Пенсионный фонд Российской Федерации, его цели, задачи и система организации

Согласно рисунку 3, бюджет ПФР за 2012 год исполнен по доходам в сумме 5,89 трлн. рублей (9,6% к ВВП Российской Федерации), что на 0,63 трлн. рублей больше, чем в 2011 году.

По расходам бюджет ПФР исполнен в сумме 5,45 трлн. рублей (8,9% к ВВП Российской Федерации), что на 0,53 трлн. рублей больше, чем в 2011 году. Общий профицит бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2012 год составляет 439,1 млрд. рублей. В том числе в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, – 218,4 млрд. рублей.

 

 

2.2   Особенности доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда РФ

 

Доходы и расходы Пенсионного Фонда Российской Федерации можно условно разделить на следующие части, связанные:

1) с функционированием  обязательного пенсионного страхования;

2) государственным пенсионным  обеспечением;

3) дополнительным пенсионным  обеспечением.

Состав и структура доходов и расходов бюджета Пенсионного Фонда РФ определяются федеральным законом о бюджете Пенсионного Фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год.

Доходы бюджета ПФР формируются за счет:

1. Страховых взносов:

а) на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемых в Пенсионный Фонд РФ на выплату страховой части трудовой пенсии;

б) на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемых в Пенсионный Фонд РФ на выплату накопительной части трудовой пенсии;

в) в виде фиксированного платежа, зачисляемого в ПФР на выплату страховой части трудовой песни;

г) в виде фиксированного платежа, зачисляемого в ПФР на выплату накопительной части трудовой пенсии;

д) по дополнительному тарифу для работодателей - организаций, использующих труд членов летних экипажей воздушных судов гражданской авиации.

2. Доходов о размещения  временно свободных средств ПФР:

а) сформированных за счет сумм страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии;

б) от размещения средств ПФР, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии.

3. Денежных взысканий (штрафов):

а) за нарушение законодательства РФ о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования, бюджетного законодательства (в части бюджетов государственных внебюджетных фондов), зачисляемых в ПФР;

б) прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в ПФР.

4. Прочих налоговых поступлений  в ПФР.

5. Средств федерального  бюджета, поступающих из федерального  бюджета на выплату базовой  части трудовой пенсии.

6. Средств федерального  бюджета, передаваемых в ПФР:

а) на государственное пенсионное обеспечение;

б) на осуществление ежемесячной денежной выплаты ветеранам;

в) на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы;

7. Средств, полученных из  негосударственных пенсионных фондов.

8. Средств Федеральной  службы по труду и занятости  на выплату пенсий, назначенных  досрочно граждан, признанных безработными, пособий.

Расходы Пенсионного Фонда Российской Федерации можно разделить на следующие группы:

по обязательному пенсионному страхованию;

по государственному пенсионному обеспечению;

на дополнительное пенсионное обеспечение;

оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

на финансовое и материально-техническое обеспечение; прочие расходы.

Расходы по государственному пенсионного обеспечению включают в себя выплаты пенсий военнослужащим, социальных пенсий и т.п.

Расходы по дополнительному пенсионному обеспечению включают в себя доплаты к пенсии членам летних экипажей воздушных судов гражданской авиации, выплаты дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения работникам ядерного оружейного комплекса Российской Федерации.

Выплаты пенсий и пособий, финансируемых фондом на возвратной основе с возмещением из средств федерального бюджета, предусматривается в объеме около 8% от годовой суммы расходов фонда [13].

Расходная часть бюджета ПФР формируется в полном соответствии с федеральными законами по пенсионной реформе - в соответствии с нормами Федеральных законов, другими действующими законодательными актами и указами Президента Российской Федерации, а также демографической ситуацией в регионе.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Анализ динамики  доходов  и расходов бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации

 

Суммарные доходы бюджета пенсионного фонда Российской Федерации за 2013 год составили 5,89 трлн. рублей, что на 0,63 трлн. рублей больше, чем в 2011 году. Доходы по распределительной составляющей бюджета ПФР за 2012 год составили 5,41 трлн. рублей, что на 0,58 трлн. рублей больше, чем в 2011 году.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (ОПС) за 2012 год поступили в общей сумме 3,0 трлн. рублей, что превышает аналогичные показатели 2011 года на 0,2 трлн. рублей. При этом тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование был снижен в 2012 году с 26% до 22%.

Суммарные доходы по накопительной составляющей бюджета ПФР за 2012 год составили 476,9 млрд. рублей, из них страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии поступило 440,3  млрд. рублей, что на 63,7 млрд. рублей больше, чем в 2011 году. Рост поступлений страховых взносов на НЧП связан с увеличением работников из числа лиц 1967 года рождения и моложе, за которых работодатели уплачивают 6% тарифа на накопительную часть пенсии. Общий объем средств пенсионных накоплений граждан за 2012 год увеличился на 220,8 млрд. рублей и по состоянию на 1 января 2013 года превысил 1,6 трлн. рублей.

В рамках Программы государственного софинансирования пенсий в 2012 году в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации поступили дополнительные страховые взносы граждан и работодателей на общую сумму 6,2 млрд. рублей. В сравнении с 2011 годом эта сумма увеличилась на 2,2 млрд. рублей.

