунке 1 показывает, что доходы в 2009 году сократились по сравнению с 2008 г. на 1935,9 млрд., а расходы увеличились на 2089,1 млрд. руб., что привело к образованию дефицита в 2009 году в размере 2320,0 млрд. руб. Исполнение федерального бюджета с сентября 2008 года происходило в условиях мирового финансового кризиса, в результате чего наблюдалось замедление темпов экономического роста. Налоговые доходы федерального бюджета за 2008 год составили 5232,7 млрд. рублей (12,6% к ВВП). Большая часть налоговых поступлений федерального бюджета была обеспечена поступлениями налога на добавленную стоимость (40,7% от общего объема налоговых доходов), налога на добычу полезных ископаемых (30,7%), налога на прибыль организаций (14,5%), единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет (9,7%). Неналоговые доходы федерального бюджета (без учета безвозмездных поступлений) за 2008 год составили 4041,9 млрд. рублей (9,7% к ВВП). В структуре неналоговых доходов доходы от уплаты таможенных пошлин составили 86,2 процента. В целом кассовые расходы федерального бюджета за отчетный период составили 7 570,9 млрд. рублей.

Данные таблицы и диаграммы свидетельствуют о том, что в связи с увеличением расходной части бюджета, начиная с 2009 года, сформировался дефицит бюджета, который также планируется и на 2011 год.

 

Таблица 1 - Доходы федерального бюджета за 2008, 2009 гг. и по плану на 2010, 2011 гг.

	Годы
	2008	2009	2010	2011
ВВП, млрд. руб.	41540,4	39322,0	43187,0	48072,0
Доходы всего, млрд. руб.	9275,9	7340,0	6950,0	7456,0
Расходы всего, млрд. руб.	7570,9	9660,0	9887,0	9390,0
Профицит	1705,0	-	-	-
Дефицит	-	2320,0	2937,0	1934,0

 

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) - это «форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Российской Федерации». Роль и социально-экономическое значение бюджетов субъектов Федерации определяется в основном теми же характеристиками, что и федерального бюджета, однако их роль специфична - соответственно специфике задач, решаемых на региональном уровне. Формирование бюджетов субъектов РФ осуществляется на основе общих принципов, установленных в Бюджетном кодексе РФ и иных федеральных законах. [3]

 

Рисунок 1 - Доходы федерального бюджета за 2008, 2009 гг. и по плану на 2010, 2011 гг.

 

Доходы бюджетов субъектов Федерации формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам. В доходы бюджетов субъектов Федерации полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ. [8]

К налоговым доходам бюджетов субъектов РФ относятся:

1) собственные налоговые доходы: региональные налоги и сборы, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством, а пропорции их распределения между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами определяются законами о бюджетах субъектов Федерации на очередной финансовый год;

2) регулирующие налоговые доходы бюджетов субъектов РФ, поступающие от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов РФ по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Неналоговые доходы бюджета субъекта РФ формируются за счет различных видов доходов от собственности и операций с ней (например, части прибыли унитарных предприятий, находящихся в ведении субъектов РФ, остающейся после уплаты налогов, - в размерах, установленных законами соответствующих субъектов РФ), сборов на специальные услуги, доходов от внешнеэкономической деятельности, поступлений из федерального бюджета и некоторых других. [2]

Из средств бюджетов субъектов РФ финансируются следующие функциональные виды расходов субъектов РФ:

• функционирование органов законодательной, представительной и 
  исполнительной власти;
• обслуживание и погашение государственного долга;
• проведение выборов и референдумов;
• обеспечение реализации региональных целевых программ;
• формирование государственной собственности;
• осуществление международных и внешнеэкономических связей;
• содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти;
• обеспечение деятельности средств массовой информации;
• оказание финансовой помощи местным бюджетам;
• прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Российской Федерации. [11]

Местный бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. [4]

Финансовые средства, находящиеся в распоряжении муниципального образования, это:

- средства местного бюджета;

- муниципальные внебюджетные средства;

- финансовые ресурсы предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

- средства, мобилизуемые на финансовом рынке (ссуды, займы, кредиты, ценные бумаги и т.п.). [1]

Формирование и использование местных финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении муниципальных образований, осуществляется ими самостоятельно.

Доходы местных бюджетов также как и бюджеты других уровней бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых доходов.

К неналоговым доходам относятся доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.

Кроме того, в местные бюджеты поступают ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления; ассигнования на финансирование реализации местными органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации; ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.

Расходы местных бюджетов связаны, прежде всего, с планами экономического и социального развития соответствующих территорий. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местного бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

• содержание органов местного самоуправления;
• формирование муниципальной собственности и управление ею;
• организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой коммуникации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
• содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;
• организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
• муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
• благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
• организация утилизации и переработки бытовых отходов;
• содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
• организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;
• обеспечение противопожарной безопасности;
• охрана окружающей среды на территории муниципальных образований;
• реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
• обслуживание и погашение муниципального долга;
• целевое дотирование населения;
• содержание муниципальных архивов;
• проведение муниципальных выборов и местных референдумов. [1]

Главным направлением использования средств местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением человека. Более половины всех расходов местных бюджетов идут на социально-культурные мероприятия: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и др. [27]

Обособленную группу в структуре бюджетного устройства России представляет понятие консолидированного бюджета.

Консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. [4]

Консолидированный бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации включает бюджет субъекта Российской Федерации и местные бюджеты (см. Приложение Б).

Консолидированные бюджеты РФ и субъектов РФ не рассматриваются и не утверждаются законодательными органами власти всех уровней, а являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, которые характеризуют данные о доходах и расходах, источниках поступления и направления использования средств по территории субъектов РФ и в целом по стране. Показатели консолидированных бюджетов используются при бюджетном и финансовом планировании и прогнозировании (при разработке прогнозов экономического и социального развития государства, территорий используются финансовые показатели, в основе которых показатели консолидированных бюджетов), а также при анализе формирования и использования финансового фонда страны (суммы всех финансовых ресурсов, поступающих в бюджетную систему). Показатели консолидированных бюджетов используются при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий, например, бюджетные расходы на одного жителя на медицинское обслуживание, образование и т.д. [8]

Государственные внебюджетные фонды представляют собой целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь. Государственные федеральные внебюджетные фонды относятся к федеральной собственности. Доходы и расходы государственного внебюджетного фонда образуют его бюджет, предназначенный для финансового обеспечения выполняемых задач и функций. [4]

 

2.2 Принципы построения бюджетной системы РФ