Из федерального бюджета в бюджет ПФР поступили средства в сумме 2,8 трлн. рублей (в 2011 году поступило на 0,4 трлн. рублей больше), в том числе:

на предоставление материнского капитала – 207,7 млрд. рублей, что на 33,4 млрд. рублей больше, чем в 2011 году;

на компенсацию выпадающих доходов бюджета ПФР в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков и снижением основного тарифа на ОПС с 26% до 22% – 304,4 млрд. рублей, что на 234,8 млрд.рублей больше, чем в 2011 году;

на финансовое обеспечение федеральной социальной доплаты к пенсии – 33,4 млрд. рублей (в 2011 году – 34,5 млрд. рублей);

на софинансирование формирования пенсионных накоплений участников Программы государственного софинансирования пенсий, уплативших дополнительные страховые взносы в ПФР, – 3,9 млрд. рублей (в 2011 году – 3,4 млрд. рублей, в 2010 году – 2,5 млрд. рублей);

на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации – 1,0 трлн. рублей (в 2011 году – 0,9 трлн. рублей);

на осуществление единовременной выплаты некоторым категориям граждан в связи с 67-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов – 9,2 млрд. рублей.

На рисунке 4 представлена доля доходов и расходов бюджета ПФР в ВВП Российской Федерации в 2010-2012 годах в виде диаграммы.

Рисунок 4 – Доля доходов и расходов бюджета ПФР в ВВП Российской Федерации в 2010-2012 годах.

Расходы бюджета пенсионного фонда Российской Федерации за 2012 год в целом увеличились на 0,53 трлн. рублей по сравнению с 2011 годом и составили 5,45 трлн. рублей, в том числе в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, - 5,2 трлн. рублей, что на 0,5 трлн. рублей превышает уровень 2011 года.

На выплату пенсий в 2012 году направлено 4,5 трлн. рублей, что на 443 млрд. рублей больше, чем в 2011 году. На предоставление материнского (семейного) капитала Пенсионным фондом Российской Федерации в 2012 году направлено 212,4 млрд. рублей, что на 41,1 млрд. рублей больше, чем в 2011 году. Расходы Пенсионного фонда Российской Федерации на предоставление федеральной социальной доплаты к пенсии в 2012 году увеличились на 5,4 млрд. рублей по сравнению с 2011 годом и составили 34,8 млрд. рублей. На ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан израсходовано 325,4 млрд. рублей, что на 13,5 млрд. рублей больше, чем в 2011 году. Расходы по накопительной составляющей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2012 год составили 256,1 млрд. рублей. Из них сумма средств пенсионных накоплений, переданных в негосударственные пенсионные фонды, составила 244,5 млрд. рублей, что на 7,8 млрд. больше, чем в 2011 году. Особенностью исполнения бюджета Пенсионного фонда РФ в 2012 году стало осуществление выплат за счет средств пенсионных накоплений граждан в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 года №360-ФЗ «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений». В 2012 году на единовременную выплату средств пенсионных накоплений направлено 7,1 млрд. рублей, на выплату накопительной части трудовых пенсий – 11 млн. рублей, на срочную пенсионную выплату – 1,6 млн. рублей.

Таким образом, проведя анализ доходов и расходов за период 2010-2012гг., можно отметить, что в последнее время наблюдается профицит бюджета [24, с. 25-26].

3. Перспективы развития Пенсионной системы РФ

 

3.1 Стратегия развития Пенсионной системы РФ

 

Основными целями стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации являются повышение уровня пенсионного обеспечения граждан, достижение долгосрочной финансовой устойчивости системы ОПС и сбалансированности бюджета ПФР.

Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №597. Стратегия разрабатывалась Министерством труда России и Пенсионным фондом Российской Федерации совместно с заинтересованными ведомствами в рамках рабочей группы при  Минтруда России [22].

25 декабря 2012 года Стратегия  долгосрочного развития пенсионной  системы Российской Федерации  была утверждена распоряжением  Правительства Российской Федерации №2524-р [6].

В целях реализации Стратегии в 2012 году были внесены изменения и дополнения в действующие законодательные акты, в соответствии с ФЗ от 03.12.2012 №242-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам выплат за счет средств пенсионных накоплений», ФЗ от 03.12.2012 №243-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования» и ФЗ от 03.12.2012 №218-ФЗ «О   бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» [1]. Стратегия определяет направления и задачи по обеспечению развития в Российской Федерации пенсионной системы, которая будет адекватна экономическому развитию страны и при этом, соответствовать международным стандартам. В соответствии со Стратегией, основными задачами реформирования пенсионной системы являются гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения и долгосрочная финансовая устойчивость пенсионной системы [27, с.123-124].

При этом необходимо обеспечить:

- 40%-й коэффициент замещения заработка трудовой пенсией по старости (при нормативном страховом стаже и средней заработной плате) и приемлемый уровень пенсий для среднего класса за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах;

- обеспечение минимальных пенсионных гарантий не ниже величины прожиточного минимума пенсионера;

- адекватный уровень страховой нагрузки на работодателей с тарифом, единым для всех категорий страхователей;

- обеспечение сбалансированности формируемых пенсионных прав с источниками их финансирования;

- повышение эффективности накопительной составляющей пенсионной системы.

Стратегия предусматривает реализацию в Российской Федерации трехуровневой пенсионной модели:

1-й уровень – трудовая  пенсия в рамках государственной (публичной) системы обязательного  пенсионного страхования. Формируется  за счет страховых взносов  и межбюджетных трансфертов из  федерального бюджета. За счет  этого уровня должен обеспечиваться  коэффициент замещения утраченного заработка до 40%;

2-й уровень – корпоративная  пенсия. Формируется работодателем  при возможном участии работника  на основании индивидуального  трудового и (или) коллективного  договоров либо отраслевого тарифного  соглашения;

3-й уровень – частная (негосударственная) пенсия. Формируется самим работником за счет собственных добровольных взносов.

 

 

3.2 Основные этапы дальнейшего развития Пенсионного фонда РФ